描述
开 本: 16开纸 张: 轻型纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787519504014
本书从重点梳理美国特朗普政府2018年以来太空军事化进程中的一些典型事件出发，成体系地、较深刻地分析美国太空军事化的战略企图与重点方向，透视其组建独立太空部队、重建一级太空司令部、成立太空发展局等过程中隐含的问题本质与思想理念，掌握其全面提升太空军事能力的重要举措与关键动态，旨在为维护我国国家太空安全与发展尽绵薄之力；同时，也愿与所有关心和致力于太空安全与发展的志士仁人产生深切共鸣，共同为之不懈奋斗。
引言（1）
战略篇
一、美国欲组建独立太空部队“恰逢其时”吗？（9）
（一）既是现实所需也是现实所迫（10）
（二）加快步伐说起容易但落实难（12）
（三）太空可“被主宰”“被独立”吗？（14）
二、美国加紧积极“备战”太空的战略意图是什么?（15）
（一）视全力维持太空领导力和自由行动为战略
目标（16）
（二）强调将太空“拥挤、竞争、对抗”环境视为
“作战域”（20）
（三）聚焦“天眼”与“快打”体系建设提升太空
战能力（25）
（四）太空竞争与备战太空剑指俄罗斯与中国（28）
三、美国第35届太空研讨会上“火药味”十足（32）
（一）“下一次重大冲突可能在太空定输赢”（33）
（二）“为打败中国，美国需要太空部队、太空司令部、
太空发展局”（34）
（三）“俄罗斯和中国准备挨美国新鲜有趣的
一击吧”（36）
（四）“我们永远是捕食者，永远不是猎物”（37）
（五）“近地轨道天基传感器层不可或缺”（38）
（六）“维持美国在竞争日益激烈的全球航天市场中
领先”（39）
四、美国智库频刷存在感为太空军事化造势（41）
（一）《太空安全挑战》扬言中俄是美国在太空的“关键性
安全威胁”（41）
（二）《太空威胁评估》尽数中、俄、伊、朝反太空武器
威胁（44）
（三）《全球太空对抗能力》宣称反卫星武器和太空电子战
重塑太空格局（48）
（四）美国究竟要在太空干什么再思考（53）
五、“弹性太空”看准美国战略新方向（55）
（一）太空弹性日益受到美军重视（56）
（二）“超越太空威胁”计划中的弹性（59）
（三）弹性已成为美国国家战略的重要方向（62）
（四）美国“弹性”对竞争对手提出新挑战（63）
六、美国高度重视应对太空安全面临的网络威胁（64）
（一）太空安全面临的网络威胁客观存在（65）
（二）太空安全面临的网络威胁不可忽视（70）
（三）应对太空安全面临的网络威胁是重要任务（78）
（四）联合开展太空与网络空间等跨域军事活动
成为常态（83）
小结（87）
目录太空，未来战场！？:美国太空军事化新态势新走向成军篇
一、美军一级太空司令部先行重建（91）
（一）一级太空司令部重建指令签署（91）
（二）一级太空司令部重建过程（93）
（三）一级太空司令部正式成立（104）
（四）一级太空司令部如何运行（111）
二、美军太空司令部首秀“施里弗-2019”来了（116）
（一）首次考验美军太空司令部（117）
（二）应对多域作战成为主要样式（118）
（三）牵引能力持续提升是关键（120）
（四）太空引发的变革悄然来临（122）
三、美军着急成立太空发展局意欲为何？（124）
（一）太空发展局成立的必要性（125）
（二）太空发展局正式成立（127）
（三）太空发展局与美国空军“掐架”（133）
（四）太空发展局将何去何从（138）
四、美军太空发展局“下一代太空体系架构”怎么看（140）
（一）七层星座组成下一代太空体系架构（141）
（二）五年计划寻求快速形成新质能力（142）
（三）太空发展局放“大招”的四大关注点（147）
五、“特朗普版”独立太空部队暂未能如愿（151）
（一）美国成立太空部队的呼声由来已久（151）
（二）特朗普独立太空部队嗓门大但落实难（153）
（三）美国海军分析中心：问题与风险同在（158）
（四）“SPD-4”——《建立美国太空部队》出炉（161）
（五）特朗普组建太空部队方案有所让步（166）
六、美国太空部队开始在空军部下组建（169）
（一）美国国防部提交组建太空部队立法提案（169）
（二）美国组建太空部队提案在质疑声中前行（172）
（三）美国太空部队开始在空军部下正式组建（188）
（四）美国组建太空部队被当喜剧笑料又如何（197）
小结（202）
能力篇
一、美军全方位提升太空战场感知能力（205）
（一）“太空篱笆”等地基系统显身手（206）
（二）GSSAP等天基系统威胁挑衅不断（212）
（三）太空数据战略升级支撑全域作战（219）
（四）太空态势感知“晋级”太空战场感知（227）
（五）太空否决权，情报新高度（228）
二、美军下一代军用卫星：提升性能是硬道理（230）
