扩权改革中县级政府财政收支策略研究

总序
第一章 导论
第一节 研究背景
第二节 研究问题
一、问题的缘起
二、问题的提出
第三节 研究意义
一、理论意义
二、实践意义

第二章 理论选择和分析框架
第一节 基本概念界定和理论选择
一、基本概念界定
二、理论选择
第二节 研究综述
一、有关财政分配的基础与依据
二、有关地方政府行为与策略研究的四个向度
三、有关财政策略与公共服务研究
四、关于研究现状的述评
第三节 研究方法
一、案例的选取以及研究现场的进入
二、研究资料的获取与分析
三、研究的效度与信度
四、赢得进入和道德上的考虑
第四节 分析框架
一、政府行动情境和理性官员假设
二、扩权改革进程中财力-事权的理论组合
三、本书结构

第三章 压力模式下G县财政治理状况
第一节 县级财政管理变革的制度背景
一、收支分类改革
二、事权”属地化”及其变迁
三、财政分权与竞争激励
第二节 G县财力-事权关系类型判断
一、扩权改革成效：财政收支双提升
二、县域治理中的混合事权
三、G县财政治理的压力型特征
第三节 G县财政收入结构及影响因素
一、纳入一般预算管理的财政收入
二、不纳入一般预算的财政收入
三、G县组织财政收入的影响因素
第四节 G县财政支出结构及其逻辑
一、G县财政支出的结构
二、G县财政支出的逻辑
本章小结

第四章 G县财政选择性增收策略
第一节 固本强基：正税收入的增收策略
一、园区承载的未来财政增收希望
二、招商引资：财政增收的借力策略
三、放水养鱼：税收征管的平衡策略
第二节 抑制资源攫取冲动：非税收收入的谨慎对待策略
一、非税收入的由来与财政地位
二、非税收入扩张的冲动与抑制
三、非税收入的规范化管理趋势
第三节 游说财政：财政资金的非规范分配
一、对上争取项目：趋利避害策略的运用
二、争取专项资金
第四节 变相借贷：政府性融资平台的功能
本章小结

第五章 G县财政支出的相机扩张策略
第一节 基数加增长：预算内财政支出的阳光操作策略
一、有限透明：预算编制的政治考量
二、顺水推舟：预算决策权上移的应对策略
三、核心事务优先：区域竞争中的理性选择
第二节 就米下锅：压力模式下财政支出的应付策略
一、有保有压：”穷家”的预算平衡策略
二、见缝插针：临时支出的保障策略
三、分散支出：非税收入支出的无奈选择
第三节 暗渡陈仓：在发展中谋求违规支出合法性
一、税式支出的变形：以发展经济的名义
二、债式支出：以城镇开发和建设的名义
三、第二财政：土地出让金的权宜使用
本章小结

第六章 结论和讨论
第一节 主要结论
第二节 进一步讨论
一、相机财政平衡策略的制度根源
二、扩权改革路径优化反思
附录
附录一 政府收入分类结构
附录二 政府支出分类结构
附录三 政府支出经济分类结构
附录四 我国政府间税收划分与税收返还
附录五 G县财政局访谈提纲
附录六 扩权改革与财事关系访谈提纲
附录七 G县财政收入策略访谈提纲
附录八 G县财政支出策略访谈提纲
参考文献
后记