中国双向投资政策指南

国家发展和改革委员会权威编写发布的一带一路双向投资指南

 

本书较为全面地收录汇总了2014年、2015年*政策法规文件共55篇。近年来中国政府加大了对双向投资监管、指导、服务等方面的力度，法规颁布涉及国务院、国家发展改革委、商务部、国资委、财政部、人民银行、安监总局、税务总局、工商总局、统计局、外汇管理局、质检总局、证监会、国家开发银行等。本书分为双向投资篇、对外投资篇和外商投资篇，更加方便读者参考查阅。本书内容具有较高的适用性和较好的借鉴性、指导性，是读者学习参考政策法规的有效工具书。 

 

国家发展和改革委员会简介
国家发展和改革委员会，作为国务院的组成部门，是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。
国家发展和改革委员会的前身是国家计划委员会，成立于1952年。原国家计划委员会于1998年更名为国家发展计划委员会，又于2003年将原国务院体改办和国家经贸委部分职能并入，改组为国家发展和改革委员会。
随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变， 国家发展和改革委员会不断推进改革，更新观念，转变职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用。同时，不断加强和改善宏观调控，有力推进国民经济持续快速健康发展。
国际合作中心简介
国家发展和改革委员会国际合作中心经中编办批准成立于1993年，是国家发展和改革委员会直属正局级事业单位，是国家发展改革委国际合作联席会议成员，也是国家推进”一带一路”建设领导小组办公室组成单位，还是中国国际经济交流中心的创始发起单位。2011年以来，中心成功转型，从主要为国家发展改革委提供外事服务的机构，转变为包括开展政策研究、国际合作、规划咨询、外事服务和高端培训等多方面业务的新型综合智库，既为中国各级政府提供智力支持，也为社会各界提供各类高端咨询服务。
“一带一路双向投资丛书”由国际合作中心组织编写。

CONTENTS   目录

编委会

序　言

双向投资篇

推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动   / 2

标准联通“一带一路”行动计划（2015—2017）   / 13

国务院关于印发进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知   / 19

国务院关于印发中国（福建）自由贸易试验区总体方案的通知   / 28

国务院关于在中国（上海）自由贸易试验区内暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定的准入特别管理措施的决定   / 44

国家发展改革委关于修改《境外投资项目核准和备案管理办法》和《外商投资项目核准和备案管理办法》有关条款的决定   / 50

商务部、国家统计局关于印发《国际服务贸易统计制度》的通知   / 52

国家外汇管理局关于调整金融机构进入银行间外汇市场有关管理政策的通知   / 54

国家外汇管理局关于进一步改进和调整资本项目外汇管理政策的通知   / 56

质检总局、海关总署联合公告2014年第62号（关于调整《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》的公告）   / 63

国家税务总局关于贯彻落实《国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意见》的通知   / 74

海关总署公告2015年第9号（关于开展丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革的公告）   / 77

