有效的渔业管理

本书关注渔业政策实施的不同方面，能为渔业管理提供新的研究角度；虽然不能展现渔业管理的全貌和所有细节，但是能引起学者对渔业管理在执行阶段容易忽略却很重要的问题的重视。对于晚起的我国渔业研究而言，助益和借鉴是不言而喻的。

 

本书阐述了近年来东北大西洋渔业管理中产生的问题，包括渔获物丢弃、上岸量隐瞒及虚报、过度捕捞、渔业资源破坏等，分析了这些问题产生的原因及背景，并以挪威、丹麦及其法罗群岛为例，探讨了这些国家和地区渔业管理的历史沿革、现状及问题，以及欧盟《共同渔业政策》在成员国的实施情况。

作者通过比较研究的方法对历史上有一定影响的渔业管理案例进行分析，探析了各国渔业制度的差异及差异产生的深层原因，力图解决渔业资源养护中存在的法律和管理问题，并从历史的角度对促进管理制度发展的政治结构进行比较，发现：为了确保渔业政策（尤其是资源养护政策）的有效实施，不仅需要高效的监督和管理机制，而且需要政府和渔业组织通力合作，为渔民提供遵法守法的激励机制。

主 编

斯汀格·S.耶塞柳斯（Stig S. Gezelius），挪威东南大学商学院教授，挪威农业经济研究所研究员，主要研究领域包括公共法律、合规性研究、自然资源管理（渔业方向）、农业社区研究等。研究项目包括挪威、加拿大和南非沿海及近海渔业社区和渔船管理；国家和国际政府组织，行业组织，渔业和农业社区的定性访谈；法律和公共文件定向分析比较等。在《海洋政策》（Marine Policy）、《法律与社会评论》（Law and Society Review）、《创新与发展》（Innovation & Development）等刊物上发表论文30余篇。

 

加斯帕·拉凯尔（Jesper  Raakjar），丹麦奥尔堡大学规划部教授，希茨海尔斯创新渔业管理中心研究人员，主要研究领域包括海洋渔业、基于生态系统的渔业管理方法、渔业区域合作、欧盟共同渔业政策等。在《海洋政策》（Marine Policy）、《海事研究》（Maritime Studies）、《人类生态学》（Human Ecology）等刊物发表文章40余篇，主编、参编著作10余本，主持、参与欧盟、丹麦农业部项目20余项。

 

译 者

唐议，上海海洋大学海洋文化与法律学院院长、教授。有累计4年远洋渔业海上科研调查和生产工作经历，作为主要人员参与编写《中国水生生物资源养护行动纲要》，长期从事海洋、渔业政策与管理的研究与教学，重点研究国际和国内海洋生物资源养护的法律、管理制度和措施，以及渔业资源经济学问题。在《水产学报》《资源科学》等刊物上发表学术论文40多篇；主编《渔业法规与渔政管理》《渔业法规基础知识》《渔业行政执法》《涉外渔业及周边渔业管理》等多本教材，主持国家社科基金重大专项以及农业部、国家海洋局等科研项目30多项。

 

沈卉卉，上海海洋大学外国语学院讲师，主要研究方向：海洋法及渔业管理、远洋渔业政策、渔业及海洋翻译。曾主持上海市优秀青年项目，参与编写《涉海英语读写教程》等教材，担任中美北太平洋渔业执法谈判中方翻译及北太渔业执法培训讲师，以及各类外事、渔业类翻译工作。

序言

 

缩略词

 

渔业管理术语一览

 

章  可持续渔业政策实施中存在的问题

 

1.1引言

 

1.2有关渔业管理失败的论述

 

1.3资源管理的种类

 

1.4资源管理和分配：尾巴指挥着狗？

 

1.5什么是“成功”的管理制度？

 

1.6渔获限制措施实施中的问题

 

1.7实施偏差的问题

 

1.8案例分析

 

1.9我们从此类研究中学到了什么

 

第二章  北大西洋现代渔业管理的诞生：历史概述

 

2.1简介

 

2.21900—1960年：对过度捕捞的持续关注

 

2.31960—1980年：TAC制度成为主要的管理模式

 

2.4结语

 

第三章  挪威渔业中资源养护政策的实施：历史概述

 

