贵阳蓝皮书：贵阳城市创新发展报告No.1 清镇篇

本书以“坚守两条底线，探索双赢之路”为主题，对反梯度战略、坚守“两条底线”推动“双赢发展”、农业“二次飞跃”等重大理论问题进行系统研究，针对现代职业教育、现代电商物流园、经开区、诚信建设等清镇市当前发展的重点、难点、热点问题展开深入调研，系统梳理总结了清镇市在土地流转、和谐安置、“阳光家园”、公共安全、生态保护、村民自治等方面的创新经验和模式。

连玉明，男，著名城市专家、教授，工学博士，北京国际城市发展研究院院长，贵州大学贵阳创新驱动发展战略研究院院长，北京市人民政府专家咨询委员会委员，《领导决策信息》杂志社社长。同时担任奥运功能区发展规划首席规划师，北京奥运中心区环境建设总规划师，北京新机场临空经济区发展规划首席战略顾问，京津冀协同发展研究基地首席科学家，中共中央党校国情国策研究中心研究员，北京市政协委员，北京市朝阳区政协副主席，首都科学决策研究会常务副会长，北京市朝阳区发展研究中心首席顾问，国际城市论坛基金会主席、中国人民对外友好协会特邀理事、中国非洲人民友好协会理事、中国东盟协会理事、中国韩国友好协会理事、中国印度友好协会理事等。研究领域为城市学、决策学和社会学。首创的“城市价值链理论”被誉为世界三大竞争力理论之一。先后荣获中共北京市委、北京市人民政府授予的“北京市有突出贡献人才”“北京市劳动模范”“首都劳动奖章”荣誉称号。
朱颖慧，女，北京国际城市发展研究院副院长、教授。

导论：内涵式发展与经济新常态下后发赶超的“双赢之路”／001

Ⅰ　总报告
1　坚守“两条底线”　探索“双赢之路”的先行区和示范区／001
　　一　蓄势待发的“高原明珠·滨湖新城”／002
　　二　后发赶超“有所不为、有所为”／011
　　三　实施“2336”战略布局，在新起点上全面打造清镇发展升级版／013
　　四　创新驱动主动融入“大贵阳”／021
　　五　产业引领加快清镇“西部大开发”／028
　　六　夯实支点加快创新转型大跨越／035

Ⅱ　评估篇
2　清镇市“六个贵阳”综合评价指标体系评估分析报告／038

Ⅲ　理论篇
3　经济“新常态”背景下清镇实施反梯度战略的理论思考／055
4　农业“二次飞跃”理论与现代农业转型升级的清镇路径／087

Ⅳ　调研篇
5　清镇职教城： 现代职业教育的一道靓丽风景线／103
6　清镇现代电商物流园的业态创新之路／121
7　清镇的“西部大开发”——以经开区为引领再造一个新清镇／138
8　政府主导、农民主体、企业主推的清镇市诚信建设新模式／155

Ⅴ　案例篇
9　大冲村土地流转的体制、机制创新／169
10　清镇职教城的和谐安置模式／178
11　清镇市“阳光家园”建设的创新实践／185
12　清镇市以“阳光党建”着力打造党建工作品牌／195
13　清镇市打造特殊医院解决特殊违法犯罪群体对公共安全的潜在威胁／204
14　清镇市生态保护的创新实践——以红枫湖保护为例／211
15　清镇市民联村“五老评议会”／219
16　贵州特色教育创新实践——以清镇一中为例／226

导论：内涵式发展与经济新常态下后发赶超的“双赢之路”

