轨道交通公益性与经营性平衡新模式

本书采用实地调研与文献研究相结合的方式，主要内容分为三篇：*篇，公益性与经营性平衡机制理论基础，包括PPP的发展与相关政策背景、平衡机制的理论基础、平衡机制下的广义补贴框架；第二篇，公益性与经营性平衡机制的计量与设计，内容涉及GDP视角下轨道交通公益性计量、受益主体视角下轨道交通公益性与经营性计量、轨道交通对沿线土地增值的影响、基于财政补贴和税费的平衡方案、基于开发的平衡方案、基于价格机制的平衡方案；第三篇，公益性与经营性平衡机制的保障与实施，包括轨道交通PPP制度环境优化、平衡机制的外部补贴实践、平衡机制的内部补贴实践、价格机制实践、高速公路公益性与经营性平衡案例。本书基于“广义补贴”和“有限公益性”，建立了轨道交通公益性与经营性的外部补贴、内部补贴、价格机制三维平衡理论解析框架，在轨道交通外部补贴机制设计、内部补贴机制设计、价格机制设计的基础上，提出具体的平衡方案，为我国轨道交通更好的发展提出优化方案，适合PPP相关业界与政府机关工作人员、机构科研人员以及对轨道交通、PPP模式公益性与经营性平衡感兴趣的人员。

林晓言，女，北京交通大学教授、博导。中国人民大学工业经济系、北京交通大学技术经济学、运输经济学专业经济学学士、硕士、博士。国家社科基金重大项目首席专家、北京交大应用经济学一级学科责任教授、北京市哲学社会科学重点研究基地北京交通发展研究基地主任。兼任中国技术经济学会、中国数量经济学会、中国劳动经济学会常务理事，中国技术经济学会运输技术经济分会会长、中国铁道学会经济委员会秘书长。曾任北京交大经管学院经济分院院长、国家863重大专项“高速磁浮交通技术”总体组专家。    主持及参加过京沪高铁、京九铁路、兰新高铁、青藏铁路、上海高速磁浮机场线等铁路重大工程项目的技术经济论证。获得2015第七届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）三等奖，2014年北京市第十三届哲学社会科学优秀成果奖一等奖，2008年中国铁道学会科学技术一等奖，2005年中国铁道学会科学技术三等奖。主持在研《中国高铁经济理论解析框架及演化路径研究》国家社科基金重大项目。    代表著作有《高速铁路与经济社会发展新格局》《交通运输工程经济学》《高速铁路服务质量与市场竞争》《铁路的民营化改革与市场融资》《基础设施的民营化》《运输业的民营化》等。《我国高铁全球价值链治理路径升级》《提升中国高铁创新能力》《运煤输电的合理结构》《京津冀交通网的三圈层设计》《北京市轨道交通票价票制改革》《京津冀协同发展的边界壁垒与破解》《土地导向的美国早期铁路投资体制弊端与警示》等政策建议入选北京市哲学社会科学《成果要报》和中国社科院内部要报《领导参阅》等。

前　言

 

篇　公益性与经营性平衡机制的理论基础

章　导论

　　节　公益性分配是发展的现实需求

　　第二节　研究思路与内容

第二章　PPP的发展与相关政策背景

　　节　我国PPP的发展历程与现状

　　第二节　我国PPP发展的新特点

　　第三节　北京市PPP的发展现状

　　第四节　轨道交通项目公益性与经营性的矛盾

第三章　平衡机制的理论基础

　　节　轨道交通公益性与经营性的界定

　　第二节　激励性规制理论

　　第三节　轨道交通外部效益内部化

　　第四节　轨道交通公益性的研究视角

第四章　平衡机制下的广义补贴框架

　　节　投资者激励机制

　　第二节　外部补贴机制设计

　　第三节　内部补贴机制设计

　　第四节　价格机制设计

 

第二篇　公益性与经营性平衡机制的计量与设计

第五章　GDP视角下轨道交通公益性计量

　　节　灰色预测的原理

　　第二节　评价案例：京沪高铁

　　第三节　评价案例：武广高铁

　　第四节　评价案例：京津城际

　　第五节　小结

第六章　受益主体视角下轨道交通公益性与经营性计量

　　节　受益主体加总法的内涵

　　第二节　评价案例：京沪高铁

　　第三节　评价案例：武广高铁

　　第四节　评价案例：京津城际

　　第五节　小结

第七章　轨道交通对沿线土地增值的影响

　　节　轨道交通与土地增值的本质关系

　　第二节　地价函数法及评价案例

　　第三节　京沪高铁沿线土地开发收益

第八章　基于财政补贴和税费的平衡模式

　　节　轨道交通财政补贴分配方案

　　第二节　轨道交通税收政策设计

第九章　基于开发的平衡模式

　　节　土地开发利益分配的相关理论

　　第二节　开发方式及利益分配

　　第三节　轨道交通企业自主开发：自持物业与外包

　　第四节　铁路企业早期多元化经营典型实例

第十章　基于价格机制的平衡模式

　　节　轨道交通PPP项目定价的理论分析

　　第二节　内部补贴价格机制设计

序

 

近年来，在改革创新的强力推动下，国家下放行政审批权限，鼓励社会资本投资基础设施建设，取得了可喜进展。我国轨道交通打破了以往政府独家投资的传统模式，倡导投资主体多元化、投资来源多渠道，加快企业转型升级，开创了良性发展的新模式。

我国轨道交通的实践表明，改革是发展的必由之路，创新是发展的动力。在公共服务领域，国务院及有关部委大力推广政府和社会资本合作（PPP）。所谓社会资本，不仅仅指民营企业，还包括国有企业。这种公私合作制，创造了由政府和社会资本合作提供公共服务的新模式，其本质是合作共治，核心是风险共担、利益共享的平等互利伙伴关系。

轨道交通项目具有投资多、周期长、回收慢、风险大等特征。只有部分项目属于纯经营性或纯公益性，大部分项目属于准经营性。项目建成之后，除项目自身有一定的经济效益外，还带来显著的社会效益和环境效益。不仅为百姓出行和物资流通提供了便捷高效的运输服务，而且对地区经济和城市发展发挥着基础性和引导性作用。如何兼顾项目的经营性与公益性，是投资主体多元化情况下需要研究解决的一个重要问题。

轨道交通传统的融资模式，实质上都是政府资信融资，其中各级政府源于轨道交通显著的公益性给予的资信支持是重要保障。各方投资主体对轨道交通的投资偏好，主要源于对轨道交通资产未来可预期的稳定现金流的信任度。这里的现金流不仅包含财务现金流，而且包含社会经济系统和土地资源系统因轨道交通资产区位资源性质而产生的经济现金流。前者可理解为轨道交通的经营性表现，而后者则是其公益性的表现。项目公益性与经营性的平衡，不仅关系到对投资主体的有效激励，而且关系到关联产业及政府财税体系的可持续发展。对轨道交通公益性与经营性平衡问题进行深入探讨，有助于发展公私合作理论，指导制定相关政策，促进规划项目落地实施并取得良好效果。

北京交通大学林晓言教授等多年从事轨道交通经济研究工作，取得了许多重要……