贵阳蓝皮书：贵阳城市创新发展报告No.1 花溪篇

　　本书以“建设文化旅游创新区”为主题，重点对生态保护与经济发展的“双赢”模式、文化旅游融合发展进行了理论研究与探讨；立足花溪实际，以破解发展难题、创新发展思路为导向，对小孟工业园、特色都市农业、被征地农民权益保障、学前教育发展升级路径等进行了综合分析；从地区发展创新的角度出发，总结了久安乡、青岩古镇、燕楼工业园、龙井村、明珠社区等在产业转型、文化旅游、农村建设、社区治理方面的典型经验。

　　连玉明，男，著名城市专家、教授，工学博士，北京国际城市发展研究院院长，贵州大学贵阳创新驱动发展战略研究院院长，北京市人民政府专家咨询委员会委员，《领导决策信息》杂志社社长。同时担任奥运功能区发展规划首席规划师，北京奥运中心区环境建设总规划师，北京新机场临空经济区发展规划首席战略顾问，京津冀协同发展研究基地首席科学家，中共中央党校国情国策研究中心研究员，北京市政协委员，北京市朝阳区政协副主席，首都科学决策研究会常务副会长，北京市朝阳区发展研究中心首席顾问，国际城市论坛基金会主席、中国人民对外友好协会特邀理事、中国非洲人民友好协会理事、中国东盟协会理事、中国韩国友好协会理事、中国印度友好协会理事等。研究领域为城市学、决策学和社会学。首创的“城市价值链理论”被誉为世界三大竞争力理论之一。先后荣获中共北京市委、北京市人民政府授予的“北京市有突出贡献人才”“北京市劳动模范”“首都劳动奖章”荣誉称号。

导论：从“大文化”看城市发展需要处理的几个关系／001

Ⅰ　总报告
1　花溪区实施“文化为魂　一区四化”战略　着力建设文化旅游创新区／001
　　一　花溪建设文化旅游创新区的重大意义／002
　　二　花溪建设文化旅游创新区的基础和条件／003
　　三　花溪建设文化旅游创新区存在的主要问题／005
　　四　花溪建设文化旅游创新区的经验借鉴及其发展模式／007
　　五　花溪建设文化旅游创新区的基本思路／008
　　六　花溪建设文化旅游创新区的创新举措／017
　　七　关于花溪建设文化旅游创新区若干重大问题的思考／020

Ⅱ　评估篇
2　花溪区“六个贵阳”综合评价指标体系评估分析报告／025

Ⅲ　理论篇
3　生态保护与经济发展“双赢”模式的探讨／044
4　文化旅游融合发展与产业创新／060
5　关于花溪发展现代制造业的研究／077

Ⅳ　调研篇
6　花溪区小孟工业园打造千亿级产业园区的路径思考／096
7　花溪区特色都市农业发展研究／114
8　被征地农民权益保障的花溪模式／128
9　花溪区学前教育发展升级路径探讨／141
10　花溪区文化旅游资源的综合分析／156

Ⅴ　案例篇
11　花溪区久安乡“黑转绿”生态转型发展经验／171
12　青岩古镇打造文化旅游新坐标／184
13　燕楼工业园循环经济发展模式研究／196
14　龙井村：贵州省“美丽乡村”建设的试验田／206
15　花溪区打造公共文化服务新品牌／219
16　“阳光工程”创新社区戒毒康复模式／226
17　社会治理“网底”工程建设的“明珠探索”／236