（一）新一代抗干扰卫星通信能力升级（231）
（二）第三代“全球定位系统”来者不善（235）
（三）“锁眼”系列侦察卫星重出江湖（238）
（四）下一代OPIR导弹预警卫星启动（240）
（五）天基感知拦截层：导弹预警防御“天上搬”（242）
三、美军防御性和进攻性太空能力新“硬核”（249）
（一）防御有先手：“机动卫星”与“卫星保镖”（250）
（二）进攻有新招：激光武器“搬上天”与“联合打击
战斗机”（253）
（三）攻防多面手：天基操控试验暴露太空战潜力（261）
（四）X-37B：依然神秘的空天飞机（266）
（五）天基互联网：全域作战成功的关键（271）
四、美国持续扩大太空军事化“朋友圈”（277）
（一）美国太空态势感知协议“破百”（277）
（二）来了！美英七国《太空行动联合声明》（280）
（三）日本迷你版“宇宙部队”与美国关系密切（282）
（四）英法太空计划“雄心勃勃”为哪般（287）
（五）太空战演习持续纳入盟国伙伴（290）
（六）美国敦促北约宣布太空为“战场”（291）
小结（293）
附件：特朗普政府《国家太空战略》要点
一、奉行“美国第一”战略理念（295）
二、秉持美国精神，保持航天优势地位（296）
三、强调通过实力实现和平（296）
四、实施整个政府层面的统一方法（297）
五、确定美国航天事业的新方向（298）
结束语
在认识和拥抱“新太空”的过程中走向未来（301）
引言2016年4月24日，在首个“中国航天日”到来之际，习近平总书记作出重要指示强调，探索浩瀚宇宙，发展航天事业，建设航天强国，是我们不懈追求的航天梦！2019年2月20日，习近平总书记在会见探月工程“嫦娥四号”任务参研参试人员代表时进一步强调，探索浩瀚宇宙是全人类的共同梦想。太空是全人类的共同财产，太空安全关乎全人类的生活与社会进步。中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通。20世纪五六十年代以来，蕴藏着巨大政治、经济、军事、科技价值的太空，吸引着美国等世界大国竞相发展航天技术。航天技术的快速发展与广泛应用在造福人类社会的同时，其军事化应用也逐渐地由试验验证起步走向初步应用、快速发展与广泛应用阶段，太空成为维护国家安全与利益、争夺军事优势的战略制高点。近年来，伴随着军事航天技术日新月异并进入全面应用阶段，世界新一轮太空竞争趋紧、较量升级，呈现对抗态势。综合研判，太空安全形势的日趋严峻复杂，使太空安全乃至世界和平与发展都面临着更多的复杂性与不确定性，也直接影响国际战略竞争格局和国家发展大局。虽然和平利用太空仍是发展的主题，但太空军事博弈愈加突出，太空军事化以及武器化值得高度关注，有力维护太空安全的重要性与紧迫性骤增。引言太空，未来战场！？:美国太空军事化新态势新走向特别是自2018年6月18日美国总统唐纳德·特朗普签署命令指示国防部组建美国第六大军种“完全独立的太空部队”（或称“太空军”“天军”）、并全力备战太空以来，太空由传统的“支撑性”军事应用领域转变升级为与陆地、海洋、空中等领域并列的“战场性”应用领域——作战域的态势进一步凸显。一方面，美国政府、国防部、美国空军以及一些智库等持续渲染中国和俄罗斯“太空威胁论”，为美国备战太空维持霸权战略鼓吹造势。同时，美国“弹性太空”战略日渐成熟，并将应对太空安全面临的网络威胁、导弹防御系统面临的高超声速武器威胁摆上重要地位。另一方面，2019年3月12日，美国正式成立太空发展局，旨在统一整合美国的太空力量，运用创新性解决方案，加速形成新质能力，以有效应对未来可能出现的威胁，确保在太空战场中制胜。2019年8月29日，美国正式重建第11个联合作战司令部——太空司令部，特朗普扬言要确保美国“在太空的统治地位永不受质疑和威胁”。2019年12月20日，特朗普签署2020财年《国防授权法案》，正式授权美国组建“相对独立的太空部队”（或称“小天军”），美国在太空整军备战、重塑军事力量体系的帷幕正式拉开。与此同时，美军全方位提升太空态势感知能力、发展下一代高性能高抗毁性军用卫星、研发新型防御性和进攻性太空技术，并持续扩大太空军事化“朋友圈”，觊觎通过全面提升太空联合作战能力，维护其在太空的绝对优势与霸权地位。宇宙浩瀚，星汉灿烂。然而，面对上述新态势，人们不禁会问：“未来，太空真的会成为战场吗？”或许伴随太空军事化武器化发展趋势，人们不得不接受与正视这一现实——太空正在成为战场。但是，即使太空会成为战场，也不代表太空就一定会发生战争，因为人们永远希望太空和平，且太空需要和平。这正是吾辈不懈努力的方向，尽管任重而道远！知己知彼，百战不殆。