我国社会治理的制度与实践创新（国务院发展研究中心研究丛书2018）

在理论方面，我国社会治理的主要创新体现在以人民为中心、党的领导、社会自我调节、政社互动、以民生为根本推进社会治理、将社会治理重心落在基层、法治德治相结合等方面。在制度方面，我国社会治理的主要创新部署围绕实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动展开，覆盖政府治理、矛盾化解、公共安全、社会组织、基层自治、基础制度等领域，塑造了中国特有的党委、政府、社会和公众力量多元合作治理的架构。

当前我国的社会治理形势有了根本性好转，但是还存在一些共性的瓶颈问题。这些问题表现为：社会治理理论发展仍然滞后；社会治理的重视程度有待提高；社会治理改革面临多部门协调问题；政府治理与社会自我调节的良性互动缺乏衔接性保障机制，社会组织发展大环境有待提升；自治组织行政化，公众参与积极性不高；运用大数据等现代社会治理技术的管理欠规范；社会治理人才短缺等。

目录.

总论篇之一

十八大以来我国社会治理的理论、制度与实践创新 

一、我国国家治理理论的三次重大突破：从计划管理、社会管理到社会治理 ／ 2二、十八大以来我国社会治理的理论创新 ／ 5三、十八大以来我国社会治理的制度创新 ／ 11四、十八大以来我国社会治理的实践创新 ／ 16

总论篇之二 

当前我国社会治理的难点热点问题与应对思路 

一、转型期社会治理理论欠缺引致多重困惑 ／ 24二、亟待整合条线治理力量、调动地方政府积极性 ／ 26三、亟需建立健全社会组织和公众充分参与治理的制度和社会环境 ／ 28四、尽快完善、规范多元共治的社会治理体制 ／ 29五、在保障与改善民生中加强和创新社会治理 ／ 30六、真正实现社会治理的重心向基层下移 ／ 32七、创新社会矛盾化解的渠道和机制 ／ 33八、合理利用现代信息与大数据技术服务社会治理 ／ 33九、发挥传统文化在社会治理中的积极作用 ／ 34十、转型期创新社会治理的思路与建议 ／ 34

我国社会治理的主要问题与区域特征 

一、中国社会治理模式的历史沿革 ／ 38二、全国层面社会治理存在的共性问题 ／ 41三、当前我国社会治理的区域性特征与问题 ／ 46四、创新我国社会治理的几点政策建议 ／ 57

制.度.篇

中国社会治理体制的历史沿革与发展展望 

一、中国社会治理体制的历史沿革 ／ 62二、十八大以后中国社会治理的创新发展 ／ 68三、新时代中国社会治理面临的主要挑战 ／ 81四、中国社会治理的发展展望 ／ 84

我国社会治理中的政府角色及治理模式 

一、社会治理的两种语境 ／ 89二、我国社会治理的政策内涵 ／ 91三、我国社会治理的内容体系 ／ 95四、政府在社会治理中的角色 ／ 99五、政府与社会的职能边界 ／ 103六、政府在社会治理领域的职能转变 ／ 108七、案例：江苏省社会治理行政体系集成创新经验 ／ 111八、结论 ／ 116

我国社会组织参与社会治理的进展与问题 

一、我国社会组织治理创新有了重要进展 ／ 117二、社会组织参与治理的主体地位和作用显现 ／ 120三、我国社会组织参与社会治理面临的主要问题 ／ 128四、推动社会组织参与社会治理创新的政策建议 ／ 132

新时期推进我国社会综合治理创新发展研究 

一、明确新时期我国社会综合治理创新发展的根本遵循 ／ 137二、把握新时期我国社会综合治理创新发展的重点任务 ／ 138三、十八大以来社会综合治理理论、制度与实践创新重点 ／ 140四、十八大以来社会综合治理取得的主要成效 ／ 146五、现阶段我国社会综合治理中亟待解决的突出问题 ／ 148六、我国社会综合治理创新发展的地方实践——以江苏省推进信访体制改革与网格化管理体系建设工作为例 ／ 150七、新时期推进我国社会综合治理创新发展的政策建议 ／ 157

全面推进社区多元共治的思路与建议——以江苏太仓市为例

一、社区多元共治成为各方面的共同呼声，有利条件逐步形成 ／ 162

二、部分地区在社区多元共治方面进行了重要机制探索——太仓的经验与

启示 ／ 167三、当前社区多元共治仍面临一些重要难题 ／ 173四、建立社区多元共治格局与机制的主要思路与建议 ／ 176

培育基层自治能力的思考与建议——以江苏省邳州市为例 

一、城乡基层自治领域面临的突出问题及原因分析 ／ 181二、解决思路与地方探索 ／ 185三、邳州市以城乡公共空间治理为突破口，培育基层共治体系和能力的

做法 ／ 187四、加快培育基层自治能力的建议 ／ 190

推进网格化管理体系与基层社会治理机制创新——以江苏省南通市的实践探索为例 

一、我国基层网格化管理体系日渐完善 ／ 193二、当前基层网格化管理体系建设中存在的突出问题 ／ 196三、南通市创新网格化管理与基层社会治理的实践探索 ／ 197四、推进网格化管理与基层社会治理创新的几点建议 ／ 200