经济新常态不是非常态，其带来的是对现有发展模式的反思。生态上山清水秀，经济上一穷二白曾是贵阳发展状况的生动写照。对于欠发达的贵阳，认识、适应、引领经济新常态，本质就是要处理好生态与发展的关系，坚守住生态保护与经济发展两条底线，实现发展的可持续。在新常态下实现后发赶超，关键是要实现发展理念和发展模式从外延粗放型向内涵集约型转变。
贵阳市清镇市位于北纬26度，平均海拔1200米，年平均气温15.3摄氏度，森林覆盖率44.18%，是贵州独有、全国罕见的富水之城，空气质量远优于贵阳的整体水平，是“爽爽的贵阳”的缩影。得天独厚的生态资源既是清镇市生态文明建设的基础，也是实现后发赶超的优势。面对转型阵痛期、矛盾凸显期、爬坡过坎期的发展新阶段，清镇市以打造贵阳市坚守“两条底线”、探索“双赢之路”先行区和示范区为己任，落实贵阳市委、市政府提出的“创新思路、创新路径、创新方法，不断提高工作能力和水平”的要求，探索一条内涵式发展的新路径，力争成为中国西部大开发过程中欠发达地区双赢发展的典范和标杆。
“两条底线”是内涵式发展的内核和本质
“两条底线”是习近平总书记对贵州发展提出的要求。作为欠发达地区，发展滞后是贵阳的主要矛盾，加速发展是贵阳的首要任务。但贵阳的发展不能再走“先污染后治理”的老路，必须坚守生态保护与经济发展的底线。“两条底线”的核心是重构价值理念，摒弃原来高耗能、高污染的粗放型发展模式，树立“绿水青山”就是“金山银山”的全新发展思维和价值导向，探索一条经济发展与生态保护的双赢之路，这条双赢之路的本质就是内涵式的发展模式。
所谓“内涵式发展”，就是以事物的内部要素作为动力和源泉的发展模式，是通过深入的内部改革，激发活力，增强实力，提高竞争力，在量变引发质变的过程中，实现实质性的跨越式发展。清镇市立足自身生态资源丰富、生态环境良好的现实基础，高举生态文明大旗，围绕“打造清镇发展升级版，建设生态文明示范市”的目标，处理好发展与保护、速度与结构、经济与民生三大关系，既体现实事求是、量力而行，又要自加压力、奋力赶超；既不为追求经济速度高增长而盲目开发、破坏生态环境，也不片面强调保护生态环境而忽视发展经济的要求，不断探索西部后发地区经济发展与生态保护双赢的可持续发展之路。
内涵式发展是持续性发展，要坚持生态优先
“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，“生态环境优势就是发展优势，保护生态环境就是发展生产力”。内涵式发展强调发展的可持续性，强调经济增长不以牺牲生态环境为代价，发展要坚守生态红线，不能越雷池一步。
贵阳作为全国首个生态文明示范区，提出了建设“公园城市”的目标，用经营公园的理念来经营城市，将城市的风景园林、自然景观与城市建设、城市发展融为一体，其本质就是强调生态优先，是国际生态文明建设的一种潮流，必然带来城市发展方式的转变。清镇市坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，按照有所不为、有所为的原则，把生态文明放在突出地位，以“公园城市”建设为目标，着力构建生态环境体系，加大生态环境保护和城市环境综合整治力度，大力发展大健康产业和旅游文化产业，确保清镇水更清、气更净、林更茂、路更畅、城更美，从根本上奠定其在贵阳生态文明建设示范区的地位，在更高起点上放大清镇市自然生态、经济生态和人文生态的边际效益，充分彰显“高原明珠·滨湖新城”的城市形象。
内涵式发展是内生式发展，要坚持创新驱动
创新驱动是一种国家战略，是发展*核心的竞争力。内涵式发展强调的是发展质量、效益和内生动力，创新驱动是内涵式发展的动力。贵阳的发展，面临着既要“赶”又要“转”的双重任务，急需走出一条追赶型、调整型、跨越式、可持续的发展道路，后发赶超的关键是坚持创新驱动，通过创新驱动促进产业升级和发展模式转型。
