描述
开 本: 16开纸 张: 纯质纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787508669458
本书通过解剖中国广东佛山这只“麻雀”，揭示了政府与市场及社会在中国现代化进程中的关键作用。书中不仅探索了佛山在过去35年里在构建有效市场、有为社会、问责政府的过程中，市场、社会与政府间的互动推进实践，通过系统总结佛山经验，解剖了其转型阵痛及选择曲折反复路径，也帮助读者透析中国将如何重塑政府与市场作用的未来前景。
本书采用了历史和路径依赖分析方法，借用显微镜的方法深度剖析佛山的政府治理、基础设施、主要产业、金融服务、公共服务、社会福利等十四个领域的发展细节；借用放大镜的方法将佛山故事延展至与全国其它城市的比较；借用望远镜的方法站在今天的佛山眺望未来35年的佛山乃至中国。本书从微观、中观到宏观，从过去、现在到将来，向读者全面展示了政府与市场互动与互补的中国经验，帮助读者深入了解佛山以及中国长期发展和改革的来龙去脉。
前言 /001
章 佛山研究
一、佛山已成为全球高收入城市及中国跨越中等收入陷阱的先锋 / 002
二、佛山的发展经验 / 003
三、佛山面临的挑战 / 007
四、佛山故事的启示 / 009
第二章 佛山市政府治理探索与创新
一、改革开放以来佛山市政府治理的发展演变 / 011
二、佛山向市场放权：政府将经济竞争的角色交给民营企业 / 016
三、佛山向基层放权：政府将区域竞争的角色交给镇街 / 019
四、佛山向社会放权：政府培育发展社会组织和基层民主自治 / 023
五、政府服务供应链：政府扮演双重角色 / 026
六、政府治理的未来探索：从转轨中政府走向规范化政府 / 030
第三章 五年规划引领经济社会发展和社会契约关系
一、体制转轨与国家五年规划 / 040
二、“中央—地方”关系调整下的佛山五年规划 / 044
三、佛山五年计划的编制：合理性及契约性质 / 052
四、佛山五年规划的引领作用：引导与约束 / 059
第四章 从佛山财政变迁透视政府与市场关系的变革
一、佛山财政体制变迁概况 / 068
二、佛山财政收入变迁历史及从中体现的两个关系的特点 / 072
三、佛山财政支出变迁历史及从中体现的两个关系的特点 / 081
四、佛山如何实现财政收支的平衡 / 087
五、佛山预算管理制度的逐步完善 / 093
六、顺德改革试点：艰难的探索 / 094
七、从佛山实践看未来中国分税制财政管理体制的完善方向 / 096
第五章 佛山市土地制度变迁研究
一、佛山市土地有偿使用制度的初步确立 / 098
二、佛山市农村土地股份合作制的形成 / 100
三、集体建设用地流转的逐步规范 / 102
四、佛山市“三旧”改造的探索发展 / 106
五、佛山市土地征用制度的创新发展 / 111
六、佛山市国有土地制度的演变历程 / 116
七、几点启示 / 120
八、土地制度变迁的方向 / 121
第六章 佛山故事之“中国式电荒”的演进与应变
一、电荒概述 / 124
二、1978~1996 年的电荒 / 127
三、2003~2006 年的电荒 / 130
四、2008 年以来的电荒 / 135
五、电荒应对的理论与实践 / 141
六、未来还可能出现的电荒 / 145
七、电荒下的发展之路 / 151
八、结语 / 160
第七章 佛山故事之“交通基础设施”
一、佛山交通基础设施发展历程及现状 / 162
二、政府与市场：佛山交通基础设施发展的案例研究 / 167
三、由佛山交通发展经验看我国交通基础设施的发展 / 188
第八章 下放管理权限，建立水资源管理新体制
一、下放管理权限，促进城镇供水和污水处理事业发展 / 192
二、水价：管理权下放和整合区域供水价格 / 194
三、污水处理厂与污水集输管网的均衡发展 / 196
第九章 抓住改革开放机遇，壮大自主生产模式
一、顺势起航（1978~1990 年） / 225
二、蓬勃发展（1991~2002 年） / 232
三、扬帆远航（2002~2008 年） / 238
四、砥砺奋进（2009 年以来） / 244
五、经验启示 / 249
第十章 从佛山看金融服务实体经济发展的难点和焦点
一、改革开放以来佛山金融体系变迁 / 253
二、地方政府融资平台何去何从 / 261
三、中小企业融资性担保公司存在什么问题 / 268
四、中小企业贷款成本难以承受之高 / 272
五、村镇银行的现实与理想有什么差距 / 275
