消防安全管理

章绪论1节消防安全工作的任务与作用1一、保护公民生命、公共财产和公民财产的安全1二、保护历史文化遗产2三、减轻战争造成的火灾危害2四、减轻地震次生火灾的危害3五、打击放火犯罪，维护社会安定4第二节消防安全的概念、指导思想、路线、方针和原则5一、消防安全的概念5二、消防安全工作的指导思想6三、消防安全工作的方针7四、消防安全工作的路线8五、消防安全工作的原则9第三节中国消防安全管理的历史沿革11一、五帝时代11二、周朝至南北朝时期11三、隋唐时代11四、宋代11五、辽金元时代12六、明代12七、清代13八、民国时期14九、中华人民共和国成立后15第二章消防安全管理的管辖、职责与组织、制度建设17节政府消防安全管理的管辖与职责17一、政府消防安全管理的管辖与监督机构的设置17二、政府的消防安全职责17三、政府相关部门和社会组织的消防安全职责20四、消防监督机关的职责22五、公民的消防安全义务23第二节社会单位消防安全职责与机构、组织、制度建设24一、社会单位的消防安全职责24二、社会单位消防安全管理机构27三、社会单位消防安全组织建设28四、社会单位消防安全管理制度建设35五、单位各级防火安全责任人的职责40六、单位有关职能部门的消防安全职责43第三章消防安全教育46节消防安全宣传教育46一、消防安全宣传教育的意义和对象46二、消防安全宣传教育的形式47三、消防安全标识化管理55四、消防宣传教育的要求60第二节消防安全培训教育63一、消防安全培训教育的对象63二、消防安全培训教育的形式64三、消防安全培训教育的要求67第三节消防安全基础教育72一、消防安全基础教育的主要内容和形式73二、消防安全基础教育的要求76第四章消防安全检查与火灾隐患整改79节消防安全检查79一、政府消防安全检查79二、公安机关消防机构的消防监督检查81三、公安派出所的消防监督检查92四、单位消防安全检查94第二节火灾隐患整改97一、火灾隐患的概念、分类与确认97二、火灾隐患的整改方法99三、整改火灾隐患的基本要求99四、重大火灾隐患的判定方法101五、重大火灾隐患整改程序104六、消防安全违法行为的查处108第五章消防安全行政许可与消防产品质量监督管理112节建设工程消防安全审核许可112一、建设工程消防安全审核许可概述112二、建设工程的消防安全审核与验收113三、建设工程消防安全审核与竣工验收的备案与抽查117四、建设工程消防安全审核许可的监督118五、建设工程消防安全审核许可的法律责任120第二节公众聚集场所开业的消防安全检查许可121一、公众聚集场所消防安全检查许可的范围及其火灾危险性121二、公众聚集场所开业前消防安全检查应当提交的材料121三、公众聚集场所消防安全检查行政许可的办理122第三节大型群众性活动的公共安全许可122一、对举办大型群众性活动实行公共安全行政许可的意义123二、大型群众性活动消防安全检查的内容123三、大型群众性活动主办单位的消防安全要求123四、大型群众性活动公安机关消防机构的要求124第四节消防技术服务机构和执业人员行政许可125一、消防技术服务机构和执业人员行政许可的范围125二、消防技术服务机构和执业人员行政许可的要求125第五节专职消防队建立的消防安全验收许可125一、建立专职消防队的条件126二、专职消防队的任务126三、专职消防队的管理127第六节消防产品质量监督管理128一、消防产品的分类128二、消防产品质量监督管理政府有关部门和单位的职责130三、消防产品质量监督管理的措施132四、消防产品质量的监督检查136五、消防产品违法应当承担的法律责任140第六章建筑工程消防安全管理142节建筑物的分类142一、按使用性质分142二、按建筑物的建筑高度或层数分142三、按建筑物危险性的大小分143四、按建筑物保护等级分144第二节城乡建设消防安全规划管理145一、城乡建设消防安全规划的组织与实施145二、城乡建设消防安全规划的内容和要求146三、城乡建设消防安全规划的管理151第三节建筑物使用消防安全管理153一、不能随意改变使用性质153二、严禁违法使用可燃材料装修154三、物资库房不得随意超量储存154四、防火间距不得随便占用155五、安全疏散通道、出口不得堵塞155六、消防设施不得圈占和埋压155七、车间或仓库不得设置员工宿舍156第四节古建筑防火管理156一、古建筑的火灾危险性157二、我国古建筑火灾的特点和原因162三、古建筑的防火管理措施163第七章消防安全重点管理168节消防安全重点单位管理168一、确定消防安全重点单位的条件168二、消防安全重点单位的界定标准168三、消防安全重点单位管理的基本措施170四、消防安全重点单位验收标准173第二节消防安全重点部位管理176一、消