中华人民共和国外资银行管理条例实施细则（修订）   / 79

上海印发《中国（上海）自由贸易试验区大宗商品现货市场交易管理规定》的通知   / 99

中国（上海）自由贸易试验区条例   / 102

中国（上海）自由贸易试验区仲裁规则   / 115

对外投资篇

国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见   / 142

国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014年本）的通知   / 150

国务院办公厅关于进一步加强贸易政策合规工作的通知   / 152

国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见   / 156

国家卫生和计划生育委员会、商务部关于开展设立外资独资医院试点工作的通知   / 161

国家发展改革委办公厅关于启用全国境外投资项目备案管理网络系统的通知   / 164

国家发展改革委办公厅关于印发境外投资项目核准文件格式文本的通知   / 166

国家发展改革委关于实施《境外投资项目核准和备案管理办法》有关事项的通知   / 168

境外投资项目核准和备案管理办法   / 182

商务部、国家统计局、国家外汇管理局关于印发《对外直接投资统计制度》的通知   / 189

商务部关于印发《对外承包工程业务统计制度》和《对外劳务合作业务统计制度》的通知   / 220

对外援助管理办法（试行）   / 241

境外投资管理办法   / 248

对外劳务合作风险处置备用金管理办法（试行）   / 262

商务部关于印发《境外企业知识产权指南（试行）》的通知   / 272

国家外汇管理局关于进一步简化和改进直接投资外汇管理政策的通知   / 276

国家外汇管理局关于境外上市外汇管理有关问题的通知   / 334

国家外汇管理局关于境内居民通过特殊目的公司境外投融资及返程投资外汇管理有关问题的通知   / 347

国家外汇管理局关于发布《跨境担保外汇管理规定》的通知   / 389

国家外汇管理局关于印发《跨国公司外汇资金集中运营管理规定（试行）》的通知   / 407

国家税务总局关于居民企业报告境外投资和所得信息有关问题的公告   / 420

外商投资篇

国务院关于修改《中华人民共和国外资银行管理条例》的决定   / 428

国务院办公厅关于印发《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》的通知   / 444

国务院办公厅关于印发《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》的通知   / 448

外商投资产业指导目录（2015年修订）   / 457

外商投资项目核准和备案管理办法   / 486

关于印发《中国（上海）自由贸易试验区外商投资经营增值电信业务试点管理办法》的通知   / 493

自由贸易试验区外商投资备案管理办法（试行）   / 497

商务部关于改进外资审核管理工作的通知   / 507

开展规范优化外商投资审批试点工作   / 510

商务部　财政部　税务总局　统计局关于开展2015年外商投资企业年度投资经营信息联合报告工作的通知   / 512

商务部关于印发《外商投资统计制度（2015年）》的通知   / 517

商务部　财政部　税务总局　统计局　外汇局关于开展2014年外商投资企业年度经营情况联合申报工作的通知   / 551

国家外汇管理局关于在部分地区开展外商投资企业外汇资本金结汇管理方式改革试点有关问题的通知   / 553

海关总署公告2015年第29号［关于执行《外商投资产业指导目录（2015年修订）》的公告］   / 561

海关总署公告2014年第85号（关于调整进口环节消费税政策的公告）   / 563

海关总署令第224号（《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关《中华人民共和国与智利共和国政府自由贸易协定》项下进口货物原产地管理办法〉的决定》）   / 564

中华人民共和国海关《中华人民共和国与智利共和国政府自由贸易协定》项下进口货物原产地管理办法   / 566

关于废止《外商投资广告企业管理规定》的决定   / 579

国家工商行政管理总局关于修改《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》、《外商投资合伙企业登记管理规定》、《个人独资企业登记管理办法》、《个体工商户登记管理办法》等规章的决定   / 580

编后语   / 623

 