人才是创新驱动的关键，是实现内涵式发展的内驱动力，某种意义上讲，实施创新驱动战略，教育是根本。清镇职教城是目前全国规划占地面积**的职教城，是贵州省**的职业教育示范区。按照“中职建到园区，车间搬到学校，专业围绕产业”的思路，清镇职教城创造性地提出“产业园区+标准厂房+职业教育”的职业教育创新模式，引领带动贵州省职业教育改革发展。清镇以职教城为支点，大力推进产—教—城的融合发展，依托职教城的实训基地和工厂，大力发展大数据、大健康产业，将职教城打造成名副其实的中关村贵阳科技园清镇园的绿谷产业园，努力成为发展大数据、大健康产业的科创基地和培养信息技术人才的高地。
内涵式发展是特色化发展，要坚持文化引领
文化是一个民族的精神和灵魂，城市文化是城市发展的重要软实力，体现城市精神、品质和特色，是一个城市区别于其他城市的核心要素。内涵式发展强调以事物自身的内部要素作为动力和源泉，决定了其发展的特色化而非同质化，关键是要坚持文化引领，将文化贯穿于城市规划、建设、发展的全过程中，注重对城市传统文化的保护与传承，对现代文明和城市精神的挖掘和提炼。
无论是从行政角度、市场角度还是从社会角度来看，诚信对每个城市都不可或缺。建设诚信文化，使之成为支撑城市发展的道德基石、城市精神，是提升清镇城市吸引力、凝聚力、竞争力和百姓幸福指数的重要手段。2009年以来，清镇市以“诚信农民建设”为开端大力开展诚信建设，广泛开展社会诚信、政务诚信、商务诚信、司法公信建设，逐步形成以政府主导、农民（市民）主体、企业主推的模式。以“一堂”（道德讲堂）、“一本”（道德读本）、“一榜”（积德榜）和“十教”（十大教育工程：百姓宣讲、诚信为民、志愿服务、网络文明、百姓风采、公民道德、同心助学、爱国爱家、文明礼仪、传统文化）为载体，清镇市深入开展社会主义核心价值观教育，积极弘扬“诚信实干·创新争先”的清镇城市精神，把诚信文化、诚信理念逐步渗入城市发展的每一个领域和环节，将诚信的精神融入社会成员的思想意识、思维方式和行为规范中，使之*终成为一种自觉追求、生活态度和价值取向。
内涵式发展是集约型发展，要坚持空间优化
集约是内涵的本质，强调的是发展要素内部结构**、发展成本**、发展效能**。与外延式强调数量增长、规模扩大、空间拓展的发展模式不同，内涵式发展强调生产空间集约高效，强调以集聚、集群、集约促进空间布局优化、资源集约利用。
产业是城市发展的基石，产业空间的聚集会带来资源利用的低成本和发展的高效能。清镇市着力建设贵州新铝城，就是尽可能在有限的空间范围内聚集产业发展要素，本质就是资源型城市的集约化发展。近年来，清镇以丰富的铝矾土资源为基础，按照“稳定中间、发展两边、猛攻下游”的思路，上下延伸产业链，培育和壮大“氧化铝—电解铝—铝加工—铝精深加工”的产业链条；以提升产品附加值为目标推进产业转型升级，重点发展铝产品深精加工，初步形成了“煤—电—铝”一体化发展的态势，不断提升清镇铝业发展的竞争力，为清镇市建设成为贵阳市乃至全国铝产品加工转型的重要基地奠定基础。
城市的功能定位决定城市的发展方向，优化城市功能的空间结构，就是要明确城市的定位，强化城市的核心功能。内涵式发展不是封闭的发展，而是开放的、融合的发展。特别是在大数据时代，协同创新、融合发展已经成为城市实现集约式发展的有效路径。这为城市在更大范围内实现功能空间优化提供了可能。“卫星城”的提出和建设就是基于对城市功能的空间优化。清镇市借力贵安新区的建设，以清镇红枫片区216平方公里的贵安协管区为重点，建设贵安新区卫星城，在城市规划建设、产业发展培育、基础设施配套和生态环境保护等方面与贵安新区深度融合、互联互通，实现协同、差异、联动、一体化发展。以贵安新区卫星城建设为突破口，清镇市打通与贵阳市的重要连接节点，不断完善城市功能，增强城市综合承载力，实现与贵阳的同城化发展。