构建西藏特色优势产业体系的财政支持研究(西藏特色优势产业大盘点)

　　本书以西藏生态安全屏障建设为背景，从公共财政、内生经济增长等基础理论出发，在剖析西藏特色产业现状的基础上，提出了构建西藏特色优势产业的新体系，并以美国、韩国、日本及我国西部云南省区运用财政政策促进特色产业大发展为借鉴和启示，立足西藏的特殊生态、特殊的产业、特殊的财政制度，对西藏现有的支持特色产业发展的财政政策进行了效应分析，由此提出了支持西藏特色优势发展的西藏财政政策体系及支持各个特色子行业发展的具体政策路径。

　　陈爱东，1970年出生，四川成都人。西南财经大学经济学博士、*新世纪支持人才。现为东南大学经济学院、西藏自治区省委党校兼职研究生导师和西藏民族学院研究生导师、财政学学科带头人、经济学教研室主任、副教授、校级教学能手。10年来在《中国藏学》、《中国财政》、《西南民族大学学报》等刊物公开发表文章40余篇，出版专著1部和主编教材2部，参与专著、教材2部，主持了国家社科基金课题1项，国家民委课题1项、*新世纪人才课题1项、西藏省级教改课题1项、校级课题3项、各类横向课题2项。

导论
节 研究背景
一、中央西藏工作会议精神
二、西藏自治区近期关于特色产业发展精神
第二节 研究的意义
一、西藏生态建设的非凡性要求把西藏特色优势产业的发展置入西藏生态安全屏障建设的视野
二、西藏的特色产业体系的形成与发展需要充分发挥财政政策的职能
第三节 国内外研究现状述评
第四节 研究框架
一、研究定位
二、研究思路和方法
三、主要结构安排
第五节 主要创新点

章 特色产业理论及实践
节 特色产业形成和发展的理论依据
一、马克思主义的社会分工理论
二、西方经济学的地域分工理论
三、迈克尔·波特的竞争优势理论
四、产业布局指向原理
第二节 我国特色产业的形成和发展
一、我国特色产业的起源与发展
第三节 本研究对我国特色产业理论体系的认识
一、特色产业的内涵
二、特色产业同相关概念的比较
三、特色产业的特征
第四节 特色产业的选择原则
一、超前原则
二、因地制宜原则
三、持续原则
四、市场导向原则
五、重点突破原则
六、区域合作原则
七、动态规划原则
第五节 特色产业的选择标准与方法
一、选择标准
二、选择方法
第六节 特色产业发展模式
一、市场驱动型发展模式
二、龙头企业带动型发展模式
三、园区基地主导型发展模式
四、工程项目推动型发展模式
五、合作经济组织带动型发展模式
六、农民自我发展模式
七、特色产业的类型

第二章 财政政策调节产业发展的基础理论
节 理论依据
一、外部性理论
二、公共产品理论
三、特色产业公共产品属性分析
四、内生增长理论
五、凯恩斯主义经济学理论
第二节 财政资源配置职能理论
一、财政资源配置职能的含义和目标
二、财政资源配置职能的必要性及原则
三、财政资源配置的内容及对产业的调节
四、财政的资源配置手段
第三节 财政政策原理
一、财政政策含义
二、财政政策主体
三、财政政策目标
四、财政政策的工具
五、相机抉择的财政政策
六、财政政策的运行机制
七、小结
第四节 整体的财政理论分析框架的小结

第三章 西藏特色优势产业的选择
节 官方对西藏特色产业的界定
一、西藏地方政府对西藏特色产业的界定
二、中央政府关于西藏特色优势产业的认定
第二节 当前西藏特色优势产业的选择原则
一、符合西藏生态建设的要求，具有绿色产业属性
二、充分体现地域特殊性和优势性
三、市场前景性，能形成特色优势产业链，有可持续发展性
四、符合国家政策性
五、广泛受益性、包容性
第三节 西藏特色优势产业在三次产业中的选择
第四节 西藏特色产业选择的指标体系
一、收入弹性标准
二、产业关联度标准
三、比较优势系数
四、完全就业系数
五、相关因素
第五节 藏区民间调查分析
一、对西藏政府部门的干部职工的调查
二、对西藏藏族大学生和普通居民的调查
第六节 本书对西藏特色产业的界定和表述
一、西藏特色产业的定义
二、三个特色中心的提出
三、西藏特色优势产业体系的细分产业构成

