新兴国家外交决策

新兴国家指西方工业发达大国之外的新兴起的实行市场经济迅速发展的亚非拉发展中国家。进入21世纪之后，新兴国家的迅速发展引起国际关系格局的重大改变。新兴国家的整体性上升成为未来国际关系中1新的和主要力量的之一。近年来，我国学术界逐渐加强了对发展中国家中地区性大国的研究，但是要真正把握新兴国家的国际作用及对华政策，还必须认真研究新兴国家的外交决策。目前我国新兴国家研究急待加强包括外交决策的前瞻性研究。张历历教授成立了《新兴国家外交决策》课题组，集中了外交学院外交学系十几位副教授、博士生、硕士生展开研究。《新兴国家外交决策》一书对多个新兴国家中大国的外交决策进行研究，完成了本成果。《新兴国家外交决策》作为外交学方面的研究成果，有一定市场。可供国际关系方面的专家学者及对国际关系有兴趣的广大读者阅读。 

本书主要介绍和分析了新兴国家外交决策的研究历史与现状，从相关学科的定义出发，和“一带一路”倡议的实施关联密切。全书分别对印度、巴西、俄罗斯、南非、阿根廷、印度尼西亚、土耳其、墨西哥、埃及、尼日利亚这十个国家的外交决策机制进行了研究，包括法律基础、决策核心、主要特点、其中的问题、未来发展动向等方面，并进行了一部分案例分析。本书填补了国内此领域的研究空白，具有学术意义及创新价值。

第一章新兴国家外交决策综合研究\1
第一节新兴国家研究的缘起1
第二节新兴国家的认定标准9
第三节新兴国家外交决策研究12
第四节新兴国家外交决策与“一带一路”倡议研究15

第二章印度外交决策\21
第一节印度外交决策的法律依据22
第二节印度的外交决策机制24
第三节影响印度外交决策的其他因素46

第三章巴西外交决策\51
第一节巴西政治体制分析51
第二节巴西外交决策机制的构成53
第三节巴西外交决策机制的特点（1985—1994）59
第四节巴西外交决策机制的变化（1995—2010）62
第五节案例研究： 卡多佐—卢拉—罗塞芙时期的外交政策75
第六节巴西外交决策机制变化分析83

第四章俄罗斯外交决策\91
第一节俄罗斯外交决策的综合背景92
第二节俄罗斯外交决策机制的形成95
第三节俄罗斯外交决策机制的构造100新兴国家外交决策
目录
第四节国内政治因素对外交政策的影响102
第五节普京时期俄罗斯外交决策的变化与特点108

第五章南非外交决策\128
第一节新南非诞生的历史背景129
第二节新南非： 转型与变革之路134
第三节新南非的外交决策机制分析139

第六章阿根廷外交决策\156
第一节阿根廷基本政治体制157
第二节阿根廷外交决策机制160
第三节梅内姆时期（1989—1999）新自由主义改革167
第四节21世纪初阿根廷外交决策机制的变化170
第五节影响阿根廷外交决策机制的国内外因素184

第七章印度尼西亚外交决策\195
第一节印度尼西亚宪法与国家权力架构195
第二节民主化对印度尼西亚外交决策机制的影响202
第三节民主化进程中印度尼西亚外交决策机制的内容203
第四节关于印度尼西亚外交决策机制的分析214
第五节印度尼西亚外交决策机制的案例分析221
第六节印度尼西亚外交决策机制存在的问题及解决对策225
第七节印度尼西亚外交对中国—印度尼西亚关系的影响231

第八章土耳其外交决策\237
第一节土耳其的政治体制的变化238
第二节土耳其的政治结构及外交机构241
第三节土耳其的外交决策机制251
第四节案例研究： 从入盟谈判看土耳其外交决策机制的效用252

第九章墨西哥外交决策\266
第一节墨西哥的政治体制267
第二节墨西哥的外交决策机制268
第三节21世纪初墨西哥外交决策机制的变化276
第四节案例研究： 福克斯时期的外交决策284
第五节关于墨西哥外交决策机制变化的原因及展望291

第十章埃及外交决策\300
第一节埃及的基本国家政治制度300
第二节总统——外交决策机制的核心302
第三节国家政治生活中的其他力量对外交决策的影响305
第四节穆尔西和塞西当政时期外交决策权的执行 311