　　导论：从“大文化”看城市发展需要处理的几个关系
　　文化是城市的灵魂，决定着城市的状态，关系着城市的未来。文化有多先进，城市就有多先进。文化是一个城市核心竞争力*重要的组成部分，城市能发展到什么程度，有多大凝聚力和向心力，有多大影响力和辐射力，*终都取决于城市的文化。一个缺少文化品位和文化底蕴的城市，不是一个健全的、和谐的宜居城市。一个城市到底包含哪些文化？从大文化的角度来看,涉及城市发展的方方面面，包括产业文化、历史文化、城市文化、生态文化等方面，既体现内在精神，也体现外在发展。对于西部欠发达地区的城市来说，通过大文化体系建设来推动城市的发展具有重要意义，既能增强内生发展动力，又能提高外部驱动能力；既有利于实现均衡发展，又有利于实现赶超发展。
　　花溪素有“高原明珠”的美誉，浓缩了贵州山水之精华，尽得贵州风景之神韵，是贵州省、贵阳市的“会客厅”，代表着贵州、贵阳的形象，是贵阳市建设“全国生态文明示范城市”和打造“爽爽的贵阳”城市名片的重要区域。陈毅元帅曾赋诗称赞花溪：“真山真水到处是，花溪布局更天然。十里河滩明如镜，几步花圃几农田。”按照贵州省委、省政府关于花溪区建设文化旅游创新区的定位要求，贵阳市委、市政府决定举全市之力，加快推进花溪文化旅游创新区建设，以“大花园、大溪流”为主要特色，按照“一区四化”的理念（园区高端化、市区园林化、农村特色化、景区生态化），推动生态、文化、旅游、城市融合发展。到2020年，花溪区力争建设成为生态优势凸显、文化事业繁荣、旅游产业发达、经济实力较强、城乡环境优美、人民生活殷实的文化旅游创新区，努力走出一条西部欠发达地区城市经济发展与生态改善的“双赢”之路。
　　打造文化旅游创新区，旅游是载体，文化是内核。文化发展的程度，决定着花溪发展的高度；能否将大文化发展理念融入城市发展的各个方面，能否处理好城市发展与产业文化、历史文化、城市文化、生态文化的关系，决定着花溪*终能否实现建成文化旅游创新区的发展目标。
　　产业文化和城市发展的关系
　　产业文化是主要由产业主体、产业结构、产业模式、产业规律以及产业政策等相互结合、相互融合而形成的一种特殊的文化形式，包括产业的发展思路、发展特点以及发展趋势等内容。产业文化是城市发展的重要支撑，决定着城市发展的硬实力。花溪结合自身发展实际以及贵阳市、贵州省整体的发展要求，形成了具有自身特色、符合城市发展规律的产业文化。在产业文化的指导下，花溪按照“疏老建新”的思路和要求，推动组团式发展。花溪区建设文化旅游创新区注重探索一种新型的“产城融合”发展模式。科学划定若干城市单元，在每一个单元中，对生态绿地、市政设施、商业服务、居住社区、产业园区等进行优化配置，合理设置人口规模，实现工作地、居住地、消费地相互融合，避免无序扩张。在此基础上，花溪通过生态廊道和交通干道将各个城市单元进行有机连接，**限度地推动产业、城市协调发展。
　　历史文化与城市发展的关系
　　概括来讲，历史文化强调的是在历史发展过程中形成的具有鲜明民族特色、内涵博大精深的传统优良文化的传承和延续，它是一个动态的概念，我们都处在历史文化中，不仅传承文化，而且创造文化。历史文化是城市发展的纽带，连接着城市发展的过去和未来，是一个城市发展的印迹和见证。花溪是贵阳市乃至贵州省非常具有代表性的文化符号，花溪所特有的历史的、民族的传统文化是建设文化旅游创新区的根基和优势。在花溪城市发展的过程中，如何保护好这种文化根基、发挥好这个文化优势，至关重要的是在保护中进行更新提质。比如，花溪在建筑风貌的整体设计上，不仅注重对其中个别重要古建筑进行保存保护，或者是进行仿建新建，而且注重对其中的传统元素进行高度提炼，并与现代文化、现代文明相融合，用创新方式对整个城市的空间特征、建筑肌理、服务环境进行更新提质，探索一种“文化遗产经济”的发展新模式，真正使花溪成为一个“现代文化与传统文化”交相辉映的地方。
　　城市文化与城市发展的关系
　　关于城市文化的概念，目前理论界众说纷纭，并未形成定论。在这里，我们理解城市文化就是城市各个要素相互作用的总和。城市文化是一个城市发展的核心，决定着城市的发展方向和发展前途。结合当前的内外部环境，可以将花溪的城市文化理解为三个要素，即协同、规划以及管理。
　　一是协同。随着贵阳市城市功能区划调整，花溪由贵阳市南端*偏远的郊区迅速演变成为贵阳市与贵安新区协同发展的交接区、核心区和桥头堡。处理好花溪与周边区域协同的关系，既是花溪自身发展的需要，也是贵阳在更大区域范围内配置资源、优化布局的需要。协同的前提是联通，既包括交通网络的联通，也需要协调机制的联通。抓住花溪建设文化旅游示范区的契机，一方面在贵阳市域内，保持与老城区、观山湖区、双龙航空港经济区、清镇市、乌当区的合作联动；另一方面在贵阳市域外，保持与贵安新区、黔南、安顺的协同发展，共享产业、旅游、研发、服务等资源，实现花溪与周边区域协同发展。
　　二是规划。科学规划要解决好规划的先导性、前瞻性和可操作性问题，根本是要实现“多规融合、分层规划”。花溪区以人口规划为基础，以空间规划为引导，以产业规划为核心，以文化和生态规划为重点，以土地利用规划为保障，对文化旅游创新区建设进行合理的时序安排。从短期来看，按照《花溪建设文化旅游创新区三年行动计划》逐步开展项目建设，使花溪区在短期内城乡环境取得明显变化，文化旅游创新区建设初见成效。从中长期来看，2030年花溪区将建设成为功能衔接、适度超前、具有发展引领和先行示范效应的现代山水田园新城，成为生态优势凸显、文化事业繁荣、旅游产业发达、经济实力较强、城乡环境优美、人民生活殷实的文化旅游创新区。
　　三是管理。长期以来，城市普遍存在“重建轻管、建管失衡”的问题。花溪区面临双重压力，一方面，基础设施欠账多、投入不足、发展滞后，另一方面，城市管理不到位、方式粗放、存在盲区。特别是建设文化旅游创新区，对软硬环境要求更高。因此，花溪区坚持建管并重，既注重道路交通、市政设施、环卫保洁等方面硬件设施的改造和建设，又注重引进城市管理专业人才、专业技术和先进模式，理顺体制机制、深化管理体制改革，加快数字化城市管理系统建设，实现城市管理规范化、精细化、数字化、精准化。
　　生态文化与城市发展的关系
　　生态文化是人类从古至今认识和探索自然界的一种高级体现形式，是从大自然整体出发，把经济文化与伦理相结合的产物。生态文化是城市实现可持续发展的重要保障，关乎着城市持续地、有动力地发展下去。生态环境脆弱是贵阳的市情，同时也是花溪面临的现实情况，特别是随着经济的快速发展，生态环境制约问题将进一步凸显。坚守“生态”和“发展”两条底线，坚持保护自然生态和文化根脉，既是使花溪文化旅游创新区发展更具特色的重要保障，也是花溪的责任所在。为了实现可持续发展，花溪把生态保护作为产业发展的底线，把产业发展作为生态保护的重要支撑。特别是在加强与经开区的融合发展过程中、在小孟工业园千亿级产业园区打造进程中，花溪要根据文化旅游创新区的功能定位，协同省、市、区及相关部门制定产业发展目录，淘汰一批技术落后、效率低下、污染严重的产业项目，改造一批能够达到生态高标准的产业项目，新建一批创新型、生态型的产业项目，实现生态保护和产业发展共赢。