3.1主题与参与者

 

3.2  1945—1977年：从产业发展到资源管理

 

3.2.1 1945年之前的先决条件

 

3.2.2战后早期政策

 

3.2.3渔业管理法律架构的发展

 

3.2.4执行机构的产生

 

3.3  1977—2000年：现代渔业管理的形成

 

3.3.1新型国际资源养护制度

 

3.3.2渔获配额作为资源管理的手段vi

 

3.3.3实施TAC制度的法律框架——1983年《海水渔业法》

 

3.3.4捕捞死亡率与捕捞限制相结合——制度生效

 

3.3.5资源管理组织

 

3.3.6信息的流通

 

3.4  2000年至今：实施效力的全球化

 

3.5合法化战略

 

3.6结论分析：挪威渔业管理延续的原因

 

3.6.1延续性

 

3.6.2延续的原因之一：鱼类种群现状

 

3.6.3延续的其他原因：路径依赖与功能性实施

 

 

第四章  从渔获配额到捕捞努力量管理：法罗群岛的

渔业政治和政策实施

4.1法罗群岛的渔业治理

 

4.2渔业管理面临的挑战

 

4.3早期的资源管理制度

 

4.4现代渔业管理的危机和要求

 

4.5捕捞努力量限制制度

 

4.5.1基本特征

 

4.5.2捕捞权的分配

 

4.5.3捕捞天数限制作为资源管理工具

 

4.6渔业法规的实施

 

4.6.1捕捞能力政策的实施

 

4.6.2捕捞天数管理制度的实施

 

4.6.3幼鱼保护措施的实施

 

4.6.4捕捞死亡率的监管流程和渔获配额的实施

 

4.6.5执法

 

4.7法罗群岛渔业如何采用捕捞努力量制度

 

第五章  振兴计划、捕捞能力和捕捞资源的平衡：

共同渔业政策的路径依赖

5.1简介

 

5.2共同渔业政策

 

5.3走向共同渔业政策vii

 

5.41983—1992年——得过且过，不作改变

 

5.51993—2002年——对显露的危机视若无睹

 

5.6采用振兴计划——未来的希望？

 

5.7欧盟渔业决策中的政治分歧

 

第六章  政策实施中的政治因素

——以《共同渔业政策》签署国丹麦为例

6.1简介

 

6.2法律及机构设置

 

6.3丹麦渔业及其管理

 

6.3.1地理环境

 

6.3.2渔业和鱼种

 

6.3.3捕捞权的分配

 

6.3.4结构性政策和渔船船队

 

6.3.5管控与实施

 

6.4丹麦的实施策略——国内动力

 

6.4.1国家的自主空间

 

6.4.2渔业和管理中的分歧和困境

 

6.4.3强大的个人因素和机会之窗的存在

 

6.4.4观点的不同——个体与集体

 

6.5评价与启示

 

第七章  资源养护政策实施中的政治

——欧盟/丹麦和挪威的比较

7.1引言

 

7.2渔业管理中多议程的发展

 

7.3实施偏差的存在机制

 

7.4实施偏差的预防机制

 

7.5结论

 

索 引

近年来，东北大西洋渔业的现状反映了现代渔业管理政策在实施中的诸多缺陷：很多情况下，渔获物丢弃、隐瞒或虚报渔获物上岸量是造成资源破坏、养护目标难以达成的主要因素。渔业管理相关的社科文献认为，资源养护政策的实施与执法是否严格有关，并将监管和处罚机制视作确保渔民遵守捕捞限制并如实上报渔获量的主要手段。但是，我们连续几年对渔民合规性进行调查后发现，政策的有效实施并不局限于监管和处罚这两种方法。本书旨在对渔业养护政策的有效实施提供更多的建议。

以挪威为例，该国约有7000艘渔船分布在2万余公里的海岸线上，而沿岸居民不足500万人。因此，通过简单的监视和执法手段确保渔民依法从事捕捞活动并不现实。挪威的渔业监管体制在很大程度上是通过政府/产业合作，并依靠法律法规提供保障。