双向投资是一国吸收国际资本来本国投资与输出本国资本到境外投资的能力与水平的反映，是一个国家开放程度与国际化发展水平的重要标志。随着当今经济全球化、区域经济一体化的日趋深入发展，双向投资已越来越多地成为世界各国参与国际分工和全球合作与竞争的重要选择。
2014年，在世界经济增长复苏缓慢、全球贸易低速增长、外国直接投资出现下降的形势下，中国经济仍保持7.4%的中高速增长，对世界经济增长做出了应有的贡献。其中，中国的双向投资，特别是对外直接投资取得了令人欣喜的佳绩。
2014年，中国实际使用外资金额为1285.02亿美元，同比上年增长3.57%，首次位列全球吸引外资第一。与此同时，中国对外直接投资为1231.2亿美元，同比上年增长14.2%，投资额是2002年的45.6倍，不仅实现连续12年的增长，年均增速高达37.5%，而且连续3年位列世界第三大对外投资国。到2014年年末，中国对外直接投资企业达1.85万家，投资存量已达8826.4亿美元，占全球的份额由2002年的0.4%上升至3.4%，排名从第25位上升至第8位。2014年，中国双向投资可圈可点，具有以下主要结构性特点：
一是从双向投资的产业领域分布看，服务业已成为中国双向投资的重点领域。2014年，中国利用外资的一二三产业比重为1.62∶33.75∶64.63，第三产业已成为利用外资的主要领域，投资金额最多的主要产业领域依次排名是制造业、房地产业、金融业及租赁和商务服务业，共计占利用外资金额总量的77.96%。2014年，中国对外直接投资已涵盖国民经济的18个大类，对外直接投资金额的三大产业构成比为1.3∶25.3∶73.4，第三产业已成为主导。其中，第二产业主要是采矿业，专用设备、汽车、通用设备及金属制品等装备制造业；第三产业主要是租赁和商务服务业、批发零售业、金融业、房地产业、交通运输业、仓储和邮政业，以及信息运输、软件和信息技术服务业，合计金额占第三产业的69.1%。由此可见，随着中国服务业日益成为经济发展的重要支撑，中国服务业的”走出去”也呈现出更快的发展，并已经成为中国对外投资的主要力量。
二是从双向投资的国别地区分布看，发达经济体已成为新热点，但我国香港地区仍是内地双向投资最大和最稳定的来源地与投资目的地。2014年，中国境内利用外资的来源地仍主要是亚洲，新增外商企业数量与投资金额都占七成以上，其中来自我国香港地区的投资高达六成以上（占63.2%）。来自美国与欧盟15国的企业数量分别增长9.78%和3.12%，但实际投资金额同比则分别下降15.9%和4.5%。与此同时，发达经济体已成为中国对外投资的新热点，2014年，中国流向发达经济体的投资达238.3亿美元，同比上年增长高达72.3%。其中，对欧盟投资同比增长高达116.3%，对美国投资同比增长高达96.1%，对澳大利亚投资同比增长17.1%，均创历史最高。中国”走出去”的国别地区已从传统的亚非拉转向发达国家或地区，这表明随着中国经济综合实力的不断增强，以及中国企业发展经营实力的不断壮大，中国参与高端产业国际分工合作与竞争的能力正在大大提高。当然，发展中国家仍是中国”走出去”的主要地区，占中国对外投资的八成，其中我国香港地区占六成。
三是从双向投资的国内地区分布看，东部地区仍是中国双向投资的主要地区，但中西部的作用逐步增强。2014年，中国东部地区外商投资企业数量与投资金额占总量之比分别为86%和76.2%。相比之下，中部分别为9.3%和8.45%，西部分别为4.65%和8.4%，比重都仍较低。但与上年相比，中西部地区的实际使用外资金额均呈上升趋势。2014年，地方非金融类对外直接投资达547.3亿美元，同比增长50.3%，占全国非金融类对外直接投资总量的51.1%，首次超过中央企业和单位的对外投资规模。其中，东部占81.8%，同比增长53.2%；西部占11.9%，同比增长78.4%；中部占6.3%，同比下降3.1%。广东、北京、上海、天津、江苏、山东、浙江、辽宁、四川和云南为地方对外投资的前10位，投资总额432.8亿美元，占地方总量的79.1%。