第十一章尼日利亚外交决策\314
第一节尼日利亚国情和政治体制315
第二节尼日利亚外交决策机制中总统因素分析319
第三节总统在尼日利亚外交决策中的作用分析342
第四节现实主义价值取向对尼日利亚的影响350
第五节案例研究： 尼日利亚应对非洲统一组织的外交决策352

本书得到外交学院中央高校基本科研业务费专项资金项目资助一般的外交决策研究，通常关注的都是西方发达国家或者和本国有些特殊关系的国家。研究的概念多是总统、国家安全委员会、国会、援外集团等，这主要是受到在外交决策研究中居于主流的美国外交决策研究的影响。但是，世界上有200个左右的大大小小的国家，每个国家都有自己的外交，都要制定外交政策，都有外交决策的过程。这200个左右大大小小的国家都有自己的特点，同样需要我们进行特殊性的研究。当我们将目光转向广大发展中国家后，发现通常的概念并不适应发展中国家的具体国情。发展中国家的外交政策有自己的特点。例如，我们选择南非这个有影响力的非洲发展中国家的外交决策进行研究就是着眼于非洲国家自身的情况和特点。虽然本书进行的只是对10个发展中国家外交决策领域的初步的研究，但是希望能够引起广大学者的关注，并能对发展中国家的外交和外交决策进行更深入的研究。
《新兴国家外交决策》是一项创新性研究项目，迄今未看到国内外有同类公开成果问世。
新兴国家指21世纪以市场经济为主迅速兴起，有一定地区甚至全球影响的一批发展中国家。进入21世纪之后，新兴国家的崛起引起国际关系格局的重大改变。新兴国家的整体性上升成为国际关系中最新和主要力量之一。近年来，中国学术界逐渐加强了对发展中国家中地区性大国的研究，中共十八大政治报告也指出了新兴市场国家的重要性。但是，要真正把握新兴国家的国际作用及对外、对华政策走向，还必须认真研究新兴国家的外交决策。目前，中国对新兴国家的研究亟待加强，包括外交决策的前瞻性研究。
2012年，中国外交学学科带头人、国家“马克思主义理论研究和建设工程”重点教材“外交学导论”课题组第一首席专家、外交决策研究方向创始人、外交学院中国外交研究中心主任张历历教授从长期外交学、外交决策研究经验中敏锐捕捉到《新兴国家外交决策》研究的学术和政策参考价值，牵头成立了“新兴国家外交决策”课题组。该课题组集中了外交学院外交学系十几位副教授、博士生、硕士生开展研究。在“新兴国家外交决策”课题组成立之后，得到了外交学院外交学系的大力支持，被确定为外交学系2012年重大科研项目，并在外交学院学术委员会讨论投票后，定为当年外交学院重点科研项目，得到中央高校基本科研业务费专项资金项目资助。
从2013年起，课题组在张历历教授主持下历时三年多，对十个新兴国家中的大国外交决策进行研究，并形成了本成果。《新兴国家外交决策》一书共有11章，约38万字。全书由张历历教授主编、主撰、修改和定稿，书中如有错误，由张历历教授负责。全书参著者人数共有十多位，分别为外交学院外交学系张历历教授、欧亚副教授、周帅博士、张建博士、张小庆博士，外交学专业硕士毕业生苏童、张金毛、李倩倩、何青、杨忠远等。他们均做出自己特有的学术贡献。关于参著者的姓名、学历和写作情况，在书中有关各章做了说明。全书资料基本截至2018年4月，凡引用者都按当下学术规范做了说明。在此对被引用资料的作者和出版单位表示衷心的感谢。
新兴国家外交决策
本书的研究和出版要感谢中央高校基本科研业务费专项资金项目资助，要感谢外交学院院领导、院学术委员会和科研处的大力支持。还要特别感谢外交学院外交学系两任系主任王春英教授、唐晓教授及系办公室的各位同事的关照和帮助。本书在出版过程中经过三个部委的审定，并提出许多珍贵意见。按部委提出的审定意见，主编及相关章节的初稿作者在2017年11—12月和2018年4—5月进行了两次修改和补充。本书的出版得到清华大学出版社的大力支持，尤其是该书的责任编辑袁帅为此书出版做了大量工作，在此一并表示感谢！