不同的沿海国在渔业管理政策的实施过程中会遇到一些典型的问题，如渔获物丢弃和上岸量误报等。由于各国的体制、政治和自然环境不同，渔业管理制度也有很大的差别。因此，我们采用了比较研究的方法，分析各国渔业制度的差异及其产生的深层原因。渔业管理的本质要求我们从历史的角度出发，对影响管理制度发展的结构状况和演变过程进行比较分析。

本书旨在为渔业管理的实施提供多角度的看法。2005年，在挪威从事渔业合规研究的耶塞柳斯与在丹麦/欧洲从事渔业合规研究的拉凯尔取得联系，决定通过比较研究的方法，从历史角度出发，对渔业资源养护管理制度在实施过程中出现的法律和行政问题进行深入的探讨和分析。耶塞柳斯的初想法是对挪威、法罗群岛和欧盟在渔业管理中遇到的挑战和解决方案进行比较分析。拉凯尔随后争取到同事海格兰的加入。在拉凯尔和海格兰对欧盟的渔业管理制度进行研究的过程中，他们意识到有必要拓展分析的角度，将政策执行中遇到的挑战和问题放在欧盟多边的环境中进行讨论。由于欧盟各国有不同的政治立场和深层的利益冲突，其在养护措施的实施方面也有明显不同的结果。Xii此外，在欧盟的环境下，养护政策的实施作为结构性政策的一部分，具有高度的政治敏感性。因此，我们在这个研究项目中增加了一个新的比较维度——政策实施过程中政治目标改变的原因。虽然渔业资源养护政策在实施过程中遇到的问题不止本书中提到的四个案例，但是我们希望本书能为渔业管理提供新的研究角度，关注政策实施的不同方面。虽然本书不能展现渔业管理的全貌，但是希望其他学者能为我们的研究提供建议和补充，对渔业管理在执行阶段容易忽略的问题进行深入研究。

这项名为《大西洋渔业总可捕量制度的实施情况研究》(Implementation of TACs in the Atlantic Fisheries，ITAC) 的项目受到挪威研究理事会(Research Council of Norway，NFR)的资助，于2006年1月至2008年3月期间完成。参与项目的机构包括挪威奥斯陆的挪威农业经济研究所（Norwegian Agricultural Economics Research Institute，NILF）和丹麦希茨海尔斯北海中心奥尔堡大学的创新渔业管理中心（Innovative Fisheries Management，IFM）。研究团队包括挪威农业经济研究中心的耶塞柳斯博士（项目负责人）、洛雷罗博士，以及来自创新渔业管理中心的拉凯尔教授和海格兰先生。

本书在写作的过程中也得到了研究团队以外很多人的帮助和贡献。特别感谢帕莱夫斯基女士，她对其中几章提出了宝贵的意见，参与了准备阶段的讨论，并为第七章的写作提供了帮助，因此我们把她作为第七章的共同作者。在本书出版的过程中，我们也受到许多人的帮助。在此要感谢挪威农业经济研究中心的威格兰德博士和斯卡斯丹德先生，为本书章提供了重要的建议；感谢创新渔业管理中心的克里科女士对本书的章以及第五章到第七章进行了校对。同时，我们也要感谢法罗群岛渔业和海洋事务部的托夫唐、法罗渔业检验中心的西蒙生、法罗渔业实验室的来纳特、法罗议会的奥德和法罗渔民协会的雅各森为第四章提供的帮助。感谢东北大西洋渔业委员会（NEAFC）荷艾达对章和第四章的贡献。感谢不来梅大学的马库斯为第五章共同渔业政策（CFP） 提供法律方面的建议。感谢丹麦中上层渔业渔民生产组织的奥尔森先生和奥尔堡大学哲特莫教授为第六章提供的建设性意见。后, 我们要感谢挪威、法罗群岛和丹麦三国渔业行政部门和捕捞行业的所有相关人员抽出宝贵的时间与我们讨论渔业管理中出现的问题。如果没有他们的帮助，本书不可能顺利完成。

本书各个章节的作者姓名以字母顺序排列。耶塞柳斯承担了主要的编辑任务，拉凯尔提供协助，因此编辑的排序耶塞柳斯在先，拉凯尔随后。后，我们非常享受本书的创作过程，希望各位读者也同样享受本书的阅读过程。

耶塞柳斯和拉凯尔