第四章 西藏特色优势产业体系的产业现状分析
节 西藏特色农牧业
一、西藏农牧业的基础特点
二、西藏农牧业的现状
第二节 特色旅游业
一、旅游人数和收入规模加速增长
二、占西藏国内经济总产值和第三产业的比重不断上升
三、西藏旅游业的快速发展也带动了农牧民增收
四、旅游基础设施建设具备良好的规模
第三节 西藏文化产业
第四节 西藏藏药业
第五节 西藏民族手工业
第六节 西藏高原生态食品制造业及饮品业
第七节 西藏新能源产业
第八节 西藏特色产业发展存在的主要问题及制约因素
一、产业结构不合理
二、产业组织化程度低
三、自然条件制约因素较大
四、基础设施整体还比较落后
五、社会发展水平不高
六、整体经济实力不强、人均主要经济指标低

第五章 西藏特色优势产业发展战略
节 整体思路
第二节 战略内容
第三节 战略目标
第四节 战略重点
一、重点区域
二、主要特色细分产业的发展方向

第六章 发展特色优势产业的国内外财政支持政策借鉴
节 国外发展特色产业的主要财政政策
一、美国农业特色经济的发展及财政补贴政策
二、日本、韩国特色文化产业的发展及其财政支持
第二节 我国西部民族地区特色产业发展的财政支持
一、我国西部民族地区特色产业发展成就及中央财政支持政策
二、典型民族地区的特色产业发展状况及其财政支持政策
三、述评
第三节 借鉴与启示

第七章 西藏支持特色产业发展的财政政策分析
节 西藏特殊的财政制度
第二节 西藏现有扶持特色产业发展的财政政策
一、直接投资基础设施建设，提供公共产品
二、设立产业发展基金、企业扶持基金，发展特色产业
三、鼓励产业进步、补助产业的研发
四、对农牧业的发展实行直补政策
五、加大教育和技能培训
六、免费提供救灾资金，推广涉农商业保险
七、支持西藏生态环境建设
八、促进新能源产业的发展
九、对文化产业进行直接补助
十、提高社会保障水平
十一、制定农业发展基层干部和技术人员财政奖励政策
第三节 西藏现有扶持特色产业的税收优惠政策
一、所得税优惠政策
二、营业税优惠政策
三、增值税优惠政策
四、其他税收优惠政策
第四节 西藏财政政策总体效应评价
一、中央财政的转移支付政策效应巨大
二、特色农业初步形成
三、产业结构得到优化，第三产业成为了特色主导产业
四、税收优惠政策促进了产业的升级
五、促进了西藏生态屏障的建设
六、提高了居民的收入和生活水平

第八章 促进西藏特色产业发展的财政政策优化
节 促进西藏特色优势产业发展的财政政策目标
第二节 财政政策的基本原则
一、政府与市场相结合的原则
二、统筹兼顾、重点支持原则
三、手段多样性原则
四、政策的稳定性和灵活性相结合的原则
五、政策的可执行性和考核性原则
第三节 促进特色农业发展的财政政策
一、政策主要取向
二、具体政策路径
第四节 促进文化产业发展的财政政策
一、政策取向
二、财政政策实施路径
第五节 支持旅游业发展的财政政策
一、政策取向
二、政策实施路径
第六节 支持藏药产业发展的财政政策
一、政策取向
二、政策实施路径
第七节 支持特色手工业产业发展的财政政策
一、政策取向
二、具体政策路径
第八节 支持高原绿色食品、饮料业的财政政策
一、政策取向
二、政策实施路径
第九节 支持太阳能产业发展的财政政策
一、政策取向
二、政策实施路径
第十节 建立西藏绿色财政管理体制
一、收入方面
二、支出方面
三、会计核算方面
四、GDP考核方面
五、环保资金的监督和效果考核体系方面
六、国有资本运作管理方面
七、财政政策调控方面
八、其他配套制度改革
第十一节 提高国资证券化比例
一、西藏国资证券化的内涵
二、西藏国资证券化促进特色产业发展的实证分析
三、进一步促进西藏国资证券化的建议
附录一 西藏“十二五”规划关于特色产业发展等解读
后记