本书希望重点梳理特朗普政府尤其是2018年以来美国太空军事化进程中的一些典型事件，成体系地、较深刻地分析美国太空军事化的战略企图与重点方向，透视其组建独立太空部队、重建一级太空司令部、成立太空发展局等过程中隐含的问题本质与思想理念，掌握其全面提升太空军事能力的重要举措与关键动态，希望能够为维护我国的太空安全与发展尽绵薄之力；同时，也愿能抛砖引玉，与所有关心和致力于太空安全与发展的志士仁人产生共鸣，始终保持强烈的忧患意识，自觉增强敏锐性和鉴别力，居安思危，警钟长鸣，共同为之不懈奋斗，不要让“科幻”成真。应说明的是，为方便读者更直观地了解和掌握相关信息，在撰写相关章节的过程中，笔者尽可能原汁原味地保留原文献中的相关立场与观点。这不代表笔者同意或支持其立场与观点，读者在阅读过程中可自行甄别。另外，态势与走向研究是一项具有长期性、系统性、预测性的重要工作，但为发挥研究成果应用的时效性和针对性，有关专家建议、笔者也希望本书能早日付梓出版，以便为读者及时提供阶段性的参考、支撑或窗口。但暂时搁笔总有意犹未尽之感，且由于笔者才疏学浅，不足之处也恳请广大读者批评指正。笔者后续仍会坚持尽心尽力做好深入研究工作，不断提升水平，为实现航天强国的战略目标、维护我国太空安全与发展利益尽职尽责。在本书的撰写过程中，笔者得到了上级机关和有关部门、军事科学院、国防大学、国防科技大学、中国电子科技集团、航天工程大学等单位有关领导和专家的关心、指导与支持。特别是业内外同仁的有关成果似“粒粒珍珠”，为本书由点及面“串珠成链”提供了丰富翔实的数据与资料参考。值本书即将正式出版之际，笔者谨向各位领导、专家、同仁，所有给予关心、指导和帮助的朋友们，一直给予默默支持的家人，一并表示衷心的感谢，也祝福所有关注太空、经略太空和为建设航天强国、维护太空安全辛勤奉献的人们！众志成城，胜利可期。借此机会，作者永怀感恩之心，向所有奋战在打赢这场没有硝烟的人民“战疫”中的英雄们致敬！向秉持人类命运共同体理念同舟共济风雨同行携手“抗疫”的英雄们致敬！丰松江2020年4月战 略 篇“谁控制了太空，谁就控制了地球；谁控制了太空，谁就控制了战争的主动权。”——美国前总统约翰·肯尼迪一、美国欲组建独立太空部队“恰逢其时”吗？太空部队，顾名思义是以太空为作战域的部队。太空部队以及与其紧密相关的太空作战等概念在美国军事术语中早已有之。例如，美国在1985年成立的负责联合指挥各军种太空力量的太空司令部，即标志着美国太空部队的诞生；1993年建成的太空战争研究中心，包括太空战研究室、太空战学院和第527太空进攻中队等，长期开展大规模的太空军事演习。即使“9·11”事件后，美国太空司令部被整合到战略司令部成为二级作战司令部，“施里弗”太空战演习不但没有受此影响，而且是“愈演愈烈”。2018年4月10日，美军参谋长联席会议（简称参联会）美国参谋长联席会议是总统与国防部长最高军事咨询机构，一般由主席、副主席、陆军和空军参谋长、海军作战部长及海军陆战队司令等组成。颁布JP3-14《太空作战条令》，将“太空作战”从美国空军的“空天作战”理论中正式独立出来，表明美军已经将注意力从天空转向太空，争夺太空军事优势的步伐日益趋紧。 沈松美军联合出版物JP3-14《太空作战》知远战略与防务研究所，2018年5月战 略 篇太空，未来战场！？:美国太空军事化新态势新走向与其同时，美国围绕是否建立一支独立的太空部队也讨论了数十年。2017年，美国国会 美国国会是美国最高立法机构，由参议院、众议院组成。众议院军事委员会在2018财年《国防授权法案》中曾起草有关成立独立太空部队的条款，但由于多方意见不一而被撤销。自2018年3月起，美国总统特朗普多次在不同场合明确表示，正在考虑是否组建独立的太空部队以专注应对太空战争的问题。2018年6月18日，特朗普在国家太空委员会 2017年6月，特朗普签署重启国家太空委员会的行政令。该委员会主席为副总统彭斯，成员包括国务卿、国防部长、商务部长、国土安全部长、参联会主席等多位高官要员。委员会作为美国国家太空事务的统领机构，主要发挥跨部门协调的作用，负责从更为长远的角度考虑美国的太空政策和战略。会议上命令国防部立即启动必要程序组建与陆、海、空军地位相当的“完全独立的太空部队”（或称“太空军”“天军”） 需要说明的是，在汉语中，“太空部队”与“独立太空部队”是两个不同的概念。“太空部队”在美军早已有之。特朗普要求组建的是“独立太空部队”，而且是“完全独立的太空部队”。但是目前即美国2020财年《国防授权法案》批准建立的是隶属于空军部的“相对独立的太空部队”，即地位上与美国海军陆战队相当，但又低于陆、海、空军的“小军种”，可称为“小天军”。海军陆战队即是设在海军部下的一个独立的“小军种”。下文主要使用“太空部队”这一表述，其具体所指由语境而定。，以在太空领域保持对中国和俄罗斯等战略竞争对手的绝对优势，更是将美国组建独立太空部队的议题引入高潮。对此，我们不妨先做一简要分析。