六、如何通过金融创新助推产业转型升级 / 278
第十一章 教育中的政府与市场——佛山的故事
一、佛山职业教育要跟进技工培养的市场需求 / 284
二、免费教育是破解“技工荒”的灵丹妙药？ / 299
三、建立需求导向的现代职业教育体系 / 307
第十二章 佛山市医疗卫生体制发展改革演进历程及推进建议
一、阶段（新中国成立—改革开放—1992 年）：医药卫生初步发展 / 314
二、第二阶段（1992~2002 年）：次医改 / 317
三、第三阶段（2002~2008 年）：医院向公益性回归 / 322
四、第四阶段（2009 年至今）：新医改实行 / 323
五、思考和讨论 / 328
第十三章 佛山的故事：就业与劳动关系
一、就业配置中的政府与市场角色 / 334
二、农村劳动力转移就业与技能培训 / 340
三、劳动关系与就业质量 / 347
四、产业转型与后危机时代的就业 / 354
第十四章 住房：实现住有所居的梦想
一、住房制度演变和政策变迁 / 361
二、佛山住房状况的总体特征 / 364
三、佛山保障性住房的建设背景 / 368
四、保障性住房为谁而建 / 370
五、保障性住房如何建设 / 374
六、商品房为何限购 / 379
七、启示和建议 / 383
第十五章 中国养老金体系的发展演进
一、计划经济时期的佛山养老金制度（1951~1984 年） / 388
二、养老金体系改革的初步探索（1985~1996 年） / 391
三、构建统一的“统账结合”的养老金制度（1997~2002 年） / 396
四、建立全覆盖的养老金体系（2003~2012 年） / 403
五、养老金体系何去何从？（2013 年至今） / 409
六、佛山养老金体系建设路径小结及未来展望 / 414
参考文献 / 418
前言
2013 年 11 月，全球的目光再次聚焦中国，中国共产党十八届三中全会召开， 开启中国全面深化改革的新纪元。全会通过的《关于全面深化改革若干重大问 题的决定》，提出面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主 文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新 的历史起点上全面深化改革。
1978 年 12 月召开的中国共产党十一届三中全会，中国次释放了改革 开放的巨大红利，成就了中国过去 35 年举世瞩目的发展业绩。1993 年召开的 中国共产党十四届三中全会，做出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题
的决定》，提出发挥市场基础性作用的改革框架。如今，中国的发展前景受到 世人注目，人们更关注中国发展的路径，即过去是如何走过来的，现在已经到 达了哪里，下一步又将走向哪里。
为 了
探 索 和 回 答 这 一 问 题，2012 年， 国 家 发 改 委 学 术 委 员 会 办 公 室 与 香 港经纶国际经济研究院合作，尝试以一个城市变革的故事作为案例，通过解剖 一只“麻雀”来揭示政府与市场在中国现代化发展中的作用。谁是这只“麻雀” 呢？在过去 35 年，上海更国际化，北京更历史化，深圳更特区化，谁更草根、 更能反映珠江三角洲的改革的故事，唯有佛山。
2013 年 11 月，全球的目光再次聚焦中国，中国共产党十八届三中全会召开， 开启中国全面深化改革的新纪元。全会通过的《关于全面深化改革若干重大问 题的决定》，提出面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主 文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新 的历史起点上全面深化改革。
1978 年 12 月召开的中国共产党十一届三中全会，中国次释放了改革 开放的巨大红利，成就了中国过去 35 年举世瞩目的发展业绩。1993 年召开的 中国共产党十四届三中全会，做出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题
的决定》，提出发挥市场基础性作用的改革框架。如今，中国的发展前景受到 世人注目，人们更关注中国发展的路径，即过去是如何走过来的，现在已经到 达了哪里，下一步又将走向哪里。
为 了
