新型城镇化路径选择（城镇化与社会变革系列丛书）

国家发改委*权威的专家，就中国城镇化问题，发出的*权威的声音！ 

本书是国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁主编的“城镇化与社会变革”系列丛书的一本，是国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究人员团队20年研究成果的结晶。本书试图对中国城镇化问题进行解答，并尝试提出政策性的解决方案。本书分中国城镇化2014年度报告、现状与问题、改革路径与障碍、市民与户改、国际合作与经验借鉴五篇，从不同角度和方向，对中国城镇化的问题及解决思路做了专业化的梳理。

李铁，城镇化问题专家，国务院政府特殊津贴专家、博士生导师。曾在中共中央农村政策研究室和国务院农村发展研究中心、国务院发展研究中心、国家经济体制改革委员会和国务院经济体制改革办公室等单位工作。长期从事城镇化、城市和小城镇发展、城市发展战略规划、农村改革和发展的政策咨询工作。现任国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任，兼任清华大学高级研究员、中国农业大学博士生导师。多次主持和参与了中央、国务院有关城镇化政策文件的起草和制定，参加了2004年以来7个中央一号文件的起草工作。近期主要参与了“十二五”中国城镇化发展战略规划研究，作为课题负责人主持世界银行、亚洲银行、联合国开发计划署、福特基金会等多个国际组织有关城市化研究、城市发展规划研究和土地问题研究的重大课题项目。作为牵头人和项目负责人主持了一批国内各类城市和地区的发展规划、产业规划、土地利用总体规划和旅游战略规划的编制。

第一篇 中国城镇化2014年度报告 5概  要 6一、中国城镇化的现状和趋势 10（一）中国城镇化发展现状 10（二）中国城镇化的趋势分析和判断 18二、中国城镇化及相关影响因素分析 25（一）城镇化与非农就业 25（二）城镇化对就业结构的影响 28（三）城镇化发展对内需的拉动 31三、中国城镇化的制度特征： 34（一）城市管理体制的区别 35（二）户籍管理制度：从城乡分割到区域之间的分割 38（三）中国城镇化进程中土地管理制度的特点 41四、中国城镇化的传统路径 47（一）工业化是城镇化发展的重要支撑 47（二）工业化进程中劳动力低成本是必要条件 50（三）土地的低成本是中国工业化和城镇化进程的主要特色 54（四）环境的低成本对中国工业化和城镇化的推动 56（五）乡镇企业与小城镇的发展 58（六）城市规模和等级对城镇化的影响 60五、中国城镇化进程中的城市经营模式 63（一）城市政府的利益导向 63（二）经营城市的理念和制度性差异导致了城市发展模式的不同 67（三）征地卖地经营城市的负面后果 74六、转型、改革和创新的未来城镇化进程 82（一）转型的目标和重点 82（二）可能推动的改革和创新 84致  谢 91第二篇 现状与问题（10篇） 92我国城镇化的特征、问题、规律和政策研究 93我国城镇化的现状、障碍与推进策略 116推进新型城镇化的难点与争议 134如何实现政府工作报告中的城镇化目标 157推进我国城镇化转型面临的挑战 165城市化问题现状分析 179被误读的城镇化 184重新审视城镇化问题 191新型城镇化与交通发展 197新型城镇化需政府转型作“推手” 199第三篇 改革路径与障碍（23篇） 201城镇化改革路径 202城镇化改革需破解三大制度障碍 208中国城市化的主要障碍与改革路径 219如何有效推进城镇化的各项改革 224城镇化相关改革应尽快释放利好 235城镇化改革政策面临各利益主体严峻挑战 242低成本城镇化不可持续，需靠改革推进 244固化的发展模式和利益结构排斥城镇化进程 250要以人为本改革，而非建高楼大厦的政绩工程 256城镇化关键在于城市发展权的平等 266城镇化不是修花园而是解决平民基本服务 275城镇化从来都不是政府推动的 284“大干快上”到尽头，城镇化之路怎么走 291从城镇化发展战略和市场化进程看我国政府职能的转变 301行政等级管理体制制约城镇发展 305地从哪儿来 308土地制度改革与城市化发展 311为农民进城护航 315冷静对待农地信托注意背后风险 322靠卖地推进城镇化未受遏制 324城镇化如何啃小产权房骨头 327用改革推进新型城镇化 335以试点创新推动新型城镇化发展 338第四篇 市民化与户改（13篇） 344积极稳妥推进户改，促进城镇化健康发展 345不能让积分制成落户门坎 351户籍改革要积极稳妥推进 357户籍制度改革的难点在利益关系分配 360关于推进重点人群户改的“国际比较”和政策建议 363城镇化户籍改革应减少限制条件 368财政利益和户籍福利阻碍城镇化改革 379以户籍改革撬动流动人口难题 382“假转城”侵犯农民利益，决不允许 385中国推进户籍制度改革阻力何在 386解决“三个一亿人”问题要因地制宜 390城镇化的实质是转移农村人口 395为农民进城提供宽松环境 397第五篇 国际合作与经验借鉴（15篇） 400中国城镇化带给世界更多机会 401促进城镇化国际合作 404创新、务实——中欧城镇化合作的前景和未来 406中欧城镇化务实合作的新内涵 409中德城镇化合作前景巨大 420推动中英智慧城市合作形成示范 422进一步推动中欧城镇化合作 427东亚国家城镇化合作最有前景 428中日城镇化合作内容丰富 434城镇化如何借鉴国际经验 436中国城镇化该向拉美借鉴什么 439中国该向韩国城镇化学什么 441日韩都市圈发展的规律与启示 450中日城镇化重在经验借鉴和市场合作 463韩国城镇化发展及对中国的启示 469