丰松江美国太空部队欲独立成军“恰逢其时”吗世界知识，2018年7月16日（一）既是现实所需也是现实所迫在当前国际体系深刻演变的背景下，大国之间围绕权力和利益再分配的斗争呈明显加剧态势。巩固和扩大在陆地、海洋、空中、太空、网络空间及其他新兴领域的军事优势，构成特朗普政府战略调整的重要指向，也是其新版《国家安全战略》和《国防战略》的重要内容和关键支撑。美国视太空为其维护自身战略利益的支柱领域，地位不可替代。近年来，面对国际太空领域日益呈现的拥挤、竞争、对抗以及多极化、全球化战略新格局，伴随“重返亚太”“第三次抵消”和“反介入/区域拒止”等战略实施，美国太空战略优势实际上得到巩固甚至扩大。那么，特朗普为何还要极力推动太空部队独立成军呢？综合来看，主要有以下几个方面的原因：一是美国对太空体系的高度依赖性与太空体系自身的高度脆弱性之间的矛盾美军当前几乎所有作战系统都高度依赖太空资源的关键支撑，重点涉及定位导航授时、侦察监视、测绘遥感、通信传输等多个职能领域。但美军现有的太空系统在早年研发设计之初，并未充分考虑应对潜在的太空威胁，整体相对脆弱。，使特朗普政府认为当前其太空安全面临日益严峻的威胁，即所谓的竞争对手太空实力增强威胁了其太空利益和行动自由，从而将太空视为与陆地、海洋、空中并列的新型作战域。二是美国或欲通过“这一手”实现一箭双雕的目的。这也许是比较现实的原因。一方面，正如特朗普所言，创立太空部队和推动美国宇航局（NASA）以及私营部门的太空探索行动，无论是从经济上还是军事上都具有重要意义；另一方面，特朗普或欲以此举引发新的军备竞赛，进而妄想实现通过类似当年冷战时期“星球大战”计划拖垮苏联的全球霸权竞争之战略目的。正如俄罗斯《独立报》援引独联体国家研究所副所长叶夫谢耶夫的评论称，美国组建太空部队与特朗普欲在世界居主导地位的愿望有关。当然，特朗普也指出，目前太空军事力量发展与应用受限，也是其极力推动成立与空军“隔离 并列”的太空部队的重要原因。一方面，美国太空军事力量长期在空军的督管框架内进行运作，造成太空军事力量建设获得的重视程度与其战略地位不相匹配，出现建设经费投入不升反降、决策体制不成体系、太空专业人才晋升渠道受限等一系列问题；另一方面，美国太空军事力量除主要从属于空军太空司令部外，还有部分归海军太空与海洋战争系统司令部、陆军太空与导弹防御司令部以及导弹防御局、国家侦察局、国家海洋与大气管理局等部门，造成力量资源不集中、重复投入、成本增加等问题，不利于整合和扩充太空资源，无法满足高效应对太空竞争和威胁的迫切需求。可见，特朗普渴求尽快成立独立的太空部队是多重因素的驱使，但究竟其“葫芦里卖的什么药”，值得长期关注与高度警惕。（二）加快步伐说起容易但落实难特朗普组建独立太空部队的议题提出后，立即引发美国参议院、众议院、国防部、空军部等相关各方的激烈讨论。即使“硬核”特朗普已明确指示国防部启动组建程序，但各方并未就此议题达成一致，甚至存在较大分歧，其中更不乏反对意见。从多方响应情况看，美国太空部队独立成军的步伐可能会加快，但从当时各方的反应看，落实起来也不会很顺利。据有关报道，2018年3月美国国防部即应国会要求对太空部队进行评估，并定于2018年8月提交中期报告，12月底前提交最终报告。白宫发言人在声明中也表示，总统希望国防部立即着手组建一支太空部队，国家太空委员会和其他政府机构将配合国防部，尽快落实总统指示。随后，美国国防部官员呼吁，确保美军在太空的主导地位和优势至关重要；美国参联会也将与国防部长办公厅及其他国防部机构、国会密切合作，尽快落实总统指示。就连最初持反对意见的美国国防部前部长詹姆斯·马蒂斯、空军部前部长希瑟·威尔逊等也“勉为其难”地改变了态度。2018年以来，马蒂斯对独立太空部队的态度开始变得中立，他在5月底表示需要重新审视独立太空部队问题，如果必须改变组织结构，他将持开放态度。威尔逊也转变态度表示，空军期待与国防部、国会以及其他国家安全机构共同推进独立太空部队计划。不过，2018年12月23日，特朗普在社交媒体上宣布，马蒂斯将于2019年1月1日离职，国防部副部长帕特里克·沙纳汉将担任代理国防部长 2017年1月27日，詹姆斯·马蒂斯任美国国防部长。。2019年9月1日，马蒂斯接受哥伦比亚广播公司采访时，首度谈及自己离职的前因后果，称自己与特朗普已“不再产生共鸣”。 美前防长马蒂斯谈离职：与特朗普已“不再产生共鸣”资讯-海外网，2019年9月3日。 无独有偶，威尔逊2019年3月8日宣布，她已向特朗普表明去意，计划5月31日正式离职，转任得克萨斯大学埃尔帕索分校校长 2017年5月16日，希瑟·威尔逊正式就职美国空军部长。。马蒂斯与威尔逊的先后离职，表明特朗普独立太空部队计划在国防部和空军部高层并没有形成一致意见。除马蒂斯、威尔逊等美军高层官员外，这一议题仍面临许多反对声音，是否能最终落地，当时尚且没有明确的答案。