防安全重点部位的确定176二、消防安全重点部位管理的基本措施177第三节消防安全重点工种管理177一、消防安全重点工种的分类和火灾危险性特点177二、消防安全重点工种人员的消防安全管理178三、常见重点工种岗位人员的防火管理179第四节火源管理182一、动火、用火的定义183二、动火的分级183三、固定动火区和禁火区的划分184四、用火、动火许可证的审核与签发184五、动火操作的程序和要求186第五节易燃易爆设备防火管理187一、易燃易爆设备的分类188二、易燃易爆设备的火灾危险特点188三、易燃易爆设备使用的消防安全要求189四、易燃易爆设备的安全检查190五、易燃易爆设备的检修191六、易燃易爆设备的更新192第六节重大危险源的管理192一、重大危险源的概念及其分类192二、重大危险源的临界限量192三、重大危险源的安全管理措施195第八章易燃易爆危险品防火管理197节危险品的概念及其分类和分项标准197一、危险品的概念及其分类197二、危险品的类、项标准198第二节危险品安全管理的职责范围209一、政府部门对危险品安全管理的职责范围209二、政府部门危险品监督检查的权限和要求210三、易燃易爆危险品单位的职责及管理要求210第三节易燃易爆危险品生产、储存和使用的消防安全管理212一、易燃易爆危险品生产、储存企业应当具备的消防安全条件212二、易燃易爆危险品生产、储存企业设立报审时应当提交的文件及审批要求212三、易燃易爆危险品生产、储存、使用单位的消防安全管理213四、易燃易爆危险品生产、储存、使用场所、装置、设施的消防安全评价214五、易燃易爆危险品包装的消防安全管理要求215六、易燃易爆危险品储存的消防安全管理要求215第四节易燃易爆危险品经销的消防安全管理216一、经销易燃易爆危险品必须具备的条件216二、易燃易爆危险品经销许可证的申办程序216三、易燃易爆危险品经销的消防安全管理要求217第五节易燃易爆危险品运输的消防安全管理217一、易燃易爆危险品运输消防安全管理的基本要求217二、易燃易爆危险品公路运输的消防安全管理要求218三、易燃易爆危险品水路运输的消防安全管理要求218第六节易燃易爆危险品销毁的消防安全管理219一、销毁易燃易爆危险品应具备的消防安全条件219二、易燃易爆危险品的销毁方法219三、易燃易爆危险品销毁的基本要求220第七节易燃易爆危险品的登记与事故紧急救援管理221一、易燃易爆危险品的登记管理221二、易燃易爆危险品事故的紧急救援管理221第九章人员密集等重要场所消防安全管理223节公共娱乐场所消防安全管理223一、公共娱乐场所应当具备的消防安全条件223二、公共娱乐场所的消防安全管理要求225第二节百货商场防火管理226一、百货商场的特点226二、商场的火灾危险性226三、商场的防火管理措施229第三节宾馆、饭店防火管理233一、宾馆、饭店的火灾危险性234二、宾馆、饭店的防火管理措施235第四节大型集市贸易市场防火管理238一、集市贸易市场的火灾危险特点239二、集市贸易市场的防火管理措施240第五节电信通信枢纽防火管理242一、邮政企业防火管理242二、电信企业防火管理244第六节中小学、幼儿园防火管理247一、中小学防火管理247二、幼儿园防火管理249第七节医院防火管理252一、医院的火灾危险特点252二、医院的防火管理措施254第八节重要科研机构防火管理263一、化学实验室264二、生化检验室264三、电子洁净实验室266四、发动机试验室267第九节重要办公场所的防火管理267一、会议室防火管理268二、图书馆、档案馆及机要室防火管理268三、电子计算机中心防火管理271第十章火灾事故的紧急处置与调查275节火灾与报警275一、火灾及其分类275二、火灾的发展过程276三、火灾报警的对象、方法、内容和要求277四、火灾预警处置的基本程序279第二节初期火灾的扑救281一、灭火的基本方法281二、初期火灾扑救的基本战术原则282三、初期火灾扑救的指挥要点284第三节安全疏散与自救逃生284一、火场逃生的基本方法285二、安全疏散的组织及要求288三、物资的安全疏散290第四节特殊火灾的紧急处置291一、可燃物料泄漏事故处置的基本要求291二、易燃、有毒气体泄漏紧急处置的方法292第五节火灾应急预案的制订与演练295一、政府火灾应急预案的制订295二、单位火灾应急预案的制订296三、某石化公司的泄漏、火灾事故应急预案（范文）297第六节火灾事故原因调查305一、火灾事故原因调查的原则和基本任务305二、火灾事故原因调查的基本分工306三、火灾事故原因调查的程序307四、火灾事故原因的调查308五、火灾事故原因的认定与复核309六、火灾事故调查的责任处理311七、火灾事故调查中失火