PPP项目争端解决实务操作之一：城镇燃气篇

　　◎真实：全书所选案件均系实践中发生的真实案例，都具有较高的分析价值。

　　◎实用：在分析具体案例时，作者不仅介绍案情、归纳争点、罗列法条，而且还深入解读当下执法倾向和司法观点，具有非常明显的实用性

　　◎实战指导：作者在分析具体案例时，始终抓住”律师办案应如何应对”这一主线，对于引领更多律师同行进入PPP项目争端解决领域具有重要的推动作用。

 

 

　　本书作者凭借丰富的城镇燃气PPP项目法律实务经验，将自己多年的从业经验和法律实务观点相结合，就当前城镇燃气行业PPP项目争端的相关法律问题予以阐述和分析，希望借此帮助广大读者加深对此问题的了解。

　　本书首先通过案例分析的方式介绍了城镇燃气特许经营争端的不同种类,然后通过分析点供的模式、行政审批要求、优势、劣势等情况，进而详细阐述点供和城镇管道燃气特许经营权之争的诸多问题，并从行政机关和司法审判机关的角度解读与归纳总结了目前相关部门对城镇燃气行业PPP项目争端的行政执法倾向和司法裁判观点，还指出律师办理该类案件时应该注意的事项。*后，本书将案例中适用的相关法律规定进行收集整理附在后面，供读者参阅。

　　赵洪升律师致力于为PPP领域中城镇燃气行业提供专业法律服务，曾担任某特大型央企燃气集团区域投资总监及法务总监，在北京盈科律师事务所担任高级合伙人期间作为主要成员发起创立了盈科PPP法律事务研究中心。拥有近二十个地级市城市燃气投资并购项目经验，区域内整合中小型民营燃气公司的法律服务经验，以直接代理或者幕后策划等方式主导某些城市燃气公司间特许经营权的诉讼，并获得胜诉。

　　赵律师创办的上海赵洪升律师事务所是一家专业为城镇燃气企业以及相关政府和社会资本合作（PPP）项目提供综合性法律服务的律师事务所。

　　赵洪升律师拥有良好的处理政府关系经验，参与省部级领导主导的谈判会议三次，厅局级领导主导的项目谈判及区域燃气整合会议十几次，县处级领导主持的项目谈判及区域整合会议数十次，这些宝贵的经验为赵律师解决城镇燃气特许经营权争端及点供争端提供了创新型的法律解决方案。

　　由于在新常态下，城镇燃气的行业业态发生了巨大变化，赵洪升律师事务所与华东政法大学、人民法院、国家发改委、中国人民大学、对外经济贸易大学、深圳大学等院校、机构的法学专家、法官及官员，在2016年6月4日于上海举行了”首届ppp争端行政诉讼研讨会”，会上就城镇燃气的特许经营权争端案件的审判实践进行了深入研讨。

　　就城镇燃气项目的天然垄断性与反垄断法的博弈，赵律师在华东政法大学、上海政法大学、上海对外经贸大学进行了主题演讲，并与相关法学专家教授进行了深入探讨，这为城镇燃气项目的反垄断案件处理提供了前沿理论支持。