比如，与特朗普支持太空部队完全独立为美国第六支武装力量不同，众议院在2018年5月通过的2019财年《国防授权法案》中支持建立一支隶属空军部但拥有独立采办体系的太空部队，在美国战略司令部 美国战略司令部于2002年由美国太空司令部和战略司令部合并而成，旨在将太空、信息对抗和进攻打击能力有机结合在一起，执行太空和全球打击等任务。其任务领域为：网络战、导弹防御、太空和全球打击，情报、监视和侦察以及大规模杀伤性武器等。下建立一个专门负责太空的联合司令部，相关规划拟于2019年12月31日前提交国会国防委员会。在审议2019财年《国防授权法案》时，参议院官方虽然未就独立太空部队表态，但参与太空议题的民主党参议员纳尔逊称，现在不是空军分裂的时候，组建太空部队将是一项大规模的机构重组，这将使美国在短期内打一场太空战争的能力变得更加复杂而不是增强。的确如此，如果美国国会最终立法批准这一议题，组建完全独立的太空部队不可避免地会对美军组织结构调整和太空备战行动瞬间产生深远影响。且由于美国现有太空力量分散在多个部门，历史遗留问题较多，机构调整涉及范围广，需大量的具体规划，且受经费、硬件、国际法等制约，完全独立的太空部队快速组建完成的可能性较小。（三）太空可“被主宰”“被独立”吗？特朗普宣称：“在保卫美国方面，仅仅让美国保持在太空的存在是不够的。必须让美国主宰太空。”美专家质疑组建太空部队必要性：浪费钱还制造更多太空垃圾。参考消息，2018年6月23日.对此，美国海军军事学院国家安全事务教授约翰逊·弗里兹指出，特朗普关于“主宰”太空的想法引发质疑，因为从军事角度而言，“主宰”通常意味着在一段有限时间内完全控制一片有限区域，那么，如何“主宰”太空？如何控制一切无限之事物？鉴于太空环境特性、太空系统运行与应用机理完全不同于陆地、海洋、空中三大传统领域，太空本身没有明确的疆域边界，正是上述之无限之事物。与特朗普强调的太空攻防行动相比，太空信息支撑性应用才是无时无刻不在太空内外发生。且伴随网络技术发展和临近空间飞行器的出现，“太空、空中、网络、临近空间”与“陆地、海洋”等传统空间都将深度融合。此时，如何将太空与其他领域轻易地“剥离”或“划界”？比如，临近空间将连接太空与空中，使“空、天”等各层无缝衔接。将来，临近空间力量发展到一定程度之后，太空力量、临近空间力量等将如何融合并协同运用以深远经略空天？通过网电手段“悄无声息”地遂行太空行动，需要的也是多域力量的密切协同。 丰松江经略临近空间——大国战略竞争的新制高点北京：时事出版社，2019年6月另外，不分你我的太空作为全人类的共同财产，人类对太空的探索和利用关乎全人类的利益。未来的太空也不可能是导弹、卫星、电磁波的无限对抗，而应被各大国的太空设施共同利用。目前，太空轨道开始日益拥挤，太空碎片越来越多，太空环境亟须治理。此时，如果再像海军竞赛和核军备竞赛那样争夺空间性因素，最终会一损俱损、互相毁灭。据此可判断，未来若出现“星球大战”，其核心趋势是对抗，而不一定会是对攻。竞争双方强大的太空攻防系统可能均处于蓄势待发的状态，目的不是在太空发动“硬核”攻击，而主要是慑止发生太空“硬核”攻击，从而维护太空的安全、行动自由与支撑性应用，届时，太空系统在其他领域的高效应用仍将长期是太空力量运用的重点样式。在这种情况下，具有令对手无法防御的进攻能力便成为决定对抗态势的关键，且这种能力也并非必须属于太空攻防领域。因此，哪怕总体上处于劣势，但只要具备一两项对方无法制约的非对称“一招鲜”进攻能力，弱者也足以保护自己，何必再跟着搞太空“军备竞赛”呢？此时，再看美国康奈尔大学军事和海军历史学家施特劳斯所说的“此事不是总统拍拍脑袋就能做成的”，就不足为奇了！因此，美国太空部队完全独立成军很难较快地有实质性的进展，但其加紧积极“备战”太空的趋势不可不防。这或许与特朗普的个性和意志尤其是美国国家安全战略紧密相关，值得长期关注。理念决定思路，思路决定出路。我们应不断地全方位思考这个问题。二、美国加紧积极“备战”太空的战略意图是什么?制定和实施《国家安全战略》，是每任美国总统的法定职责，它通常明确本届政府立场，影响预算和立法，受到国际社会密切关注。上文提到的特朗普极力推动太空部队独立成军，即与其政府秉持的国家安全战略理念紧密相关。自特朗普上台以来，将国家安全战略重心由反恐转向大国竞争，坚持奉行“美国第一”的国家安全战略理念，明确将中国和俄罗斯视为主要威胁。其中，增强太空能力 太空能力可以提供全球通信，定位、导航和授时（PNT），环境监测，天基情报、监视和侦察（ISR），以及向作战指挥官、军种和各机构提供报警服务等。当把太空能力融入军事行动中时，被证明是一种重要的兵力倍增器，是国家安全的关键赋能器。成为特朗普政府国家安全战略的核心内容之一，其《国家太空战略》则直接受到这一国家安全战略思想的引领与影响，强调“美国必须像主导地球一样主导太空”，将巩固在太空领域的绝对优势地位作为国家战略的重要方向。