探 索 和 回 答 这 一 问 题，2012 年， 国 家 发 改 委 学 术 委 员 会 办 公 室 与 香 港经纶国际经济研究院合作，尝试以一个城市变革的故事作为案例，通过解剖 一只“麻雀”来揭示政府与市场在中国现代化发展中的作用。谁是这只“麻雀” 呢？在过去 35 年，上海更国际化，北京更历史化，深圳更特区化，谁更草根、 更能反映珠江三角洲的改革的故事，唯有佛山。
在历史上，佛山曾是中国四大名镇、三大郡之一。早在新石器时代，佛山已是一个人口相当密集的聚落。唐宋时期，佛山成为工商业城镇，明清则成
为中国名镇。鸦片战争以后，佛山手工业受到了洋货冲击而被迫转移、转型以 至凋零。清末，佛山诞生了全国家新式缫丝厂和家火柴厂，并建立了“南 洋兄弟烟草公司竹嘴厂”。佛山是“中国陶瓷名都”，制陶工艺有 700 多年历史。 佛山的古方正药有 400 余年历史，涌现出“黄祥华”如意油、“冯了性”药酒、 “源吉林”甘和茶等一批老字号名药。佛山的铸造业始于 2 000 多年前。佛山 在宋代时所铸鼎、锅、钟、塔等闻名全国。鸦片战争期间，佛山所铸大炮为抗
击外来者入侵发挥了重要作用。
佛山的侨乡传统和毗邻香港的区位优势促进了外向型经济、开放型经济的
发展，并在此基础上发展出内生性的自主生产产业。改革开放初期，港澳台及 海外华人企业家开始来珠江三角洲地区发展，他们从轻加工制造业的“三来一 补”做起，利用当地低成本的劳动力、土地和其他要素禀赋优势，积极参与
跨国公司的工序分工体系，使得本地企业有了“干中学”的机遇。在这一阶段，
佛山和东莞选择了不同的发展路径。东莞主要沿着“三来一补”的路径发展壮 大了加工贸易和外资经济；佛山则沿着社队企业、乡镇企业、民营企业成功与 失败的改制，逐步学会了自主生产、自主销售、自主服务技能，发展出非国有、 非外资、以民营为主的混合经济成分的佛山模式，较早形成了分工协作的专业 化 生 产 体 系。 截 至 2011 年 底， 佛 山 有 7 300 多 家 境 外 投 资 企 业， 民 营 企 业 超 过 34 万户，民营经济增加值达 3
992.9 亿元，对经济增长的贡献率达
62.7%。 对此，时任广东省副省长的陈云贤博士说，在历史上，佛山是少有的由市场和
商品经济催生而成的城市，行政有界而市场无界。正因为让无界的市场机制、中国四大古镇，指广东的佛山镇、江西的景德镇、湖北的汉口镇、河南的朱仙镇。三大郡，指南海郡（现在的佛山南海区）、桂林郡、象郡。
“三来一补”即来料加工、来件装配、来样加工，补偿贸易。
价格信号和外来竞争压力发挥积极作用，从而激发了个人、企业、村镇和全市
发展经济的活力和动力。
佛山像一面镜子，记录了中国改革开放 35 年的发展轨迹。解读佛山故事，认识具有中国特色的政府与市场关系很有意义。
为 此， 由张燕生秘书长带队的国家发改委团队、 刘明康
和肖耿带队的经纶国际经济研究院团队及佛山市发改局研究团队和佛山市中德工业服务区支持团队合作完成了佛山案例研究项目。
包括由国家发改委学术办研究团队完成的 一
篇 总 报 告 和 十 五 篇 专 题 报 告， 由 经 纶 国 际 经 济 研 究 院 研 究 团 队 所 完 成 的 英 文 版 总 报 告 和 专 题 报 告， 则 另行出版。
本项研究得到了国内外专家学者以及政府和工商领袖们的大力支持，在此
对他们表示由衷的感谢。特别感谢国家发改委学术委员会主任王春正、经纶国 际经济研究院专家及领导，包括迈克尔·斯宾塞（Michael Spence）、吴敬琏、 冯国经、沈联涛、 威廉·欧尔霍特（William H. Overholt）、唐纳德·莱萨德（Donald Lessard）和约翰·麦克阿瑟（John McArthur）对本研究长期以来的指导和大力 支持。
本书主要由国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张燕生带领的研究团
队撰写。执笔人为：章（佛山研究）：张燕生、肖耿、杜月；第二章（佛 山市政府治理探索与创新）：孙长学、赵雪峰；第三章（五年规划引领经济社 会发展和社会契约关系）：黄卫挺；第四章（从佛山财政变迁透视政府与市场 关系的变革）：杨长湧、孙春雷；第五章（佛山市土地制度变迁研究）：黄征 学；第六章（佛山故事之“中国式电荒”的演进与应变）：吴疆；第七章（佛 山故事之“交通基础设施”）：李连成、王阳堃；第八章（下放管理权限，建 立水资源管理新体制）：姜润宇；第九章（抓住改革开放机遇，壮大自主生产 模式）：刘厉兵、解运亮、刘桓；第十章（从佛山看金融服务实体经济发展的 难点和焦点）：吴亚平；第十一章（教育中的政府与市场——佛山的故事）：万海远、田志磊；第十二章（佛山市医疗卫生体制发展改革演进历程及推进建