新时代城乡社区协商若干问题的思考——理论考察与实践探索 

一、新时代推进城乡社区协商具备较多有利条件 ／ 203二、新时代城乡社区协商的实践探索卓有成效 ／ 207三、新时代推进城乡社区协商依然面临关键挑战 ／ 212四、新时代推进城乡社区协商的努力方向 ／ 215

创新社会治理方式，提升基层服务水平——新时代基层社会治理的德清实践 

一、推动社会治理重心向基层下移 ／ 220二、德清县创新社会治理的背景缘由 ／ 222三、创新社会治理方式：乡贤参事会的民主协商 ／ 223四、提升基层服务水平：幸福邻里中心的组建运作 ／ 225五、几点启示与思考 ／ 228

上海创新基层社会治理的挑战与对策 

一、当前上海基层社会治理的主要问题 ／ 232二、导致上海基层社会治理主要问题的原因分析 ／ 234三、上海创新基层社会治理的举措建议 ／ 239

长山花园社区“党组织为核心‘一体多维’社区治理模式”研究

一、长山花园社区概况 ／ 247二、长山花园社区“一体多维”治理模式实践的具体做法 ／ 249三、长山花园社区“一体多维”治理模式实践取得的成效 ／ 255四、长山花园社区“一体多维”治理模式实践的经验总结 ／ 259

江西省修水县的乡规民约与乡风文明之变——乡规民约在农村社会治理中的作用

一、一个小镇的发展与隐忧 ／ 264二、修水的乡风文明之变 ／ 267三、用好乡规民约是乡村治理创新的重要课题 ／ 269

优抚安置领域创新社会治理的思路 

一、创新优抚安置工作事关国家治理体系和治理能力现代化 ／ 272二、地方优抚安置工作有效机制的已有探索——以贵阳市为例 ／ 274三、对优抚安置领域创新社会治理的启示 ／ 279

总序

充分发挥高端智库作用，努力推动经济高质量发展

    进入 2018年以来，我国经济运行总体保持平稳发展态势，同时，国际国内形势出现了一些明显变化。从国际看，美国单方面挑起的贸易摩擦呈升级之势，经济问题政治化倾向加重，各国经济复苏步伐分化，外部环境不确定性明显增加。从国内看，短期总需求面临一定的下行压力，部分地区正在经历转型阵痛，经济处在转向高质量发展的关键时期。

    面对错综复杂、稳中有变的形势，必须看到我国经济基本面总体平稳、稳中向好的大局，必须认识到只要各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，坚决贯彻落实党中央去杠杆、控债务、严监管、控房价、强环保等战略政策，充分发挥好我们自身的优势，灵活高效运用宏观经济政策，做好政策协调，我国就完全有能力有条件妥善应对各种风险挑战，继续保持良好发展势头，稳步推进高质量发展。

    变化是当前时期经济发展的突出特征。中国经济能否适应变化、驾驭变化，使其朝着有利的方向发展，以此为契机加快推动经济由高速增长向高质量发展转变，是我们必须高度关注的问题。总体看，我国经济结构正在加快重塑，存量问题和风险隐患正在逐步化解，新一轮改革开放举措正在加快落地，国际经济秩序正在加快调适，发展方式转变和新旧动能转换已经进入承上启下、不进则退的关键时期。 2018年前三季度的情况显示，我国经济发展保持平稳，供需关系更趋平衡，质量和效益明显提升，去杠杆取得积极成效，创新驱动作用持续增强，补短板也有重大进展。综合判断，我国经济在结构深度调整的过程中，延续了过去几年稳中向好、稳中有进的局面，为转向高质量发展创造了稳定的宏观环境。

    从长期看，世界经济大变革大分化大调整的趋势还将持续相当长一段时间，这是我国推动高质量发展的世界背景与时代背景。国际上，保护主义明显抬头，政治经济环境更加复杂多变，可能对我国转向高质量发展的进程造成干扰；在国内，结构转型、动能转换过程中经济也可能面临下行压力，存量问题集中处置的阵痛难以避免。但更要看到，变化带来风险，同时也孕育着机遇。经过 40年改革开放，中国的综合实力大大增强，在国际事务中的代表性和发言权大大增加，经济发展的基础更加牢固，内需空间广阔，政策回旋有余地，抵御冲击的韧性明显提高，完全有能力有条件长期保持高质量发展的良好态势。