为此，特朗普政府从维护国家安全的战略高度明确将太空视为“作战域”，围绕太空安全战略目标，积极为“制胜”太空储能备力。 丰松江美国备战太空的新动向世界知识，2019年2月20日本部分重点从探讨特朗普政府主要战略文件中有关太空领域的论述入手，希望能洞悉美国加紧太空军事力量发展、积极备战太空的战略方向及其影响。YR从战略层面看美国太空战略目标学术plus，2019年3月20日（一）视全力维持太空领导力和自由行动为战略目标自特朗普政府上台以来，从政治、军事、经济和科技等领域对战略竞争对手进行全方位战略施压，太空领域也不例外。特朗普扬言：“无论是中国还是俄罗斯处于太空领先地位，都是不可接受的。”2017年6月，特朗普签署命令重新组建国家太空委员会，将其作为国家太空事务的统领机构。2017年12月，美国《国家安全战略》提出，美国必须维持在太空自由行动的领导地位，任何干扰或攻击美国太空资产并对其利益造成威胁的行为将遭报复 蓄意干扰美国的太空系统，包括其太空系统的支撑性基础设施，都将被视为侵犯了美国的权益。。2018年1月，美国《国防战略》要求优先发展弹性、重建和作战能力，把资金优先用于恢复重建和确保太空任务执行能力的项目上，以确保美军太空能力优势。2018年3月，美国《国家太空战略》提出，实施转变太空体系架构、增强威慑和作战能力选择、提升太空行动效能基础能力、创造有利国内和国际环境等举措，强化太空威慑与作战能力，全力维持其太空领导力和太空自由行动。从国家安全层面看，特朗普政府《国家安全战略》一语道破美国国家安全坚持“美国第一”这一核心观点，“坦承”当今世界充满竞争，并提出了如何来适应这一充满竞争的世界：一是坚持“美国第一”。强调坚持“美国第一”的国家安全战略，是美国政府的职责，也是美国维持全球领导地位的基础，是由美国人的价值观、对美国利益准确判断以及应对美国面临的重重挑战的决心而决定的。这是不是把冷战思维、霸权思维、零和思维说的“冠冕堂皇”？二是强调当今世界充满竞争。强调美国在政治、经济与军事方面都面临越来越激烈的竞争，在此背景下，美国的主要任务就是要确保美国持续的军事优势，并结合国家其他力量要素，随时准备应对美国可能遭到的复杂挑战。现代信息环境下的对抗，更加深了政治、经济与军事领域的竞争。数据就像能源一样，将决定美国的经济前景以及未来美国在世界上的战略位势。可以说，运用数据的能力对美国经济增长、压制敌对意识形态以及建设世界上最强大军队十分重要。竞争并不总是意味着敌对，同时也不是必然会导致冲突。塑造一个充满竞争力的美国，是预防冲突的最好方法。这或许倒是讲了一些“实话”，但应坚持可以互促前进的良性竞争。三是努力适应这一充满竞争的世界。强调要充分发挥美国人民的聪明才智、维持并进一步增强美国在政治、经济、军事与技术领域的优势，适应这个充满竞争的世界，保护四项最重要的国家利益：第一，保护美国人民、美国本土以及美国人民的生活方式，强调要加紧建设多层导弹防御系统，保护免遭敌方导弹攻击。第二，促进美国繁荣，强调必须保持在科学技术方面的世界领导力。第三，以实力促和平，强调要重建强大军队，威慑敌人，并在必要的情况下击败与打赢敌人；要综合运用国家的所有力量工具，确保世界上任何地区不被某一地区强国所主导；特别要加强美国的能力，包括在太空、网络空间方面的能力，特别是大力强化以前所忽略的一些能力。第四，增强美国在全世界的影响力，强调一个支持美国利益、反映美国价值观的世界，可以使美国更加安全、更加繁荣。可以看出，“美国第一”战略下的四项最重要国家利益“确实”是处处体现了“美国优先”的战略企图。正是在这“美国第一”的战略指导下，特朗普政府《国家安全战略》为美国太空优先和能力建设提供了战略引领，强调从太空安全战略层面看，太空是美国生活方式、国家安全和现代战争的重要组成部分；保持美国在太空领域的优势，对于赢得与新兴的中国和复兴的俄罗斯之间的大国竞争胜利至关重要 特朗普政府《国家安全战略》明确将中国和俄罗斯视为美国及美国盟友、伙伴国家面临的三类主要挑战国之一；特朗普政府《国防战略》明确与中国和俄罗斯的长期战略竞争是国防部的首要优先事项，并将中国视为头号战略对手。。一是加强导弹防御。提出部署多层导弹防御系统，以保卫美国本土免遭来自其他国家的导弹威胁；要求该系统拥有在敌方导弹发射之前予以摧毁的能力，即“发射前摧毁”，要求可谓更高。二是重建一支全谱作战军队。重点开发新型作战概念和相应的能力，锤炼在不能取得绝对主导权的空中、海上、陆地、太空与网络空间等各域作战的能力，同时要做好在常规军事冲突门槛以下行动的准备，“雄心”可谓更大。三是提升能力。强调鉴于地缘政治环境表现出来的新特征，美国必须重建重要能力，以应对面临的种种挑战。其中，太空是排在军力、核力量之后，网络空间、情报之前的一个重要领域，可谓重中之重之关键。