苏南乡村空间集约化政策分析

　　土地集约利用是在资源约束下保持经济发展的手段。研究乡村空间的土地集约利用政策，可以把政策效应分解为在居住用地和产业用地上产生的影响。以政策系统的思想；首先关注集约化政策的经济社会、土地产权制度、乡镇管理体制等方面的背景，以及由此形成的乡村空间利益格局。进一步明确经济取向的集约化目标，提炼相关评价标准，并通过梳理政策演变过程，探索政策变化趋势。重点以价值分析、质量分析和与其他政策的兼容性分析为三个基本维度，分别对土地整治、土地流转、村庄建设管理、工业用地管理和区划调整等政策手段进行讨论。其后的五个案例，则有选择地展示了上述政策的细节。后从集约化政策上升到乡村空间政策系统的探索，虽然是框架性的，也能依稀展示政策未来的方向。

　　《苏南乡村空间集约化政策分析》适合城乡规划与管理、土地利用规划与管理的专业人士及对乡村空间政策感兴趣的人士阅读。

绪论

为什么研究土地集约利用

为什么从政策的角度研究

为什么研究苏南乡村地区

对“集约化”认识和实践上的误区

研究的线索和结构

典型研究方法

部分乡村空间集约化政策的环境研究

1苏南地区经济社会和空间发展状况

1．1经济发展特征

1．2社会发展特征

1．3空间发展特征

2农村土地产权制度背景

2．1概况

2．2农村土地权利的基本特征

2．3土地产权制度基础

2．4土地产权制度走向

3乡镇管理制度背景

3．1制度变革的理论依据

3．2现实背景和主要矛盾

3．3乡村公共物品

3．4乡镇管理体制改革的手段及观点

4乡村空间中的利益关系

4．1空间利益主体分析

4．2空间利益关系分析

第二部分乡村空间集约化政策的制度分析

5政策目标与评估体系

5．1乡村空间集约化的内涵

5．2乡村空间集约化的目标

5．3集约化程度的评价

5．4集约化政策的合理性

5．5美国控制蔓延政策的启发

6集约化的制度演变

6．1集约化相关政策的梳理

6．2集约化相关政策的制度变更

6．3集约化相关政策的发展趋势预判

第三部分乡村空间集约化政策的方案分析

7方案分析框架

7．1方案分析的基本架构

7．2政策主题和评价方法

8土地整治政策

8．1政策发展线索

8．2方案的价值分析

8．3方案的质量分析

8．4兼容性分析

9土地流转政策

9．1政策发展线索

9．2土地流转的类型和特征

9．3方案的价值分析

9．4方案的质量分析

9．5兼容性分析

10村庄规划建设管理政策

10．1政策发展线索

10．2方案的价值分析

10．3方案的质量分析

……

第四部分乡村空间集约化政策的案例分析

第五部分乡村空间政策系统探索

　　研究的线索和结构

　　书中对乡村空间集约化政策的研究将按照以下线索推进。

　　部分有1至4章，将全面铺陈政策背景，包含对经济社会状况、土地产权制度、乡镇管理制度的分析，并对乡村空间中的利益关系进行解构。分析社会经济背景，因其牵扯政策的动因和实施条件。梳理农村土地产权和乡镇管理制度，是考虑到体制与政策的紧密关联性，体制也会极大程度地影响各类利益主体追求利益的可能性及行为方式。广义上讲，政策也是体制的一部分。将乡村空间中利益结构的分析纳入，因为政策的形成直接受到利益结构的左右，政策的终作用也必然体现为对空间利益的引导和重构，此部分为后文在价值维度里展开分析做铺垫。

　　第二部分有5至6章，拟进行笼统的制度研究。第5章首先明确集约化政策目标，主要解决以下问题：集约化目标在乡村空间中如何细化分解？集约化与提高民生、环境保护和发展经济等一般目标类型的关系如何？集约化政策目标在中央和地方政府之间是一致的还是错位的？总体而言，是从政策目标的明确、可行、前瞻、协调、规范等原则出发来审视集约化。第5章中还以经济价值为核心价值，尝试提出简明的乡村空间集约化量化评价指标体系。第6章从制度演变的视角，梳理政策的发展历程，分析推动政策变化的主导因素，探索政策变化趋势，为将要讨论的具体政策进行时空定位。

　　第三部分有7至12章，进入到对不同政策方案的具体探讨中。以价值分析、质量分析和与其他政策的兼容性分析为三个基本维度，运用相似的体例，分别对土地整治、土地流转、村庄建设管理、工业用地管理和区划调整等政策手段进行讨论。其中价值分析可细化为对不同利益体乃至社会总体的影响分析。质量分析又分解为三个次一级的版块内容，分别是政治可行性分析、经济和财政可行性分析与技术可行性分析。集约化政策与其他相关政策的兼容性分析中，着重考虑政策体系内在的协调要求。

　　第四部分有13至17章，为案例研究环节，以南京、镇江、无锡的五个样本点为基础，展开真实场景分析。在第三部分的分析架构的基础上，高度对接已经剖析过的具体政策，将集约化政策放在更具体而微的环境中，有针对性地放大部分细节，分析政策始末，综合多角度的信息，评价政策效应。在内容的展示上，将重点呈现个性化的选择，原因有三：一是信息有限，不是每个地区都能成为完美案例以至于能够有条件展示系统性的完整内容；二是为避免和第三部分中已经做过的类似总论的内容过多重复；三是经过选择，可以使得有个性色彩的内容能够凸显，也是对于第三部分的有效补充。基于此，单独审视每一个案例，反倒有分析逻辑不严密的嫌疑。正是因为其叙事逻辑和前述内容有紧密联系，没有对第三部分内容的深入了解，就无法体会其中孰轻孰重的分量。

　　第五部分有18至19章，第18章集中反思集约化政策系统在现实发展中的利弊得失，面向未来，尝试有所建构。在后一章中，从集约化政策的专题研究拓展到乡村空间政策系统的分析。将进一步明确乡村空间政策的价值观，界定其中的政策主体及客体关系，探究政策的发展趋势。

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