四是从双向投资的企业类型与投资方式看，多元化日益成为双向投资的发展格局。2014年，外商独资、中外合资、中外合作及股份制等仍是中国利用外资的主要企业类型，但其中，外商独资企业数量及投资金额分别占79%和73.7%，已成为主导。2014年，中国国有企业尽管在对外直接投资中仍占53.6%，但非国有企业的比重较上年同期增加了1.6个百分点，占比在不断扩大，表明非国有企业在”走出去”方面的作用日益重要。同时，中国对外投资已形成了并购投资、股权投资、收益再投资、债务工具投资等多种投资方式并存的多元化格局。
综上所述，2014年，中国双向投资取得的成绩主要得益于：一方面，从国内看，在中国经济进入新常态、经济下行压力不断加大、结构调整任务不断加重的新形势下，适时提出了以”一带一路”及设立自贸区为主要标志的更加开放的新战略，以开放带动改革，以改革促进发展。在外需低迷的情况下，着力拓展内需，实施一系列创新驱动战略，借助新科技革命机遇，推进工业4.0，提升制造业，发展新兴服务业，改善国内宏观调控，简政放权，为外商投资提供更加宽松、便利公平的宏观与市场环境。同时，放宽各类”走出去”政策，积极倡导国际产能和装备制造业合作，为企业对外投资提供更加积极便利的政策环境与金融服务。
另一方面，从国际看，国际金融危机后，全球经济一直不景气，大量游资需要寻求新的投资机会，而中国巨大的市场及稳定的发展环境对国际资本仍有较强的吸引力。同时，国际金融危机导致欧美等主要发达国家大量产业及企业的资产缩水，这为中国”走出去”提供了更加广阔的新空间。此外，众多的发展中国家不同程度地需要中国投资的支持，以促进其加快发展。这些因素产生的叠加效应强有力地推动中国双向投资出现了全面加快发展的新格局。
2015年，在”一带一路”战略强有力的推动下，中国与沿线国家的双向投资也跨入新阶段，正显示出强劲的发展势头与发展空间。1～7月，中国企业共对”一带一路”沿线的48个国家进行了直接投资，投资额合计85.9亿美元，同比增长29.5%，高于同期全国增长20.8%的水平，投资主要流向新加坡、印度尼西亚、老挝、俄罗斯、哈萨克斯坦、泰国等。1～7月，中国企业在”一带一路”沿线的60个国家新签对外承包工程项目合同1786份，新签合同额494.4亿美元，占同期中国对外承包工程新签合同额的44.9%，同比增长39.6%，高于同期全国增长23.7%的水平。截至5月底，中国对”一带一路”64个国家/地区累计实现各类投资共1612亿美元，约占中国对外直接投资累计总额的20%。在吸收外资方面，2015年1～5月，”一带一路”沿线国家在华设立外商投资企业767家，同比增长14.31%；实际投入外资金额29.19亿美元，同比增长11.59%，均高于同期全国增长8.8%和7.9%的水平。
但是，也应清醒地看到，中国在双向投资方面仍存在诸多问题：就”引进来”方面，主要是需要进一步改善国内投资环境，提升外资的质量与水平，吸引与指导外资更好地为促进中国经济增长、产业结构转型升级服务。就”走出去”方面，由于中国”走出去”的时间相对较短，发展经验还有待进一步积累。特别是由于对外投资面临的国家多、领域宽，情况复杂多变，政治、经济、文化、外交及市场等多因素交错，更增加了中国企业对外投资发展的不确定性与难度。对中国各级政府与企业来说，在今后的对外投资发展中还将要面临许多新形势、新问题，特别是对投资国国情、法律、市场等的深入了解与认识。
由国家发展和改革委员会国际合作中心组织编写的”一带一路双向投资丛书”，是为推动中国”引进来”与”走出去”双向投资良好发展提供的，以信息服务指导为主要内容的一套工具书。此书的主要特点：一是收集了中国国家层面与各地方2014年双向投资的发展情况，为国内外更多了解中国双向投资发展情况提供了大量信息；二是收集了中国最新有关双向投资的政策，特别是关于”一带一路”的政策，向外国投资者展示中国开放的新政策及投资导向；三是收集了”一带一路”沿线重点国家的国外投资指南，对中国企业对外投资提供一定的指导；四是收集了国内外专家对”一带一路”国家和地区双向投资的分析与研究报告，以及不同行业”走出去””引进来”的典型案例分析。
我相信，本书的出版将对各方面更加全面完整了解中国的双向投资提供有益的信息与情况，将有助于更好地推进中国”一带一路”战略的加快实施，促进中国的国际化进程和与世界各国的经贸合作交流。

国家发展和改革委员会主任　徐绍史
2015年11月