四是美国必须维持在太空自由行动的领导地位。通信网络、金融网络、军事系统、情报系统、天气监测、导航等领域，都依赖于太空资产和太空能力，因此，在太空必须贯彻“美国第一”的战略指导，以实现其“维持在太空自由行动的领导地位”的战略目标。同时，特朗普政府《国家安全战略》也强调，随着美国对太空依赖性的增强，其他国家也逐渐拥有基于太空的系统与信息。某些国家和企业可以用越来越低的成本将卫星发射到太空。如果将图像数据、通信数据与地理位置服务等功能整合起来，这些国家和企业便可以获得以前无法得到的信息。这必将对美国的军事行动及打赢未来战争的能力产生很大影响。当前，为支持本国的战略军事行动，许多国家购买了卫星。还有一些国家认为攻击敌卫星资产可以获得相对于强大敌人的非对称优势，因而开始谋求与研发反卫星武器。对此，美国始终认为，确保在太空领域的行动自由对维护美国利益至关重要；任何干扰或攻击美国太空系统重要构成部分的行为，都会直接影响美国的重要利益，都应得到惩罚。为此，明确了以下优先事项：一是将太空作为优势领域加以发展。美国国家太空委员会要对美国长远太空发展目标进行审查，开发将所有太空系统构成部分集成在一起的战略，支持太空技术创新，维持美国在太空领域的领导地位。二是促进商业太空发展。为增强国际竞争力，美国政府要采取简化商业太空活动管理规定等措施促进其发展。一方面，美国政府要与美国商业太空公司合作，努力提高本国太空体系的弹性；另一方面，要根据需要将地方企业纳入国家安全保护对象的范畴。三是维持在太空开发方面的领导地位。为促进人类对太阳系的开发并为地球谋求新的机遇，要加强政府与有关地方企业之间的伙伴关系，加强美国与盟友、伙伴国家之间的协作。可见，在美国《国家安全战略》的引领下，特朗普政府已将全力维持太空领导力和太空自由行动视为其在太空安全领域的战略目标。此外，特朗普政府《国家安全战略》还提出“确保全球公域自由出入”和“因地施策，开发地区战略”。YR深度解读：美国太空战略目标、中国指挥与控制学会，2019年3月20日.为此，美国要在国际法框架内，为塑造与管理太空、网络空间等全球公域提供领导力和技术。美国虽然称支持在国际法框架内和平解决争端，但还要运用所有可能的力量手段保卫美国利益，确保其在全球公域保持自由。美国要根据不同地区的情况，因地施策，保护国家利益。要根据威胁的性质、竞争的激烈程度、预期机遇以及当地所有政治的、经济的、社会的与历史的情况，开发地区战略。例如，要与日本、韩国合作发展导弹防御系统，增强区域反导能力。这体现了特朗普政府欲充分利用规则优势、借助盟友力量灵活塑造美国国家安全战略优势的意图，也必将会对其太空安全战略实施产生影响；同时，这也是美国为何将寻求扩大盟友优势作为其改善太空态势感知和提升太空作战能力重要途径的战略基点。（二）强调将太空“拥挤、竞争、对抗”环境视为“作战域”自2011年版《国家安全太空战略》首次将太空环境描述为“拥挤、竞争、对抗”起，美国便开始逐步认为太空战不可避免。例如，在2014年美国国家安全委员会开展的太空战略投资组合评审结果中，再现以武力应对太空威胁的主导和控制基调。随后，美国空军极力渲染和鼓吹太空是“作战域”。2016年6月，美国空军《太空任务部队》白皮书提出，要在对抗激烈、能力降级和作战受限的环境中挫败威胁、赢得胜利。2017年第33届太空年会上，美国空军太空司令部司令约翰·雷蒙德重申，军事太空已进入高级阶段，太空是与陆地、海洋、空中、网络空间并行的联合作战域。不言而喻，这一系列对太空安全环境认识的变化，不乏美国空军等刻意炒作以强化自身重要性的可能，同时也表明美国对太空安全态势的新变化已产生巨大的“焦虑”。特朗普政府《国家太空战略》提出，推行整个政府层面的方法，谋求通过调整军事航天理念和开展商业监管改革，加快太空战略调整，重塑太空军事力量体系，保护美国太空利益，实现美国在太空领域的领先地位。所谓的“推行整个政府层面的方法”表明，美国政府、议会和军队高层在太空安全领域围堵与压制战略竞争对手达成了历史上空前的共识。该方法还寻求与私营部门和盟友密切合作，形成四大支撑要素，从而实现其太空领导地位：一是加快太空体系架构转型，以增强弹性、防御能力和受损后重建的能力，增强威慑和作战选项。二是增强自身及盟友的作战选项，以慑止潜在对手将冲突扩展到太空，并在威慑失败时，击败对手的恶意威胁。三是改进态势感知、情报和采办等基础能力、结构和程序，实现有效的太空作战美军太空作战主要由以下任务领域组成：太空态势感知、太空力量增强、太空支援、太空控制、太空力量运用等。。四是营造有利的国内和国际环境，通过简化监管框架、政策和程序，更好地利用和支持美国商业产业，并追求双边和多边合作，以支持人类探索、促进责任分担并制定合作的威胁应对措施。在公布这个战略的声明中还明确表示“该战略申明，对于任何对太空架构重要组成部分的有害干扰或攻击行为，美国将自行选择时间、地点、方式和领域予以审慎的回应”。