国外高校社会捐赠制度研究

　　教育慈善事业是慈善事业的主要组成部分，在推动社会进步方面可以发挥巨大作用。教育公平是基础的公平，也是实现社会公平的有效的工具。教育慈善捐赠，可以激发人们内心的善良愿望，培育良好的社会风尚和伦理，塑造正确的财富观，进而促进教育公平和社会公正的实现。当前中国的社会财富积累已经达到了一定程度，但教育慈善捐赠事业并不发达。“他山之石，可以攻玉”，通过对美国、英国、日本等国家教育捐赠制度的研究，可以为完善中国相应制度提供有益借鉴，促进公益慈善事业的发展和公共服务精神的形成，推动民主和法治的实现。

　　周贤日，华南师范大学法学院副教授、劳动法和社会保障法研究所所长，中国人民大学法学博士，中国政法大学博士后研究人员，广东胜伦律师事务所律师，清华大学访问学者，广州市中级人民法院专家咨询委员会委员，广东省法学会社会法研究会常务副会长，广东省法学会劳动关系研究会副会长，《法治论坛》副主编，佛山仲裁委员会仲裁员，梅州仲裁委员会仲裁员，中华全国律师协会劳动社会保障法律专业委员会委员，中国法学会社会法学研究会理事，中国法学会商法学研究会理事。

导言  教育慈善，重建伦理和社会改良的重要路径
章  选定国家高校受赠资金比较研究
  节  问题的提出
  第二节  选定国家高校受赠资金分析
    一、美国高校受赠资金分析
    二、英国高校受赠资金分析
    三、日本高校受赠资金分析
  第三节  选定国家高校受赠资金情况对中国的启示
    一、选定国家高校受赠资金的基本特点和经验
    二、中国高校受赠资金的基本特点
    三、选定国家高校受赠经验对中国高校的启示
  第四节  结论
第二章  美国和中国教育捐赠基金投资机制比较研究
  节  问题的提出
  第二节  美国高校捐赠基金投资机制评析
    一、密歇根大学捐赠基金投资机制
    二、耶鲁大学捐赠基金投资机制
    三、美国加州大学（系统）捐赠基金投资机制
    四、哈佛大学捐赠基金投资机制
  第三节  美国教育捐赠基金投资机制对中国的基本启示
    一、注重投资理财机构的专业化和规范化
    二、注重投资多元化策略和收益绩效
    三、注重捐赠基金的积累和发展
  第四节  结论
第三章  捐赠基金投资信托制度比较及创新研究
  节  问题的提出
  第二节  捐赠基金投资路径的比较选择
  第三节  捐赠基金投资的信托关系
  第四节  捐赠基金投资信托的比较法考察——以英国、美国、日本、我国台湾地区公益信托法制为例
    一、英国《慈善法》关于慈善信托的规定
    二、美国《统一信托法》关于公益信托的规定
    三、日本《信托法》关于公益信托的规定
    四、我国台湾地区“信托法”关于公益信托的规定
  第五节  比较法的经验借鉴
    ——我国捐赠基金投资信托法制的创新
    一、我国公益信托制度及其存在的问题
    二、公益事业的组织形式及其创新
  第六节  结论
第四章  美国教育捐赠税制及其启示
  节  引言
  第二节  英国《伊丽莎白法规》确立的公益慈善税制起源
  第三节  美国教育捐赠减免税的初期规定
  第四节  美国对教育捐赠减免税的调整改革
  第五节  美国教育捐赠税制要点
    一、相对完美的美国教育捐赠税收激励机制
    二、美国个人所得税制的规则有利于推动教育捐赠事业
    三、美国教育捐赠的减免税法律程序和管理规定完备
    四、关国税法实行非政治化的教育捐赠免税政策
  第六节  教育捐赠税制的美国经验和启示
    一、税收激励机制
    二、对公益捐赠实行税收豁免
    三、完善公益捐赠税收体系
  第七节  结语
第五章  选定国家高校捐赠基金信息披露机制比较研究
  节  问题的提出
  第二节  美国高校捐赠基金信息披露评析
    一、建立了细致的财务信息披露机制
    二、专业化和规范化的管理
    三、确立了细致的管理体制
  第三节  英国高校捐赠基金信息披露评析
    一、高校会计信息披露规则
    二、强制的捐赠信息披露机制为教育捐赠
    发展提供了保障
  第四节  日本高校捐赠基金信息披露评析
    一、各大学设立规范化运作的基金会筹集捐赠资金
    二、注重设置有效的教育捐赠基金监督机构和规范财务会计信息披露
    三、高校捐赠监管制度的特点
  第五节  中国高校捐赠基金信息披露评析
    一、部分高校捐赠机构初步设置和相关捐赠规则的制定
    二、各高校捐赠基金管理运行机制尚需完善
  第六节  选定国家高校捐赠基金信息披露机制的特点及启示
    一、透明的财务会计信息披露制度是保护捐赠主体和利益相关人的重要机制
    二、通过充分披露会计信息和提升善款使用绩效来提升公众的支持度和提升各高校募捐筹款能力
    三、注重高校捐赠信息披露的具体方式，切实推进信息披露工作，建立有效的信息披露机制
  第七节  结论
第六章  选定国家高校捐赠基金监管机制比较研究
  节  问题的提出
  第二节  美国高校捐赠基金监管机制评析
    一、美国高校捐赠基金监管机制概要
    二、美国高校捐赠基金监管机制分析
  第三节  英国高校捐赠基金监管机制评析
    一、英国高校捐赠基金监管机制概要
    二、英国高校捐赠基金监管机制分析
  第四节  日本高校捐赠基金监管机制评析
    一、日本高校捐赠基金监管机制概要
    二、日本高校捐赠基金监管机制分析
  第五节  中国高校捐赠基金监管机制评析
    一、中国高校捐赠基金监管机制概要
    二、中国高校捐赠基金监管机制分析
  第六节  选定国家高校捐赠基金监管机制基本启示
    一、构建多元化监管体系
    二、设置政府专门的综合性监管机构和配备专业专责
    人员并明确职责
    三、设置各高校内部的监管机构和配备相关人员
    四、充分保障捐赠者的参与监管权利，完善公众监管
    权实现的社会化机制
  第七节  结论
第七章  许可抑或备案：社会捐赠的管理路径选择
  节  引言
  第二节  公益慈善事业：适用行政许可抑或是行政备案制
    一、对社会募捐设定行政许可抑或是备案的依据之辩
    二、募捐备案制更符合《行政许可法》的立法宗旨
  第三节  社会募捐实行行政备案制的积极功能
    一、行政备案制是适合社会募捐的机制
    二、行政备案制度的优越性
  第四节  关于备案制募捐的法律规制
    一、建立登记备案制度
    二、完善社会募捐的信息披露制度
    三、完善违法违规查处机制
  第五节  公益慈善事业与公共服务精神的培育
    一、公益慈善事业的滞后与公共服务精神的缺失
    二、公共服务精神的核心在于公益慈善
    三、公益慈善事业是培育公共服务精神的优选路径
    四、完善中国的社会捐赠管理体制
    五、结语
附录一  营利、责任与公益：上市公司社会捐赠研究——从十家上市公司2010、2011年度报告和社会责任报告切入
附录二  美国高校捐赠报告解读启示——《美国高校捐赠报告》解读
附录三  20lO年美国政府问责局《美国高校捐赠报告》
附录四  高校企业奖学金管理问题的思考
主要参考文献
致谢