描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787552024128
“十三五”时期是全面建成小康社会*后冲刺的五年，也是全面深化改革取得决定性成果的五年。对舟山群岛新区而言，“十三五”时期是其发展能否取得突破*重要的五年，为把舟山群岛新区建设成为国际江海联运中心、我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、重要的现代海洋产业基地、海洋海岛综合保护开发示范区，必须抓住“十三五”这一重要战略机遇期，聚焦若干个对舟山群岛新区发展将会产生重大影响的问题，对这些重大问题进行深入研究，找到破解这些问题的路径，为“十三五”时期舟山群岛新区补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。
本书对舟山群岛新区“十三五”期间的发展定位、发展思路、发展体系进行了研究，认为舟山群岛新区“十三五”发展战略重点应在国家战略的指导下，在浙江省“十三五”规划的要求下，重点做好与上海“十三五”发展的对接联动战略规划。
一、 关于舟山“十三五”发展战略内涵
（一） 舟山“十三五”发展必须落实国家战略
（二） 建立接轨上海合作与交流示范基地
（三） 做好舟山与上海两地发展的战略对接
（四） 上海与舟山两地发展模式和推进路径互补
（五） 上海与舟山两地国家战略互相支持
二、 “十三五”期间舟山在长江经济带建设中的功能定位
（一） 长江经济带发展的基本态势及重大意义
1 长江经济带发展的基本态势
2 长江经济带给舟山发展带来的机遇与挑战
（二） 舟山在长江经济带中的发展现状及主要问题
1 江海联运初具规模，服务功能有待提升
2 对外开放有所突破，开放层级需要加强
3 城市联动初显成效，合作机制亟待建立
4 生态保护成效显著，示范效应尚需扩大
（三） 舟山在长江经济带中的功能定位
1 舟山在长江经济带中的优劣势分析
2 舟山在长江经济带中的功能定位
（四） 舟山融入长江经济带发展的主要路径
1 以江海联运为纽带打通经济走廊
2 以对外开放为核心促进内陆开发
3 以城市合作为支点实现互联互通
4 以海岛生态为依托扩散示范效应
（五） 对策与建议
1 打造江海联运服务中心，提高港口服务能级
2 拓宽对外开放，提升开放层次
3 加强城市联动，创新区域合作
4 建设生态城市，扩大示范效应
三、 “十三五”期间舟山与上海国际航运中心联动发展思路
（一） 舟山江海联运服务中心建设的背景与意义
1 舟山江海联运服务中心建设背景
2 舟山江海联运服务中心建设的重要意义
（二） 国际港口联动发展经验借鉴
1 纽约/新泽西组合港
2 洛杉矶/长滩组合港
3 不来梅组合港
4 东京湾港口群
（三） 舟山江海联运服务中心发展功能定位与目标
1 功能定位
2 发展目标
（四） 舟山江海联运服务中心与上海国际航运中心联动发展思路与路径
1 舟山江海联运服务中心与上海国际航运中心联动发展思路
2 促进舟山江海联运服务中心与上海国际航运中心联动发展路径
（五） 促进舟山江海联运服务中心与上海国际航运中心联动发展的政策建议
1 加强航运服务基础设施建设
2 实现多种运输方式的信息化衔接
3 完善现代航运服务发展配套支持政策
4 加速培养复合型的国际化高端航运服务人才
5 完善江海联运服务中心保障措施
四、 舟山群岛新区对接中国（上海）自由贸易区
（一） 舟山群岛新区对接上海自贸区的基础分析
1 优势与机遇
2 挑战与不足
（二） 舟山群岛新区对接上海自贸区的功能定位
1 上海自贸区的发展成果
2 舟山群岛新区对接上海自贸区的功能与定位
3 舟山群岛新区对接上海自贸区的基本思路
4 舟山群岛新区对接上海自贸区的重点领域
（三） 贸易对接
1 上海的商品交易市场和期货市场发展
2 舟山大宗商品市场与上海自贸区商品市场的对接思路
3 跨境电子商务的对接——进口商品（展示）交易平台的合作
（四） 产业对接
1 改造提升传统产业
2 发展培育新兴产业
3 以离岸金融和融资租赁业务为重点发展金融产业
（五） 制度对接
1 上海自贸区可复制改革试点经验
2 优化政府行政审批、管理和监管体制
（六） 舟山群岛新区对接上海自贸区的对策建议
1 优化政府合作机制，完善招商引资政策
2 健全财税、金融等政策，促进传统产业的转型升级和新兴产业发展
3 调整产业政策，优化产业空间布局