议）：李璐、马强；第十三章（佛山的故事：就业与劳动关系）：谭永生、王 阳；第十四章（住房：实现住有所居的梦想）：邢伟、魏国学；第十五章（中 国养老金体系的发展演进）：张璐琴、关博。
英文版主报告由经纶国际经济研究院团队撰写。主报告执笔人章（佛
山案例要点和启示）：肖耿、谢嘉仁及奥利弗·蔡斯（Oliver Chase）； 第二 章（ 研 究 方 法 与 框 架）： 肖 耿、 黎 晨、Oliver Chase 及 谢 嘉 仁； 第 三 章（ 治 理 结构）：肖耿、朱岩、杨诗鸣、万千、Oliver Chase 及谢嘉仁；第四章（产业）： 肖耿及万千；第五章（土地）：肖耿及万千；第六章（基础设施与环境）：肖
耿及朱岩；第七章（金融）：肖耿、胡文静、马静及 Oliver Chase；第八章（人 才与社会）：肖耿及杨诗鸣。肖耿、张燕生、Oliver Chase 及谢嘉仁对各章进 行了校订和统稿。编写组对研究院团队成员的贡献表示感谢，包括：高惟敏、 黄浩伦、黎晨、梁松怡、卢宝恩、罗建一、马静、史梦宁、孙文彬、唐文略、 周梓芳。
在此由衷感谢佛山市李贻伟书记、刘悦伦市长、李子甫常务副市长、佛山
发改局李厚成副局长及佛山中德工业服务区赵海主任、徐平副主任以及参与佛 山 35 年改革历程报告撰写的相关人员对本研究的支持。
同时，团队向为案例研究提出深入指导意见以及献计献策的各位专家表示
深深的谢意。经纶国际经济研究院的内部专家还包括安德鲁·柯安德（Andrew
Cainey）、 路
易 斯· 库 依 斯（Louis Kuijs）、 李 效 良、 马 家 敏、 帕 特 里 克· 洛 （Patrick Low）、萨拉·蒙克斯（Sarah Monks）、张家敏。参与本课题的内地 专家还包括白和金、蔡昉、陈文玲、陈小洪、褚福灵、杜创、高培勇、葛延风、
龚慧明、韩晓平、李玲、李剑阁、林兆木、刘吉、刘琳、刘守英、刘宪法、刘 燕斌、吕萍、吕政、马骏、毛寿龙、莫荣、裴长洪、齐传君、丘海雄、宋立、 宋敏、宋晓梧、孙志军、谭以安、王沅、武剑红、吴建民、许小年、许云霄、杨河清、姚裕群、袁连生、岳修虎、张汉亚、张礼卿、张粒子、张曙光、张玉
阁、郑秉文、郑功成、钟庭军、祝瑞祥。佛山及广东的地方专家包括丁力、范 劲松、杨望成、杨兆华等。
研究项目伊始，博斯公司团队的潘玥昉、徐沪初、余婧对本研究给予了大
力支持。在整个项目过程中，经纶国际经济研究院行政及媒体组成员，包括数 安妮·利伯吉斯（Anne LeBourgeois）、阿瑞安·哈萨尼（Arian Hassani）、卡 拉·席尔瓦（Carla Silva）、陈小冰、杜纲、黄琳、梁思华、麦淑玲、吴子强、
徐子君、姚博元等对本研究给予了有力配合。没有上述朋友们的无私奉献和鼎力相助，很难想象我们能够这样顺利地完成此项艰巨的研究工作。
政府与市场是现代经济中*重要的两个制度安排，两者如何发挥各自合适的作用决定了一个国家、一个社会发展的成败。不同的理论对政府与市场的重要性各有侧重，然而，这不是理论的问题而是在现实生活中探索、实践的问题。这本深入研究政府和市场两者在佛山过去三十多年腾飞历史中所发挥作用的书，给政府与市场关系的理论创新提供了素材，也给其他地方的经济发展提供了有益的参考借鉴。
——林毅夫
北京大学新结构经济学研究中心主任，世界银行前首席经济学家、高级副行长
城市是许多国家的增长极，而政府与市场是推动或制约增长的主角。为了解中国经济增长的奥秘，由张燕生与肖耿领导的来自北京与香港的研究团队集中力量解释了佛山如何从一个南方鱼米之乡演变成一个具有创新活力的现代工业城市，并达到了高于北京、上海及一些高收入国家的人均收入。这项研究对深刻理解地方政府在中央与省级政府制定的且不断演化的治理环境下如何与市场互动做出了重大贡献，其珍贵难得的案例分析与政策洞见值得所有研究中国改革的学生学习掌握。
——沈联涛
中国银监会首席顾问、经纶国际经济研究院前院长、香港证监会前主席
佛山没有矿产资源，也没有深水港和大机场，不是经济特区，也不是省会城市。我们的企业只有靠市场，我们的政府必须为市场服务，我们只能依靠自己的努力来吸引人才、投资和技术。这也是张燕生与肖耿领导的研究团队揭示的佛山增长的公开秘密。
——刘悦伦
广东省人大副主任、佛山市委前书记、佛山市政府前市长
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