扶贫开发与区域发展–我国特困地区的贫困与扶贫策略研究

本书从中国特殊类型贫困地区农村贫困基本情况出发，通过分析新时期中国特殊类型贫困地区农村发展和反贫困的制约因素，确定影响中国不同类别特殊型贫困地区农村扶贫开发效果的主要因素，研究如何更加有效地加大对革命老区、民族地区、边疆地区发展扶持力度，提高扶贫开发的效率和效果。

　　尽管我国的减贫事业取得了突破性进展，积累了许多经验。但可喜的成果并不意味着贫困的彻底根除，贫困问题依然是中国现代化进程中的难题，影响贫困地区、贫困人口发展的深层次矛盾并没有根本解决。在实现全体人民共同富裕方面，我国还面临许多难题和挑战，新时期的扶贫开发工作出现了一些新情况、新矛盾和新问题。，中国进入全面建成小康社会的历史阶段，农村发展也进入了“以城带乡”和“以工补农”的新时期。但是，一些农村的经济生活仍然处在逐步从半自然经济向市场经济过渡的进程中，地区差距和城乡差距仍然很大，并且在继续拉大。收人分配不平等的加剧使经济增长的减贫效应不断下降，未来的减贫之路将更加艰难。第二，在多维贫困的视角下，贫困问题会变得更加复杂，会以不同的面目表现出来。收入、营养、健康、能力、权利方面的缺失不仅是贫困的表现，更是贫困形成的重要机制，单一的扶贫策略难以解决多元化的贫困问题。第j，农村贫困问题成为一个与过去表现层次不同的新现象。中国农村贫困已经从普遍存在的贫困现象逐渐演变成贫困与相对贫困两者并存的发展态势。贫困人Vl也在向中西部、山区和少数民族地区集中。弱势群体贫困问题日益凸显．并且直接与社会保障体制性问题结合在一起。中国农村贫困的性质与特点已经或正在发生新的变化，其贫困分布已从改革开放初的整体性贫困，经过向区域性贫困过渡，现正在向点状性贫困转变，贫困人群具有脱贫波动性，贫困人口呈现人H异质性。第四，在经济和社会转轨过程中，也不断出现新的脆弱群体，需要引起足够的关注。农村人口的老龄化和女性化趋势增加了农村扶贫工作的难度．组织和动员机制难以形成，内生发展能力不足。在城市化过程中不断壮大的失地农民和农民工群体在缺乏城乡一体的社会保障政策和扶贫政策的支持下，有被边缘化的危险，并成为影响社会稳定的重要因素。第五，全球气候变化的风险不断增加，对生态脆弱地区的贫困人口带来巨大威胁，甚至有可能逆转以往在这些地区的扶贫开发成果。扶贫模式、扶贫效率和扶贫战略等方面的问题也凸显出来。改进扶贫模式、提高扶贫资金效率、转变扶贫战略成为新时期我国扶贫工作的现实选择。总之，随着中国发展到了一个新的历史阶段，贫困人数、范同、特征等在不断变化，扶贫工作面临新的挑战，对贫困问题需要重新审视。温饱问题的解决和小康目标的基本实现，不能成为中国反贫困前景十分乐观的理由，今后的任务将更为艰巨。解决好特困地区的贫困问题，有重要的经济意义和政治意义。