4 建设航运信息和科技创新平台，服务经济转型升级
五、 促进浦东、舟山两大新区合作，推动海洋经济发展
（一） 舟山群岛新区的发展定位和比较分析
（二） 两大新区具备合作发展潜力的主要领域
1 港口航运领域
2 现代海洋产业领域
3 海洋旅游领域
4 海洋渔业领域
5 海洋科学教育领域
6 海洋生态环境保护领域
（三） 两大新区合作发展海洋经济的政策建议
1 主动对接，搭建合作平台
2 加大对海洋战略新兴产业发展的政策扶持力度
3 争取设立特别合作区，实现优势互补
六、 舟山新区“十三五”期间扩大开放的思路对策与重点项目
（一） 扩大开放对舟山新区突破性发展具有重大意义与关键作用
（二） 舟山新区“十三五”期间扩大开放的发展目标
（三） 舟山新区“十三五”期间扩大开放的对策与重点项目
1 “十三五”期间舟山新区扩大开放的对策
2 “十三五”期间舟山新区扩大开放的10个重点突破项目
3 “十三五”期间舟山新区扩大开放的主要领域
“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的5年，也是全面深化改革要取得决定性成果的5年。在这5年里，新的科技和产业革命将对经济社会发展产生深刻影响，同时经济转型和增长进入新常态，也将对经济社会发展带来一系列新挑战。对舟山群岛新区而言，“十三五”是其发展能否取得突破的最重要的5年，为把舟山群岛新区建设成为国际江海联运中心、我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、重要的现代海洋产业基地、海洋海岛综合保护开发示范区，必须抓住“十三五”这一重要战略机遇期，聚焦若干个对舟山群岛新区发展将会产生重大影响的问题，对这些重大问题进行深入的研究，找到破解这些问题的路径，为“十三五”时期舟山群岛新区补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。
本课题研究根据习近平总书记、李克强总理关于舟山建设国际江海联运中心的指示精神，对舟山“十三五”期间的发展定位、发展思路、发展体系进行研究，课题组认为，舟山“十三五”的发展战略定位应从更高的国家战略层面出发，兼顾与周边区域的互联互动，调整城市发展思路，构建起新的发展战略体系。具体地讲，舟山“十三五”发展战略重点应在国家战略的指导下，在浙江省“十三五”规划的要求下，重点做好与上海“十三五”发展的对接联动战略规划。本报告将重点论述舟山“十三五”发展战略中对接长江流域、对接上海发展的相关研究内容。本报告研究内容包括六个部分。
第一部分为关于舟山“十三五”发展战略内涵，论述了“十三五”期间舟山在落实国家战略和对接上海发展方面有五项战略内涵，即：舟山“十三五”发展必须落实国家战略，必须建立接轨上海的合作与交流示范基地，必须做好舟山与上海两地发展的战略对接，上海舟山两地发展模式和推进路径互补，上海与舟山两地国家战略互相支持，落实好这五个发展战略内涵，可实现上海与舟山“双赢”的格局。
第二部分为“十三五”期间舟山在长江经济带建设中的功能定位。分析了长江经济带发展的基本态势、长江经济带的战略定位，提出了舟山发展面临的新的要求和新的发展机遇，以及新的功能定位。客观评价了舟山在长江经济带中的发展现状及有待解决的主要问题，即：江海联运初具规模、服务功能有待提升，对外开放有所突破、开放层次需要加强，城市联动初显成效、合作机制亟待加强，生态保护成效显著、示范效应尚需扩大。分析了舟山在长江经济带发展中的优势和劣势，将舟山在长江经济带的功能定位为长江黄金水道江海联运服务枢纽、长江经济带重要的海上开放门户、长江经济带城市联动合作实验区、长江经济带海岛绿色开发示范区，根据这一功能定位，提出了舟山融入长江经济带发展的四条主要路径，即以江海联运为纽带打通经济走廊，以对外开放为核心促进内陆开发，以城市合作为支点实现互联互通，以海岛生态为依托扩散示范效应，并提出了对策与建议：（1） 打造江海联运服务中心，提高港口服务能级；（2） 拓宽对外开放，提升开放层次；（3） 加强城市联动，创新区域合作；（4） 建设生态城市，扩大示范效应。
