共同缔造与海沧社会建设

作为厦门市的一个区级单位，海沧区诞生于改革开放，并在改革开放中快速发展，城市化、工业化和对外贸易水平都处于全国前列，而随之而来的除了享受经济发展带来的红利，还经历了社会建设的转向。在贯彻厦门市委市政府倡导的“美丽厦门?共同缔造”战略过程中，海沧区通过社会政策的推进和实践，在城乡一体化、外来人口服务与管理、社会组织和社区组织培育方面出台了多项政策，鼓励各级政府引入社会组织参与社会治理，使得“共同缔造”理念变成行动，极大激发了社会参与的积极性，推进多元治理和社会福利，形成了良好的社会建设格局。本书从社会建设和社会政策角度出发，解析海沧区进行“美丽厦门?共同缔造”战略的理念和社会政策的实践过程，以期对全国社会建设有一定的示范价值。

房莉杰，中国社会科学院社会学研究所社会政策研究室助理研究员副研究员、副主任，研究领域为卫生政策、养老服务政策、社区发展与社区福利、社会政策模式。

章　地方社会建设中的“共同缔造”：作为一种新的政策范式／001

　　节　施政理念的转型：迈向社会建设的时代／002

　　第二节　地方社会建设实践中的“共同缔造”：作为一种新的政策范式／010

　　第三节　“共同缔造”中的国家—社会关系／018

　　第四节　社会建设中的政府角色／031

第二章　厦门海沧区“共同缔造”的政策实践／036

　　节　海沧区的经济社会状况与社会政策需求／037

　　第二节　海沧区“共同缔造”的政策实践／049

　　第三节　结语／064

第三章　“共同缔造”与外来人口的社会融合／067

　　节　外来人口的社会融合问题／069

　　第二节　海沧外来人口的现状和地位／073

　　第三节　外来人口高度集中和快速增加带来的社会问题／077

　　第四节　“共同缔造”对外来人口社会融合的作用／081

　　第五节　面临的问题／092

　　第六节　结论和政策建议／097

第四章　“共同缔造”与城乡一体化／101

　　节　城乡一体化／102

　　第二节　厦门城乡一体化的进程和相关政策／113

　　第三节　地方治理的不同模式／119

　　第四节　海沧城乡一体化的案例／126

　　第五节　“共同缔造”的实际效果／140

　　第六节　结论／143

第五章　“共同缔造”与社会组织发展：拓宽社会空间，迈向多元治理／147

　　节　多元化的社会需求与社会政策新趋势／147

　　第二节　政府部门培育社会组织的努力／150

　　第三节　拓宽社会空间：借“共同缔造”的东风成长的各类社会组织／158

　　第四节　小结与讨论／174

第六章　居住分割与社会融合／178

　　节　文献回顾／180

　　第二节　户籍与居住差异／184

　　第三节　社区社会融合的测量／192

　　第四节　社区社会融合的影响因素／199

　　第五节　总结与讨论／209

参考文献／213

后　记／225

序　　言

 

厦门是一座美丽而富含文化底蕴的城市，素有“海上花园”“海滨邹鲁”之称。作为我国改革开放早的四个经济特区之一，三十多年来，厦门人民始终坚持先行先试，大力推动跨岛式发展，加快城市转型和社会转型，深化两岸交流合作，努力建设“美丽中国”的典范城市和展现“中国梦”的样板城市，造就了厦门今天经济繁荣、文明温馨、和谐包容的美丽景象。

2014年11月，按照习近平总书记密切联系群众、密切联系实际、向地方学习、向人民学习的要求，中国社会科学院院长、党组书记、学部主席团主席王伟光率中国社会科学院学部委员赴厦门调研。在这次调研中，中国社会科学院和厦门市人民政府签订了《战略合作框架协议》和《2015年合作协议》，合作共建了“中国社会科学院学部委员厦门工作站”和“中国社会科学院国情调研厦门基地”。中国社会科学院与厦门市的合作在各个层级迅速、有序和高效地开展。

中国社会科学院和厦门市具有持续稳定的良好合作关系。此次双方继续深化合作，是中国社会科学院发挥综合性高端智库优势作用，为地方决策提供高质量智力服务的一个体现。通过合作，厦门市可以为中国社会科学院学者提供丰富的社会实践资源和科研空间，能够使专家学者的理论研究更接地气，更好地推进我国社会科学理论的创新和发展，也能为厦门市科学、民主、依法决策提供科学的理论指导，使双方真正获得“优势互补”的双赢效果。

习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上指出：坚持和发展中国特色社会主义，需要不断在实践和理论上进行探索、用发展着的理论指导发展着的实践；广大哲学社会科学工作者要坚持人民是历史创造者的观点，树立为人民做学问的理想，尊重人民主体地位，聚焦人民实践创造。实践是创新的不竭源泉，理论的生命力也正在于创新。只有以我国实际为研究起点，才能提出具有主体性、原创性的理论观点和伟大作品。正是厦门人民在全国率先推动“多规合一”立法、在全国率先实施“……