单位应当做的工作312第十一章消防安全管理的基本方法318节分级负责法318一、分级管理318二、消防安全责任制319第二节重点管理法319一、专项治理320二、抓点带面321三、消防安全重点管理322第三节调查研究法323一、消防安全管理中运用的调查研究方法323二、调查研究的要求324第四节“PDCA”循环工作法325一、制订计划325二、贯彻实施325三、检查督促326四、总结评价326第五节消防安全评价法326一、消防安全评价的意义326二、消防安全评价的分类327三、消防安全评价方法328四、消防安全评价的基本程序329五、消防安全评价的基本要求330第十二章消防安全管理的法律责任332节消防刑事责任332一、故意违反消防安全管理危害公共安全的刑事责任332二、过失违反消防安全管理危害公共安全的刑事责任334三、生产、销售不符合安全标准产品的刑事责任338四、渎职违反消防安全管理危害公共安全的刑事责任339第二节消防行政责任341一、消防行政处罚的构成与种类342二、消防行政处罚的程序344三、违反消防安全管理行为的行政处罚353四、消防行政处罚的执行357第三节消防安全管理的行政复议、诉讼与赔偿360一、什么是行政复议和行政诉讼360二、可以申请行政复议或提起行政诉讼的消防行政行为360三、消防安全管理活动中行政复议和行政诉讼的要求361四、消防行政赔偿361附录一中华人民共和国消防法367附录二典型特大火灾责任追究案例379参考文献401

    消防安全事业的发展，是国民经济和社会发展的重要组成部分，是衡量一个国家、一座城市乃至一个单位现代文明程度的标志之一。同时，消防安全工作又是一项科学性、技术性、群众性和专业性都很强的系统工程，涉及各个企业单位、行业部门和公民个人，以及整个社会的各个领域。所以，做好消防安全工作，是直接关系到人民生命财产安全和国家及社会稳定的一件大事。    随着社会和经济建设的发展，高层建筑不断增多，地下工程广泛开发利用，石油化工企业和公众聚集场所大量涌现，新技术、新产品不断开发，国家物资财富大量积累，使消防安全工作的地位和作用越来越显得重要。然而，火的极其广泛的应用，又使导致火灾的因素几乎无时不有、无处不在。所以，每个行业、每个部门、每个单位以至每个家庭，都有预防火灾、确保消防安全的责任。    政府分管消防安全工作的领导、单位的法定代表人是本行政区域、本单位消防安全工作的决策者，对本行政区域、本单位消防安全工作的好坏起着决定性的作用；专兼职消防安全管理人员是本单位消防安全工作的具体管理者，是法定代表人实施消防安全管理的执行者，对本单位消防安全工作的好坏有着举足轻重的地位；易燃易爆单位和人员密集场所的操作人员、营业人员，是企业生产中具体操作的专业人员，是搞好本单位消防安全工作的重要基础。所以，要将本行政区域、本单位、本行业和本部门的消防安全工作搞好，政府分管消防安全工作的领导、单位的法定代表人都应当清楚本行政区域、本单位的消防安全工作应当抓什么、怎样抓，消防管理人员应当知道干什么、怎样干,重要工种和场所的操作、营业人员应当知道做什么、怎么做。因此，政府分管消防安全工作的领导、单位的法定代表人和单位消防安全管理人员，都应当学习和掌握一定的消防安全管理知识。各个机关、团体、企业事业单位以及每个社会成员，都应高度重视并认真做好自身的消防安全工作，并把积极同火灾作斗争视为高尚的道德行为；都应学习并掌握基本的消防安全知识，共同维护公共消防安全，从根本上提高城乡、单位乃至全社会预防和抗御火灾的整体能力和文明程度。    在中国，随着经济建设和科学技术的飞速发展，社会主义市场经济的确立，使得在计划经济体制下形成的很多管理方式和方法不能适应变化的形势。所以，政府分管消防安全工作的领导、单位的法定代表人、单位消防安全管理人员，很有必要学习和掌握市场经济条件下消防安全管理的新方式和新方法，以对本行政区域、本单位实施更加科学、有效的消防安全管理，防止和控制火灾事故的发生。为此，笔者根据第十一届全国人大常委会第五次会议于2008年10月28日修改通过的《中华人民共和国消防法》和国务院、公安部等颁布的有关的法律、法规和规定，结合工作实践，在原《企业消防安全管理》的基础上撰写了《消防安全管理》一书。    为保证本书的质量，特邀请有关专家进行了严密的审核。本书能够出版，得到了河北省公安消防总队王向东总队长、于成祥政委，任珠善、蒋洪新副总队长，防火部刘振东部长等领导和同志们的大力支持和帮助，在此一并表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!    由于笔者水平和实践范围的局限，本书的缺点和错误在所难免，恳请读者批评、指正。郑端文2009年5月5日