第三部分为“十三五”期间舟山与上海国际航运中心联动发展思路。全球经济格局调整转型，催生了舟山江海联运服务中心建设发展，国家沿海战略地位日益突出，提升了舟山江海联运服务中心重要地位。舟山江海联运服务中心的建设，有利于构筑长江经济带战略支撑点，有利于服务长三角，有利于上海国际航运中心建设，有利于舟山群岛新区发展，有利于实现上海港、舟山宁波港的错位联动发展。国际上港口间的联动发展主要体现在港口群与组合港的联动发展，这已成为世界许多国家航运发展的重要组成部分。在借鉴部分国家港口联动发展经验的基础上，提出了舟山江海联运服务中心“四化”的发展目标，即枢纽化、国际化、服务化和区域化，提出了“四互”的发展思路，即互联发展、互补发展、互通发展和互享发展。根据这一发展目标和发展思路，提出了舟山江海联运服务中心与上海国际航运中心联动发展思路与路径，给出了政策建议，即加强航运服务基础设施建设、实现多种运输方式的信息化衔接、完善现代航运服务发展配套支持政策、加速培养复合型的国际化高端航运服务人才、完善江海联运服务中心保障措施。
第四部分为舟山群岛新区对接中国（上海）自由贸易区。中国（上海）自贸区作为我国对外开放的重要窗口，将吸引大量的物流、资金流、信息流在此集散，对周边区域形成巨大的虹吸效应和辐射效应。舟山群岛新区毗邻上海自贸区的重要区域之一——洋山保税港区，如何利用区位、资源、政策，实现与上海自贸区的有效对接，形成联动效应，是舟山未来发展中需要研究的重要问题。本部分包括四方面的内容：（1） 分析舟山对接上海自贸区的内外部条件；（2） 提出舟山对接上海自贸区的功能定位与基本思路；（3） 针对重点对接领域展开分析；（4） 提出相关的政策建议。
第五部分为促进浦东、舟山两大新区合作，推动海洋经济发展。浦东新区与舟山群岛新区行政级别相同，在地理位置上同处中国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，同为东部沿海和长三角区域走向世界的主要门户。如何处理与浦东新区之间的竞合关系，找准双方合作发展的切入点和重点领域，是舟山在新一轮发展过程中需要研究解决好的重要问题。从目前国家对舟山群岛新区的定位来看，海洋经济，正是两大新区可以拓展合作、实现共赢发展的主要纽带和依托。通过比较分析，提出了两大新区具备合作发展潜力的六大重要领域，即港口航运领域、现代海洋产业领域、海洋旅游领域、海洋渔业领域、海洋科学教育领域和海洋生态环境保护领域。提出了促进两大新区合作发展海洋经济的政策建议。
第六部分为舟山新区“十三五”扩大开放的思路对策与重点项目。舟山新区区位条件独特，是长江经济带战略支点，也是海上丝绸之路重要节点。一方面，21世纪海上丝绸之路建设需要一个海洋经济开放区；另一方面，长江经济带战略需要一个海上开放门户和战略支点。舟山新区具备扩大开放的独特优势、最佳条件和必备基础。舟山“船小好调头”，实施开放政策风险最低；同时，作为我国唯一深入太平洋的城市，群岛型环境自然封隔，监管成本低，对内地产生冲击小。扩大开放是一种突破性的政策资源，有利于舟山新区集聚资源和人才。舟山新区可以通过扩大开放走出一条周边地区不可模仿和难于竞争的发展道路，并对周边地区发挥带动引领作用，成为区域发展的增长极。鉴于此，本部分提出了舟山新区“十三五”扩大开放的六大目标和对策，筛选出了10个重点突破项目，突出了扩大开放的三个重要领域。
孙福庆
按照习近平总书记视察舟山时的指示精神，舟山“十三五”期间，将进一步把海洋经济这篇文章做深做大，将进一步把舟山打造成为长江经济带的蓝色通道，舟山的发展正面临着重大的历史性机遇，舟山“十三五”的发展战略定位应从更高的国家战略层面出发。按照习近平总书记、李克强总理关于舟山建设国际江海联运中心的指示精神，我们认为舟山应调整城市发展思路，构建起新的发展战略体系。
同时，上海在“十三五”规划中已经深深认识到，上海本身区域结构的调整、产业结构的调整，离不开与周边地区的互联互动，离不开与周边地区规划的对接。
因此，舟山“十三五”发展战略重点应在国家战略的指导下，在浙江省“十三五”规划的要求下，重点做好与上海“十三五”发展的对接联动战略规划。本报告将聚焦舟山群岛新区“十三五”发展中的若干重大战略问题进行研究。
一、 关于舟山“十三五”发展战略内涵
我们认为，“十三五”期间，舟山在落实国家战略和对接上海发展方面有五项战略内涵。
（一） 舟山“十三五”发展必须落实国家战略
建设国际江海联运中心，是我国“一带一路”倡议的有机组成部分，是长江经济带建设的重要战略极点，是国家战略的需要。因此，建设好中国（舟山）国际江海联运中心，不仅是舟山的大事，更是浙江、上海、江苏及长江流域各省市的大事，舟山国际江海联运中心建设的主体是长江流域11个省市，主要的合作对象是江浙沪沿江重要的物流节点地区，舟山“十三五”的发展必须在国家战略的旗帜之下，取得长江流域各省市的全力支持配合，舟山是唯一的建设载体，是国际江海联运中心建设的主体之一。