事实上，美军一直非常重视太空作战。例如，为加强联合太空作战指挥控制体系的建设，美军在联合作战层面数次制定和完善了太空作战条令、作战概念、作战架构等。1998年美国空军《太空作战条令》系统阐述了联合太空作战行动的基本原则、指挥关系、计划制定、部署实施等内容。2000年美国参联会首部《太空作战战术、技术和程序联合条令》标志着太空作战正式成为美军联合作战的组成部分。2009年美国参联会《太空作战条令》明确了军事航天在联合作战中的作用、太空任务领域、太空力量指挥与控制、太空力量各部门职责以及太空军事行动规划等。2013年美国参联会再版《太空作战条令》首次将太空威慑作为太空作战的基本原则之一。2015年美国空军发布《2035年未来作战概念》，提出将综合运用空中、太空和网络空间作战能力，在战场上实现多域指挥控制、自适应作战域控制、全球一体化情报监视侦察、快速全球机动、全球精确打击等核心作战任务的理想效果。2017年美军《太空作战架构》进一步明确了太空已成为作战域、太空力量必须面向对抗环境转变为作战部队，并提出了2030年计划。2018年4月，美国参联会新版《太空作战条令》首次确立“太空联合作战区域”概念，详细对太空联合作战的计划、指挥、控制、评估等环节进行规范。该作战条令强调，太空作战不仅包括将军事太空能力融入联合作战，而且包括对抗对手的进攻性太空行动，以确保自身太空系统安全；将原太空作战任务所包含的“太空态势感知、太空力量增强、太空支援、太空控制、太空力量运用”五大领域，调整为“态势感知，太空控制，定位、导航与授时，情报、监视与侦察，卫星通信，环境监测，导弹预警，核爆探测，太空运输及卫星操作”等十大能力领域，进一步突出了太空联合作战深度融合的思想。太空作战理论的发展，标志着美军太空力量运用日趋成熟，也集中体现了特朗普政府积极备战太空的战略动向。2018年，特朗普政府备战太空的呼声日益高涨。2018年10月4日，美国国会参议院发布的《2019年美国军力指数》便明确指出：“对于美军来说，太空目前是非常脆弱的领域。美国信奉绝对安全，不允许任何国家拥有威胁美国的能力。”时任美国国防部副部长沙纳汉发文《浅析导弹、太空和网络能力在2019年美国国家战略中的地位》表示，2018年是美国国防部发生深刻变化的一年。 陈培美国防部副部长撰文论述导弹、太空和网络能力在2019年美国国家战略中的地位.国防科技要闻，2018年12月14日 在这一年中，国防部发布了2018年版《国防战略》，这一版本的特点是：建设更具杀伤力的美军部队；加强盟友合作，吸引新的伙伴；改革国防部以提高执行、采办与交付能力。为支持上述工作，国会通过了史上最大数额的国防预算。目前，国防部正在努力恢复战备状态，巩固全球同盟及伙伴关系，改革国防部并加快美军现代化。沙纳汉指出，导弹、太空和网络空间三个领域为美军确保当前和未来的军事优势创造了机会。当前，国防部必须提高在这三个关键领域的能力，届时国防部将在美军所有梯队充分整合国防战略，确保美国在所有领域的主导地位。要做到这一点，需要整个国防部与国会和国防工业基地加强合作。其中，在太空领域，美国正推进立法，拟将太空部队作为美国的第六大军种，并建立一个以太空为中心的联合作战司令部。与此同时，成立太空发展局，作为一个联合开发机构，将国防部内各种基于太空的系统和技术以及新技术和新装备结合起来，以主导太空这一有争议的战争环境。在组建这些机构时，将压缩总部和日常费用开支，加大能力开发方面的投入。最后，将利用商业太空领域的大量投资、技能和技术。2018年12月18日，特朗普便指示国防部组建一级太空司令部。2019年8月29日，美军正式成立太空司令部，迈出全力备战太空的重要一步。这一新组织作为美国第11个联合作战司令部，全面负责美军太空作战行动。美国副总统迈克·彭斯表示，新的太空司令部将整合现有美军各军种太空力量，发展太空作战纲领、策略、技术和流程，提升新时代太空作战能力。根据美军战争实践及相关条令论述，太空作战是以太空作战力量为主体，以太空为主要战场，为有效控制和利用太空、充分发挥太空作战力量的效能而采取的各类军事行动。其中，夺取和保持太空优势是美军太空作战力量的根本目的。而摧毁、破坏或削弱敌方太空作战力量体系，保持己方太空作战力量安全，为己方部队提供可靠太空信息支撑和保障，则成为其太空作战力量的三大任务。2019年2月19日，特朗普在签署成立独立太空部队的备忘录时称：“尽管美国在太空系统历史上保持了对潜在对手系统的技术优势，但这些潜在对手正在提升自身的太空潜力，发展出阻止我们在危机和冲突时期利用太空的方法”，“美国必须做好充分准备，捍卫我们的切身利益，因为……
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