 编者
                               2018年4月16日

第三章巴西外交决策张历历指导的外交学院2008届硕士研究生于贵勇的学位论文研究的就是巴西外交决策，本章初稿由张历历指导的2014届硕士研究生苏童撰写。巴西是南美洲最大的国家，不论是人口还是面积都在南美洲位列第一位。巴西的国土总面积854.74万平方千米，约占南美洲总面积的46%，居世界第五位。巴西总人口约为2.01亿，目前也居世界第五位。巴西是个多人种国家，白种人占53.74%，黑白混血种人占38.45%，黑种人占6.21%，黄种人和印第安人占比较少，约占1.6%。巴西拥有丰富的自然资源和完整的工业基础，国内生产总值位居南美洲第一。巴西是南美地区大国，有较大的政治影响力。自2005年以后成为联合国安全理事会常任理事国改革中的竞选国之一。巴西是重要的发展中国家之一，目前是金砖国家之一，是南美洲国家联盟、南方共同市场、二十国集团（G20）的成员，是不结盟运动观察员，是里约集团创始国之一。巴西是世界上重要的新兴国家之一，也是经济发展速度最快的新兴市场国家之一，曾位列世界第六大经济体。
第一节
巴西政治体制分析
巴西是总统制国家。国家的政治体制由宪法决定。巴西宪法是国家的根本大法。
巴西施行至今的宪法是1988年通过的《宪法》，这是巴西历史上第八部宪法。它规定巴西实行总统制，其政治权力由行政、立法和司法机构组成。行政机构由总统、副总统和内阁组成，总统依照宪法赋予的权力执政。联邦立法机构为参、众议院，主要负责法律的制定和对行政机构的监督。司法机构依照宪法独立行使司法权。吕银春，周俊南.巴西（列国志）[M].北京: 社会科学文献出版社，2004: 146.宪法规定总统由直接选举产生，任期5年；取消总统直接颁布法令的权力。在公民权利方面，宪法保障人身自由，取消新闻检查，规定罢工合法，16岁以上公民有选举权等。1994年和1997年国会通过《宪法修正案》，将总统任期缩短为4年，总统和各州州长、市长均可连选连任。中华人民共和国驻巴西联邦共和国大使馆.巴西国家概况[EB/OL].[20140304].http://br.chinaembassy.org/chn/bxwx/bxjj/t1027410.htm.
新兴国家外交决策
第三章巴西外交决策
巴西民主化进程在历尽曲折中不断发展。在结束了长达21年的军人独裁统治后，在国内外政治民主运动的推动下，军政府被迫还政于民。1985年内维斯成为巴西半个世纪以来经间接选举产生的首位文职总统。根据1988年《宪法》规定，首位由直接选举产生的文职总统科洛尔于1990年3月就任，标志巴西民主转型的完成。然而，这一时期巴西政治制度的选择既受到军方势力的影响，又是国内政治民主力量与军方斗争的产物。表现在： 其一，在军方和时任总统萨尔内（1985年3月—1990年3月）的坚持下，宪法起草委员会被迫放弃了引入国会制的主张，重新确立了总统制的政治制度；其二，为了反对军政府时期限制政党的措施，国会否决了宪法起草委员会提出的混合选举制度的提案，而选择了比例代表制以增加政党数目。在各方政治势力和利益诉求的博弈下，巴西确立了以总统制、开放式政党名单比例代表制的政党制度、两院制及联邦主义制度为核心的政治制度体系。聂智琪.宪制选择与巴西民主的巩固[J].开放时代，2013(5）: 176.
一国的外交决策过程是参与外交决策的各个国家机构独立运转并相互作用的过程。各个组织机构在外交决策上的权力主要来源于两个方面： 一是本国宪法所规定的国家基本政治结构；二是在特殊历史条件和现实因素的作用下所形成的非成文法规定的外交决策惯例。巴西在1985年军政府独裁结束后至1995年卡多佐上台执政前这一时期的外交决策机制的特点是： 发挥重要影响力的国家机构主要包括外交部、总统及内阁、军队和国会。而事实上，巴西外交部长期主导着巴西外交政策的制定和执行过程，在外交决策机制中处于核心地位。