深圳港的崛起

   
深圳港在我心目中如同改革开放孵育的雄鹰。30年前它嗷嗷待哺，羽翼未丰，如今它已展翅高飞，纵横翱翔。白驹过隙，30年弹指，但深圳港成长的每一幕都深深地镌刻在我心里。

   
我到深圳工作28年，由一名军人转业从事纪检监察工作，后投身到港航行政管理队伍，与深圳航相伴走过了16年的发展历程，一路上有风霜雨雪，更有灿烂阳光。“每一个领导干部都应好好想一想，参加革命是为什么?现在当干部应该做什么?将来身后应该留点什么?”这段话时常给我以启迪和鞭策。我把自己的思考与困惑、探索与追求，用文字和相机真实地记录下来，将自己在行业改革发展中所遇的问题和经验倾注到字里行间；把自己对港航事业的热爱和忠诚融人绚丽的画卷中，以此向所有关心深圳港航事业的领导和同事们汇报，并希望此举能使更多的人了解、关注和支持深圳的港航事业，促进深圳港健康、稳步、可持续发展。

   
16年来，我在港口行政管理部门任职，2001年任港航管理分局局长，业务范围涉及港口、航运、危货、安全、统计、调研、信息等。在此期间，我与分局的同事们朝夕相处，与港航企业的同志真诚相待，与同事、与码头、与船舶结下了深厚感情和不解之缘。在工作中，我时刻牢记小平同志1992年南方讲话中提出的把“三个有利于”作为衡量一切工作是非得失的判断标准；牢记自己是人民公仆，是靠纳税人的贡献而行使公务的，必须尽责尽职，切实为企业解决存在的困难；牢记局党组倡导的“专业局要懂专业、交通局要精交通、业务局要干业务”的理念，努力建成一支“干专业、学专业、懂专业、精专业”的高素质管理者队伍。多年来，分局的各项工作得到了业界的充分肯定和高度评价。

   
正是基于我们在行业管理的实践中取得了骄人的成绩，并总结了许多值得借鉴的经验和做法，也包括难点与困惑，才积累了深圳港口丰富翔实的资料，在．比基础卜形成了本书。

第一章  港口体制改革
　1.1  深圳港口行政管理体制变化历程
　1.2  1992年设立独立的地方港口行政管理部门 
　1.3  1995年港口行政管理部门进入政府序列 
　1.4  2001年港口管理部门并人综合交通行政管理部门
　1.5  2009年政府机构改革后港口行政管理体制的变化
第二章  港口规划建设
  2.1  深圳港概况
  2.2  1998年深圳港口总体布局规划 
  2.3  2009年深圳港总体规划 
  2.4  深圳港两次总体规划的比较及特点
  2.5  深圳港口的建设回顾
  2.6  深圳港铜鼓航道工程竣工
第三章  港口行业管理
　3.1  依法实施港口管理
　3.2  港口市场经营许可及监管
　3.3  规范港航企业收取港口设施保安费行为
　3.4  依法规范深圳港15名称
　3.5  深圳港口与现代企业制度
　3.6  健全深圳港安全生产监管体系
　3.7  深圳港危险货物作业监管
　3.8  盐田国际码头安全生产管理的实践
　3.9  构建深圳海上安全服务链
　3.10  深圳港安全生产的主要经验与教训
　3.1 1  创建服务型政府  真心为企业服务
　一一市交通局港航分局争当服务企业的排头兵.
第四章  历年生产形势分析及发展预测
  4.1  1998年集装箱形势分析及1999年发展预测
  4.2  1999年生产形势分析及2000年发展预测
  4.3  2000年生产形势分析及2001年发展预测
  4.4  2001年生产形势分析及2002年发展预测
  4.5  2002年生产形势分析及2003年发展预测
  4.6  2003年生产形势分析及2004年发展预测
  4.7  2004年生产形势分析及2005年发展预测
  4.8  2005年生产形势分析及2006年发展预测
  4.9  2006年生产形势分析及2007年发展预测
  4.10  2007年生产形势分析及2008年发展预测 
  4.11  2008年生产形势分析及2009年发展预测 
  4.12  2009年生产形势分析及2010年发展预测 
  4.13  深圳港历年泊位、吞吐能力及吞吐量统计表
第五章  辉煌成就
  5.1  七年崛起世界大港
　一一来自盐田国际集装箱码头的报道
  5.2  颗跃然升起的新星
　一一记集运中心发展深圳港内贸集装箱的轨迹
  5.3  2001年深圳港跻身全球集装箱港口十强 
  5.4  深圳港箱量逾500万标准箱跃居全球第八
  5.5  深圳港2002年集装箱吞吐量将超600万标准箱
  5.6  深圳港渐显国际中转大港风范
  5.7  九年打造世界知名大港
  5.8  深圳港集装箱月吞吐量首超上海港
  5.9  深圳港集装箱吞吐量增五成居全国第二
  5.10  2002年深圳港集装箱排名跃居全球第六
  5.11  赤湾集装箱码头荣获全国“五一劳动奖状”
  5.12  “东方.深圳”轮首航深圳港
　……
第六章　难点问题思考
第七章　调研报告
第八章　应急研究
第九章　港航文化
附录1　其他
附录2　深圳港大事记（1979-2010）
附录3　港口常用计量单位
后记

　　第一章　港口体制改革
　　1.1  深圳港口行政管理体制变化历程
   
港口是城市产业发展的重要基础设施，是城市经济发展的重要基础资源，港口行政管理体制对港口的发展起着至关重要的影响。改革开放以来，我国港口快速发展，港口管理体制也经历了多次改革。按时间先后大致分为4个阶段：交通部垂直领导，交通部与地方政府双重领导，下放地方政府领导，“政企分开、一港一政”的现代港口管理模式。

   
1984年以前，我国大型港口管理基本上实行“交通部垂直领导’，的中央集权式体制，即：人、财、物、生产指挥、干部管理以交通部领导为主，党的工作以地方领导为主。

   
1984年至2001年，我国港口的管理体制除秦皇岛港维持原体制外，其余37个大型港口全部实行“中央与地方政府双重领导、以地方政府为主’’的管理体制。交通部只负责制定统一的港口建设和管理的方针、政策，制定、修改、颁发全国性港口法规、费率、标准、制度，审定港口发展总体布局规划，协调、调度国家指令性任务，指导业务管理等，其余均由地方政府负责。

   
2001年至2004年，将由中央管理的秦皇岛港以及中央与地方政府双重领导的港121全部下放地方管理。2001年11月23日，为进一步促进港口的建设管理，更好地发挥地方政府的积极性，国务院办公厅转发了交通部等5部委《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革的意见》(国办发[2001]91号)．将港口全部下放地方，并明确提出省级或港口所在城市人民政府港口主管部门按照“一港一政”的原则，依法对港口实施统一管理。《意见》指出：计划管理由现行中央计划管理改为地方管理；财务管理由“以港养港、以收抵支’’改为“收支两条线”，取消港口企业定额上缴、以收抵支的办法，同时按照国家税收管理有关规定征缴港口企业所得税。港口下放时，其财务关系相应划转。港口的资产无偿划转地方管理(交由国家开发投资公司管理的资产除外)，其债权、债务一并随之转移。这是自1984年以来港口体制改革的深化和完善，是我国加入WTO后政府职能转变的具体体现。

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