西藏自治区作为我国一个非常特殊的地区，拥有许多特色的资源，也是国家重要的生态安全屏障。如何发挥西藏特色，促进西藏经济增长方式的转变，建设和谐西藏、小康西藏和生态西藏，便成为一个极具现实研究意义的课题。近年来，笔者一直在研究西藏的公共财政问题，发现西藏财政政策在西藏经济发展过程中效应巨大，构建西藏特色产业体系，离不开财政政策的支持。由此，2010年笔者申报了《发展西藏特色优势、战略产业的财政税收政策研究》的国家民委课题，正式系统性进行该项课题的研究。2011年，在此基础上，笔者再次申报了《构建西藏特色产业(体系)、发展生态经济的财税政策研究》的国家社科课题，从建设西藏为国家生态安全屏障的视角对如何发挥财政政策、促进西藏特色产业发展的问题进行了进一步的探讨。近3年来，笔者数次到西藏进行社会调查，收集了大量的手资料，并在《中国藏学》、《地方财政研究》、《生态经济》等权威刊物发表了10多篇阶段性成果，后形成了现在的书稿。

本书共分九大部分。首先是导论部分，阐述研究的背景、现实意义及研究思路等。其次是特色产业发展理论和财政政策调节产业发展相关理论，为专著的后续内容奠定理论基础。再次是探讨西藏特色产业体系的选择，从官方对西藏特色产业的说法到专家的观点，从西藏民间的调查到具体产业结构的分析，得出了本书的认识：西藏的特色产业就是充分体现和维护西藏在长期的发展过程中所积淀、成型的独特高原资源、环境、文化等方面的优势，在政府支持下，从而形成的具有国际、国内或本地区特色、能够可持续发展、有一定核心市场竞争力的产业。在本书定义中，非常强调利用西藏资源的特殊性、维护西藏生态的重要性、产业可持续性、政府的政策支持性。接下来，笔者分析了西藏特色产业体系的现状、揭示了西藏特色产业发展的主要制约因素，在此基础上，提出了西藏特色产业发展的整体战略和各个具体行业发展的战略。后立足西藏特色产业体系的构建，借鉴了国内外特色产业发展的财政支持的经验，分析了西藏现有财政政策的支持效应和存在的缺陷，对如何优化西藏财政政策，促进旅游、医药、民族手工业等特色产业又好又快的发展设计了具体的政策路径。

在本书的写作过程中，笔者得到了西藏自治区财政厅、西藏民族学院科研处和财经学院的大力支持。该书能够顺利出版，更得益于*高等学校社会科学发展研究中心和光明日报出版社的鼎力支助。

由于笔者本身研究的局限性，著作可能还存在一定的不足，欢迎读者指正，并将逐步完善。对于著作中引用和参考的所有文献的各位作者也借此深表谢意。导论导论

作为经济学的一个分支，现代财政学自诞生之日起，其研究便始终围绕着如何更好地促进经济发展、为经济发展服务这个主题来展开，许多学者更是把财政学直接视为公共经济学。随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府越来越重视发挥财政政策在产业调整方面的作用，如近年来，中央通过了包括结构性减税等财政政策支持我国经济增长方式的转型，支持生态特色产业的形成等。和平解放60年来，西藏从一个单纯的农业地区，发展到拥有采矿、建材、制药、食品加工、民族手工业、藏医药等20多个门类、富有西藏特色的现代工业体系，工业总产值从1956年的0?014亿元增加到2010年的75?61亿元，年均增长14?1％。与此同时,特色优势产业也不断发展壮大，拉萨青稞啤酒、5100矿泉水、甘露藏药等一批特色产品打入国内外市场，旅游业持续快速增长，2010年西藏自治区共接待游客685?14万人次，旅游总收入达到71?4亿元，正向着重要的世界特色旅游精品目的地发展。

纵观西藏特色产业的发展，有一个非常重要的特征，那就是对西藏独特的生态环境充满严重的依存性，对西藏的财政政策存在严重的依赖性，与西藏生态安全屏障建设存在互补性，而西藏财政制度本身又具有非常特殊性（如完全的中央财政转移支付型、政府投资、消费主导型等，在以后的章节将专门论述以上关系），所以，研究西藏的特色产业，必须充分把握西藏的特殊财政制度、特殊的生态环境建设，以此视角探讨西藏特色产业体系的构建，这也是本书的特色及研究重点。