    具体而言，我国经济增长内生动力增强。一是需求拉动强劲。当前我国拥有约 4亿中等收入人群，是全球最大的商品消费市场之一。随着消费结构不断升级，高品质产品的需求，医疗、教育、文化、保健、养老、旅游等服务消费需求，都将释放巨大潜力。二是产业升级持续发力。新技术新产业层出不穷，新业态、新模式不断涌现，新零售、共享经济、体验经济等方兴未艾。三是深化改革拓展新空间。全面深化改革破除旧的体制机制约束，清除不适应经济社会发展的制约因素，改善营商环境，提高资源配置效率，激发市场主体活力，将极大增强我国经济增长内生动力。

    我国宏观政策回旋空间较大。近年来，面对经济下行压力，我们保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是创新宏观调控思路和方式，有针对性地进行预调微调，实现了经济社会持续稳步发展，也为今后一段时期宏观政策预留了空间。 2017年，政府负债率为 

36.2%，较上一年下降了 0.5个百分点，政府债务规模相对 GDP而言增速较低，财政政策空间潜力较大。 2018年，我国主动将赤字率调低到 2.6%，财政预算安排地方专项债券 1.35万亿元。在去杠杆、控债务、严监管的背景下，资金流动性客观上会出现结构性偏紧，我国广义货币增速一定程度偏低，货币政策也有调整的空间。

    我国具有孕育新一轮产业革命的土壤。目前正在孕育的新一轮产业革命，主要以信息技术为基础，信息技术与智能制造、新能源、新材料等领域创新融合发展，提高产品质量和生产效率，提供多样化、智能化、个性化产品，从而满足消费升级需求，甚至创造新需求。催生新一轮产业革命有两个重要条件，一个是强大的市场需求，另一个是信息技术的高度普及。我国是全球最大的商品消费市场之一， 2017年我国社会消费品零售总额已与美国大体相当。同时，我国互联网普及程度高，信息技术应用广泛。 2017年底，中国网民规模达 7.72亿人，互联网普及率达到 55.8%，超过全球平均水平 4.1个百分点。这都为我国孕育新一轮产业革命培育了肥沃土壤，提供了广阔空间。新旧动力的接续和融合，正在释放出源源不断的动能。

    我国具有应对重大挑战的制度优势。几十年来，依靠社会主义集中力量办大事的制度优势，我国取得了经济社会建设的巨大成就。新中国成立初期，我们集中有限的物力、财力和技术力量，集中开展重大项目建设，奠定了社会主义工业化的初步基础。改革开放以来，我们又集中力量完成一大批举世瞩目的项目建设，有效应对了 1997年亚洲金融危机和 2008年国际金融危机的冲击。当前，我们仍然需要也更有能力发挥集中力量办大事的优势。一是加强宏观政策协调，努力克服部门和地方政策分散、冲突、空白等问题，形成互补有效的政策体系，有效应对内外部冲击。二是集中优势兵力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。三是集中资源突破核心技术，打破经济发展的技术瓶颈，增强经济发展的自主性。

    高质量发展是一场耐力赛，需要一步一个台阶的推进。面对各类风险挑战，我们既要坚持底线思维，做最坏的打算，做最充分的准备，牢牢守住不发生系统性风险的底线，有序排除风险隐患，有效应对外部不确定性冲击，为高质量发展创造有利条件；也要坚定信心，任何困难都阻止不了中国人民对美好生活的向往，任何外部阻力和遏制都不能削弱中华民族实现伟大复兴的决心。

    国务院发展研究中心作为直接服务党中央、国务院的政策咨询研究机构，2015年底被确定为首批国家高端智库建设试点单位后，全面启动实施质量提升、人才优化、国际交流合作、成果传播、支撑保障和党的建设六大工程，积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式，加快建设国际一流高端智库。去年以来，我们牢牢把握为中央决策服务的根本方向，紧紧围绕党的十九大作出的一系列重大决策部署，深入扎实地开展调查研究，形成了一批政策价值较高、社会影响较大的研究成果。现将其中部分适于公开发表的成果，结集成“国务院发展研究中心研究丛书 2018”正式出版。这是该丛书自 2010年面世至今连续第九年出版。

    今年的丛书共包括 13部著作，其中，《百年之大变局——中长期国际经济格局变化研究（上、下）》《“一带一路”经济走廊：畅通与繁荣》两部著作是国务院发展研究中心重大研究课题报告，《国际比较视角下的中国发展经验与理论研究》《新工业革命的中国战略》《创新型人才培养、激励与流动机制研究》等 11部著作是各研究部（所）的重点研究课题报告。

在此，我们真诚感谢中央和地方各级领导同志以及各界读者多年来给予我们的肯定和鼓励，同时也热切希望继续得到领导、专家、读者们的关心、支持和帮助，尤其是期待听到对于这套丛书的批评与建议。

    推进高质量发展，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然选择。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，依靠广大人民群众，坚定不移地走高质量发展道路，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗，是时代赋予我们这代人的光荣使命。我们愿与社会各界一道，脚踏实地、努力开拓，共同投身于这一伟大的历史进程。

 2018年 11月

（作者为国务院发展研究中心主任、研究员）