公务员行为规范中的责任机制建构：迈向公务员行为的规则之治

　　公务员行为规范是指行政主体制定并实施的、仅对该行政主体所属公务员及其下级机关所属公务员发生效力，通过道德性约束和规定性约束规范公务员职务行为和非职务行为的规范性文件。在现代法治国家，政府和公民的关系融洽与否，对于经济、社会和文化的健康发展有着重要影响；而在政府机关中，与相对人直接进行面对面接触的是其所属公务员——无论是政策法规，还是规章制度，都要借助公务员之手加以实施；无论是惠民、利民，还是善治、善政，都要通过公务员行为展示出来。因此，对公务员进行规则化管理，在确保外部规范效力的同时，通过内部规范的形式对公务员行为进行约束和激励，就是提高政府形象、减少行政阻力、改善政府质量的环节。随着实践的不断深化，我国很多地方都已颁布实施了各自的行为规范及专项规范，部分地方甚至形成了较为完备的规范体系。本书的核心内容就在于通过分析已经颁布实施的制度文本来探索公务员责任机制的建构与完善，着重考察和评述构成责任机制的奖惩规范、考核规范和投诉规范，详细分析其相应的立法目的、立法技术和实施效果等事项，并结合公务员体制的现实状况给出制度建议，以期为公务员管理的法治进程提供借鉴。

　　刘福元（男，1981年生，黑龙江省哈尔滨市人），东北财经大学法学院副教授、硕士生导师，研究方向为行政法学、公共行政。
　　吉林大学法学院法学学士、宪法学与行政法学硕士、宪法学与行政法学博士。以合著或独著的身份在《中国行政管理》《中国法学》《法律科学》《法商研究》《法制与社会发展》《社会科学辑刊》等刊物上共发表论文47篇，其中CSSCI来源期刊（含集刊）17篇，扩展版或北大核心9篇，4篇被人大复印报刊资料全文转载，1篇被《法学文摘》摘编，1篇被《中国社会科学文摘》摘编，1篇被翻译成日文发表于《关西大学法学论集》。独立撰写并出版学术专著4部、参与撰写并出版学术专著1部。主持省部级以上项目6项，包括国家社科基金青年项目、*人文社会科学研究青年基金项目、黑龙江省哲学社会科学研究青年项目、黑龙江省哲学社会科学研究专项项目、辽宁省教育厅科学研究一般项目、辽宁省社会科学规划基金青年项目各1项。2011年获得“中国博士后科学基金第五十批面上资助”二等资助。2011年获黑龙江省法学会全省优秀论文评选一等奖、2015年获辽宁省第5届社会科学学术活动月优秀成果一等奖。

导言
章公务员行为规范的理论基础
节公务员行为规范的基本定位
一、公务员行为规范的概念解析
二、作为行政自制实践机制的公务员行为规范
第二节公务员行为规范的设置原理
一、公共选择理论下的公务员自利行为
二、为公务员的自利行为施加规范约束
三、作为公务员职业属性的服务意识
四、为公务员的服务意识提供施展空间
第三节公务员行为规范的功能阐释
一、为公务员的职务行为提供指引
二、为复杂的行政情景提供处理方案
三、为行政效率的提高提供协作机制
第二章公务员行为规范的立法状况
节制定主体
第二节规范系统
第三节规范载体
第四节规范事项
第三章公务员行为规范中的伦理规范
节构建行政伦理规范的必要性阐释
一、作为公务员职业伦理的制度体现
二、为公务员树立明确的行政价值观
三、借助制度文本强化伦理约束力
第二节行政伦理规范的构成事项解析
一、公务员应当具备的道德品质
二、公务员应当遵守的执法原则
三、公务员应当执行的廉政要求
第三节行政伦理规范中的“抵抗权”两难
一、行政伦理两难中的抵抗权问题
二、现行行为规范中的抵抗权条款
三、摆脱抵抗权困局的结构性出路
第四章公务员行为规范中的责任机制
节公务员责任机制中的实效考量
一、规则实效问题的成因及表现
二、作为实效支撑的规则约束力
第二节公务员责任机制中的模式设定
一、公务员违规责任的基本属性
二、公务员违规责任的承担方式
第三节公务员责任机制中的监督体系
一、公务员监督体系的设置动因
二、监督公务员行为的主体及效力
三、公务员行为的监督密度权衡
第五章公务员行为规范中的奖励规范
节公务员奖励规范的功能阐释
一、作为责任机制的激励性环节
二、通过奖励引导公务员实施正确行为
三、通过奖励提高公务员的工作绩效
第二节公务员奖励规范的方式选择
一、奖励方式中的物质奖励
二、奖励方式中的精神奖励
三、奖励方式中的待遇奖励
第六章公务员行为规范中的考核规范
节公务员考核规范的指标体系
一、公务员考核的宏观指标
二、公务员考核的微观指标
三、考核指标设置的注意事项
第二节公务员考核规范的实施程序
一、公务员考核的机构设置
二、公务员考核的内部程序
三、公务员考核的外部程序
第三节公务员考核规范的结果应用
一、考核结果的形式化问题
二、考核结果与公务员奖惩实施
三、考核结果与公务员职务升降
四、考核结果的申诉程序
第七章公务员行为规范中的投诉规范
节投诉规范设置的成因与现状
一、设置投诉规范的实践合理性
二、现行投诉规范的立法状况
第二节投诉公务员的途径分析
一、网上投诉的现状考察
二、实地投诉的现状考察
第三节投诉公务员的程序分析
一、投诉公务员的受理程序
二、投诉公务员的办理程序
三、投诉公务员的救济程序
第四节投诉公务员的实效分析
一、被投诉公务员的责任设置
二、投诉案件的处理结果
三、相对人不当投诉的限制
结语
参考文献
从一个终点，到另一个终点（代后记）