（二） 建立接轨上海合作与交流示范基地
习近平总书记要求上海要做好长江流域合作与交流的龙头，从上海来说，“十三五”期间，上海将继续作为长江流域发展的龙头，但按照总书记的要求，其龙头的内涵已经发生变化，“十三五”期间，上海的“龙头”内涵包括： 制度试验推广的龙头，将中国（上海）自贸区经验率先向长江流域转移、复制、推广；江海航运的龙头，推动内河船舶直达洋山港，带动长江航运；开放经济的龙头，上海通过提高市场开放度和贸易便利化水平，带动形成对内、对外全面开放新格局；通过科技创新中心建设，形成创新与投资的龙头。
围绕上海龙头内涵的变化，舟山“十三五”期间应该积极对接上海自贸区建设、积极对接上海江海航运建设、积极参与上海对外开放体系建设、积极利用上海科技创新中心建设的机遇，在海洋科技与海洋产业发展方面取得新突破。
从舟山来说，“十三五”期间应成为接轨上海的合作与示范基地，从而争取拿到先试先行政策、拿到实实在在的接轨项目、拿到先试先行的权利，比如多规合一的规划权、上海交通运输跨界跨区域的对接权、自贸区开放制度试验的首位承接区、项目招商引资跨区域合作的示范区等，成为浙江对接上海最重要的战略支点。
（三） 做好舟山与上海两地发展的战略对接
首先，上海国际航运中心建设面临进一步深化的要求。2014年9月发布的《国务院依托黄金水道推动长江经济带指导意见》指出，上海航运中心建设要突出“三个服务”： 为长三角一体化服务、为长江经济带及海上丝绸之路服务、为中国全方位对外开放服务。
其次，上海国际航运中心建设要为江海联运的战略服务，江海联运战略是上海国际航运中心深化建设的重要内容。上海国际航运中心建设的终极目标是： 2050年建设具有全球影响力和话语权的国际航运中心；基础目标是： 至少在“十三五”应坚持保持上海港港口吞吐量全球第一的位置；中间目标是： 合理布局超前规划上海国际航运中心的基础设施（包括洋山的深度开发）、优化运输结构、提升航运价值链。根据《国务院依托黄金水道推动长江经济带指导意见》中关于长江航运的预测，货运量将从2013年的179亿吨增长到2020年的270亿吨，年均增长6%，因此，上海差不多也将会有4%—6%的增长，2020—2030年预计有3%—5%的增长。目前上海已经初步规划： 2020年实现4000万TEU，重点建设腹地型和服务型国际航运中心，2030年实现6000万TEU，建成具有一定全球航运资源配置能力的国际航运中心、航运金融保险和专业服务中心。2050年建成主导全球航运市场的国际航运中心。
因此，舟山国际江海联运中心建设与上海江海联运中心建设及洋山的深度开发目标完全一致，舟山国际江海联运中心建设战略也因此成为两地发展战略目标对接的需要。
（四） 上海与舟山两地发展模式和推进路径互补
上海国际航运中心在推进过程中，选择腹地型和高端服务型发展模式，在货物集散上以服务长三角城市群和长江经济带腹地为主，兼顾国际水水中转。在推进路径上，将进一步夯实长三角腹地，充分利用长江黄金水道和港口组合优势，打通海陆空交通制约，借力上海自贸区贸易便利化建设，利用空、铁、陆、江联运优势，特别是空港的优势，推进物流效率的提升。在发展重点上，上海国际航运中心建设的重心将集中在高端航运服务业，加强航运服务业产业链建设，提升航运要素集聚能力和能级，提升上海国际航运中心软实力上。
舟山将重点发展大宗货物运输、石油产品储存交易运输、水水中转等优势，同时在时机较为成熟的时候，将舟山机场与浦东机场自贸区航空运输体系相结合，形成生鲜物品的冷链运输系统。
（五） 上海与舟山两地国家战略互相支持
上海有自贸区建设和国际航运中心建设的国家战略，舟山的国际江海联运中心建设也是国家战略，两个地区的国家战略要密切配合，成为国家海洋战略的有机组成部分。舟山的战略意义很明确，是沟通舟山群岛新区与长三角北部都市圈的桥梁、是长三角地区十横七纵高速公路网的重要延伸和补充，是保障石化产业发展的运输通道、是国防战略通道；上海自贸区政策应该覆盖舟山国际江海联运中心建设的重要区域。