章城镇燃气特许经营权争端解决

前言 

典型案例解析

争端类型一政府越权授予特许经营权导致的纠纷 

一、典型案例 

案例一北京A管道技术有限公司与B县住房和城乡建设局合同纠纷案 

二、相关法律规定 

三、有关越权授权的行政执法倾向和司法裁判观点 

四、律师办案如何应对 

争端类型二燃气特许经营权重复授权 

一、典型案例 

案例二广西D市A管道燃气发展有限公司与B人民政府特许经营合同纠纷案 

二、相关法律规定 

三、有关特许经营权重复授权的行政执法倾向和司法裁判观点 

四、律师办案如何应对 

争端类型三特许经营区域界线不清或交叉重叠 

一、典型案例 

案例三商丘A燃气有限公司与商丘B燃气有限公司侵权责任纠纷案 

案例四兰陵A燃气有限公司与B人民政府行政诉讼案 

二、相关法律规定 

三、对于特许经营区域范围不清或交叉重叠的行政执法倾向和司法裁判观点 

四、律师办案如何应对 

争端类型四空白特许经营权历史遗留问题 

一、典型案例 

案例五鞍山市B燃气工程有限公司与黑龙江A置业发展有限公司、黑龙江C化工有限公司建设工程施工合同纠纷案 

案例六河北A房地产开发有限公司与北京B大地燃气有限责任公司、怀来C投资有限公司建设工程合同纠纷案 

二、相关法律规定 

三、对于空白特许经营权历史遗留问题的行政执法倾向和法院司法裁判观点 

四、律师办案如何应对 

争端类型五政府单方收回特许经营权引起的纠纷 

一、典型案例 

案例七阿克苏市A有限公司与中国B建设有限责任公司新疆分公司建设工程施工合同纠纷案 

案例八A人民政府与和田C燃气有限责任公司、新疆B建设集团有限公司其他合同纠纷 

二、相关法律规定 

三、政府单方收回特许经营权的行政执法倾向 

四、律师办案如何应对 

案例中涉及的国家及各省份的燃气管理规定汇编 

城镇燃气管理条例 

基础设施和公用事业特许经营管理办法 

江西省燃气管理办法 

广东省燃气管理条例 

河南省城镇燃气管理办法 

山东省燃气管理条例 

黑龙江省燃气管理条例 

河北省燃气管理办法 

第二章有关点供与城镇管道燃气的争端解决

一、点供与管道燃气争端现状 

（一）背景介绍——管道燃气和点供并存现状 

（二）对工业用户的点供模式介绍及行政审批要求 

（三）点供的优势及对城镇管道燃气的威胁 

（四）点供的劣势 

二、从相关立法及地方政策法规看点供的发展现状和趋势 

（一）中央层面对点供持开放甚至支持的态度 

（二）各地方政府目前对待工业用户点供的态度不一 

三、典型案例 

案例一A市住房保障和城乡建设管理局与河南省三门峡市B能源有限公司强制执行案 

案例二A市燃气有限公司不服A市国土资源局和重庆B公司签订的行政合同纠纷案 

案例三A公司与B市政府行政许可纠纷案 

四、当前法院司法裁判观点及行政主管机关执法倾向 

五、城镇管道燃气企业如何应对点供的威胁 

第三章天然气市场的反垄断和反不正当竞争

国家发改委利用价格机制改革和反垄断对天然气行业下的一局好棋 

一、利用价格机制改革鼓励市场竞争——确定“管住中间，放开两头”的总体方针 

二、地方政府对特许经营权的保护 

三、对城镇燃气进行反垄断执法 

四、全国个实现“煤改气”产区的反垄断斗争——福建泉州陶瓷企业与A燃气的抗衡 

五、天然气市场化与城镇燃气特许经营权的争端解决导向——“两头议价，三方签约” 

六、发改委“管住中间”的具体措施——加强对燃气管输费进行成本

监审 

附件

附件一中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见 

附件二济南市市政公用事业局关于进一步规范燃气设施建设和用户开发的通告 

附件三湖北省住房和城乡建设厅关于加强城镇燃气专项规划管控，严格LNG工程建设管理的通知 

附件四国家工商行政管理总局关于公用企业限制竞争和垄断行为突出问题的公告 

附件五国家发展改革委关于理顺非居民用天然气价格的通知 

附件六湖北省发展改革委、省物价局、省能源局关于降低企业用气成本有关工作的通知 

附件七国家发展改革委关于加强政府定价成本监审工作的意见 

附件八住房城乡建设部等部门关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见  

　　在谋求转变经济增长方式、减少地方政府债务的时代背景下，近年来，国务院及相关部委密集出台系列性政策文件，大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式，地方政府也积极跟进，纷纷推介各类基础设施和公共服务项目，2015年因之被称为”PPP元年”。党的十八届五中全会进一步明确提出”创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式”、”创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办，能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与”。可以预见的是，在未来相当长一段时间内，政府和社会资本合作将成为包括城镇燃气供应在内的基础设施和公共服务供给的主导模式。尽管新《行政诉讼法》已将部分政府特许经营协议纠纷纳入了行政诉讼的受案范围之中，但由于PPP法制供给的不足和司法审查经验的匮乏，目前这类行政案件在我国司法实践中尚不多见，也使PPP改革面临着诸多法律风险。

　　作为一家专事城镇燃气PPP项目纠纷化解业务的律师事务所，上海赵洪升律师事务所秉承”追求卓越、打造精品”的发展理念，短短一年间就取得了不同凡响的业绩。一方面，该所成功代理了多起城镇燃气PPP项目纠纷案件，为当事人挽回了重大经济损失，也为推动政府依法行政作出了积极贡献；另一方面，该所与本人主持的华东政法大学政府法制研究院密切合作，成功举办了”首届PPP项目争端行政诉讼高端论坛”，得到了与会行政法学者及资深行政法官的充分肯定。除此之外，赵洪升律师还在高校和业界举办了多场城镇燃气PPP项目纠纷化解的专题讲座，大大推动了PPP观念和制度的社会普及。

　　这本著作是赵洪升律师事务所打造专业精品所的又一重要举措。初读之后，本人觉得该书具有三大”实点”：一是真实性。全书所选案件均系实践中发生的真实案例，都具有较高的分析价值。二是实用性。在分析具体案例时，作者不仅介绍案情、归纳争点、罗列法条，而且还深入解读当下执法倾向和司法观点，具有非常明显的实用性。三是实战性。作者在分析具体案例时，始终抓住”律师办案应如何应对”这一主线，对于引领更多律师同行进入PPP项目争端解决领域具有重要的推动作用。

　　我自2005年以来，一直关注行政任务民营化法制研究，在公用事业特许经营等PPP研究领域发表了一系列论文，并出版了个人专著。令人欣慰的是，经过学界同仁的共同努力，这一研究领域逐渐成为行政法学研究热点。我与赵洪升律师结识已近一年，他的军人气质、理想情怀和做事勤勉都给我留下了深刻的印象。在其新著即将付印之际，作为朋友和同道，我欣然接受邀请勉力为序，希望更多有理想、有担当的律师能够参与到法治政府建设的伟大征程之中，推动行政法治大业的实现！

　　是为序。