创造合作：公共产品供给中的政府选择

本书是国家社会科学基金研究专项“国家治理现代化视角下的财税体制改革研究”项目的基础性研究成果。推进财税体制改革，首先要明确政府的职能定位，理清政府与市场、社会之间的关系。党的十八届三中全会提出，我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。中国特色社会主义制度的探索过程，就是我们对政府作用与职能认识不断深化的过程，推进国家治理体系和治理能力现代化，也要求对处于国家治理核心的政府要有更加深入的认识。我国当前的财税体制改革，是在经济社会环境和社会主要矛盾发生重大变化的背景下进行的。在财税体制改革的过程中，也出现了一些挑战传统政府角色的现象，如政府与社会资本合作、政府购买服务等。传统政府与市场对立的理论条件下，政府怎么能与市场合作？政府如何向市场购买服务？不从理论上深入解释政府角色的变化问题，研究财税体制改革问题也势必受到局限。
为此，在“国家治理现代化视角下的财税体制改革研究”这一课题研究方向确定之初，笔者就开始思考一些基础性问题，尤其是现代市场经济与现代国家治理条件下的政府职能与角色问题，形成了一系列的研究成果。现把这些成果结集出版，以期能够为本课题的研究乃至相关理论研究与实践提供一些启示与思考。

武靖州，男，河南濮阳人，2011年毕业于中国人民大学经济学院，获经济学博士学位，现为中国财政科学研究院宏观经济研究中心副研究员，主要从事宏观经济、财政政策及预算管理研究。在《管理世界》、《人民日报》、《中共中央党校学报》、《财政研究》等报刊发表学术论文及文章50余篇，出版专著2部，参与国家社科基金项目、国家重点研发计划项目3项，主持中国财政科学研究院中青年课题1项，参与或主持省部级及院级相关课题研究20余项。

章 导论：关于角色的分歧
1．1 巨大成就从何而来
1．2 社会主要矛盾的变化
1．3 从公品供给看职能
1．4 本书主要结构

第2章 传统公品理论及其局限性
2．1 公品理论的发展历程
2 1．1 孕育和萌芽阶段（18世纪中期至19世纪末）
2．1．2 产生和发展阶段（19世纪末至20世纪60年代）
2．1．3 深化和成熟阶段（20世纪70年代至今）
2．2 公品的涵义、特征与分类
2．2．1 公品的涵义
2．2．2 公品的特征
2．2．3 公品的分类
2．3 公品供给的相关问题
2．3．1 关于公品供给主体
2．3．2 关于公品定价
2．3．3 关于公品的供给机制
2．4 公品理论的局限性
2．4．1 范式争论：从“仁慈”到“理性经济人
2．4．2 价值争论：效率还是公平
2．4．3 性质争论：公品是产品吗
2．5 小结

第3章 市场、外部性与公品供给短缺
3．1 市场是什么：自发秩序还是人造物
3．1．1 强有力的催生市场经济
3．1．2 市场经济是一种自发秩序
3．2 市场的功能：“市场失灵”与“市场
3．2．1 “看不见的手”及其挑战
3．2．2 市场失灵论的发展与成熟
3．2．3 市场论的复归
3．3 外部性与公品短缺
3 3 1外部性理论发展过程
3．3．2 外部性与公品供给
3．3．3 外部性的矫正措施
3．4 小结

第4章 与公品供给低效
4．1 提供公品的优势
4．1．1 征税权
4．1．2 禁止或允许
4．1．3 节约交易成本和组织成本
4．2 失灵
4．2．1 公共政策达不到预期目的
4．2．2 公品的低效供给
4．2．3 干预经济活动导致负的外部性
4．2．4 反公品问题
4．3 失灵的原因
4．3．1 活动的供求特征与失灵
4．3．2 集体行动逻辑与失灵
4．3．3 寻租行为与失灵
4．4 失灵的矫正措施
4．4．1 引入竞争机制
4．4．2 推动制度变革
4．4．3 促进自主治理
4．5 小结

第5章 内部性——公品低效供给的分析框架
5．1 内部性问题研究的比较与分析
5．1．1 内部性的表现
5．1．2 内部性的定义与产生
5．1．3 内部性的影响及研究重点
5．1．4 内部性的克服
5．2 内部性与行为
5．2．1 供给公品的内部性问题
5．2．2 行为内部性的表现
5．3 行为内部性的根源
5．3．1 内部性与公共组织的路径依赖
5．3．2 内部性与产权界定
5．3．3 内部性与公品的特性
5 3 4内部性与公共组织的特性
5．4 行为内部性的作用机制——基于市场失灵视角
5．4．1 活动的不完全竞争
5．4．2 活动的不完全信息
5．4．3 公共组织也是一种“公品
5．5 小结：外部性与内部性分析框架的整合

第6章 第三部门——社会组织的优势与不足
6．1 现代治理理论中的”社会“及”社会组织
6．1．l半官方的社会组织
6．1．2 居民自治组织
6．1．3 民办非企业单位
6．2 社会组织供给公品的制度安排
6．2．1 自主生产
6．2．2 公私合作
6．2．3 市场融合：社会组织与营利性企业的合作
6．3 社会组织的管理
6．3．1 社会组织的优势：天然宗旨、公共精神与社会认同
6．3．2 我国社会组织的不足
6．3．3 我国社会组织的管理
6．4 小结

第7章 多元共治与创造合作：公品供给的解决方案
7．1 引入市场，促进公品的多元化供给
7．1．1 作为公品的提供者比生产者更称职
7．1．2 在公品供给中引入市场机制
7．1．3 公品市场化供给的实践模式
7．1．4 我国公品供给多元化格局的建构思路
7．2 深化改革，着力构建服务型
7．2．1 重塑理论的启示
7．2．2 我国变革的方向：服务型
7．3 创新机制，有效衡量公品的产出与需求
7．3．1 公品需求偏好的显示机制
7．3．2 公品的度量方法
7．3．3 我国公品偏好显示机制的构建
7．4 推动合作，丰富公品生产供给方式
7．4．1 与市民的合作
7．4．2 间的合作
7．4．3 合作是什么

第8章 合作与公共选择：案例分析
8．1 我国慈善组织成长的逻辑
8．1．1 慈善的本性与慈善组织
8．1．2 我国慈善组织的运行状态与市场化之路
8．1．3 比较分析与结论
8．2 我国农村地区“公共池塘资源”的治理
8．2．1 污染问题
8．2．2 理论分析与基本框架
8．2．3 历史与经验分析
8．2．4 启示
8．3 扶持之手及其政策意蕴一一以网约车管理为例
8．3．1 从基本秩序开始
8．3．2 秩序演进的政策意义
8．3．3 从基本秩序看网约车政策
8．3．4 启示

第9章 在不完善的、市场与社会间选择
9．1 有为的
9．2 合作的
9．3 精明的
9．4 在市场、社会与间选择

参考文献