在自贸区总体方案中，专门论述了自贸区框架下上海国际航运中心的发展，共涉及五个方面，即扩大开放水平、创新航运政策、拓展中心功能、提升服务水平、加强基础建设。目前已经推行或开始试验的涉及江海航运的政策有： 提高上海港中转能力（推进中转集拼业务，允许中资公司拥有或控股非五星旗船）、空港联运、推进集聚（放宽国际船舶运输企业外资准入）、推动航运模式创新（启运港退税、航运运价指数衍生品交易业务）、航运金融创新等。
上海自贸区政策的延伸覆盖，将使洋山成为上海自贸区与浙江对接的核心区（战略性物资交易、中转、储备、加工等），完善自贸区政策中对战略性物资的贸易政策，完善新江海联运服务贸易的规则。二、 “十三五”期间舟山在长江经济带建设中的功能定位
二、 “十三五”期间舟山在长江经济带建设中的功能定位
2014年9月，国务院颁布《依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，长江经济带建设正式上升为国家战略。舟山作为长江经济带重要城市之一，具有通江达海的区位优势。2014年11月，李克强总理赴浙江考察指出，舟山和大小洋山港是长江经济带这条龙的“两只龙眼”，并设立了舟山江海联运服务中心，成为长江经济带和长三角发展的又一个战略支点。为此，研究舟山在长江经济带中的作用与定位，对于推进长江经济带建设，对于落实国家对舟山发展提出的新要求，具有重要的现实意义。
（一） 长江经济带发展的基本态势及重大意义
1.长江经济带发展的基本态势
（1） 建设长江经济带的重要意义
长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11省及直辖市（以下简称省份），面积约205万平方千米，人口和生产总值超过全国的40%。长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。改革开放以来，长江经济带已发展成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。
在国际环境发生深刻变化、国内发展面临诸多矛盾的背景下，依托黄金水道推进长江经济带发展，有利于挖掘长江中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力；有利于优化沿江产业结构和城镇化布局；有利于推进长江上中下游优势互补；有利于建设陆海双向对外开放新走廊；有利于保护常态生态建设，引领全国生态文明建设。发展长江经济带对于全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远战略意义。
（2） 长江经济带的战略定位
长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，长江通道是我国国土空间开发重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。《依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确指出长江经济带战略定位：
一是具有全球影响力的内河经济带。发挥长江黄金水道的独特作用，构建现代化综合交通运输体系，推动沿江产业结构优化升级，打造世界级产业集群，培育具有国际竞争力的城市群，使长江经济带成为充分体现国家综合经济实力、积极参与国际竞争与合作的内河经济带。
二是东中西互动合作的协调发展带。立足长江上中下游地区的比较优势，统筹人口分布、经济布局与资源环境承载能力，发挥长江三角洲地区的辐射引领作用，促进中上游地区有序承接产业转移，提高要素配置效率，激发内生发展活力，使长江经济带成为推动我国区域协调发展的示范带。
三是沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带。用好海陆双向开放的区位资源，创新开放模式，促进优势互补，培育内陆开放高地，加快同周边国家和地区基础设施互联互通，加强与丝绸之路经济带、海上丝绸之路的衔接互动，使长江经济带成为横贯东中西、连接南北方的开放合作走廊。
四是生态文明建设的先行示范带。统筹江河湖泊丰富多样的生态要素，推进长江经济带生态文明建设，构建以长江干支流为经脉、以山水林田湖为有机整体，江湖关系和谐、流域水质优良、生态流量充足、水土保持有效、生物种类多样的生态安全格局，使长江经济带成为水清、地绿、天蓝的生态廊道
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