图们江区域合作蓝皮书：图们江区域合作发展报告（2015）

　　本书总结了图们江区域合作的发展历程，分析了图们江区域合作面临的极为复杂的地缘政治、经济环境，介绍了韩国、俄罗斯、蒙古国、日本、朝鲜以及中国黑龙江、内蒙古、吉林等省区2014年参与图们江区域合作的特点、概况及成果；介绍了中国珲春国际合作示范区在图们江区域合作中的窗口和桥头堡作用，并整理了2014年图们江区域合作大事记、重要数据及珲春国际合作示范区的相关情况。

　　李铁，现任吉林省人民政府参事、中国图们江区域合作开发专家组成员、中国国际贸易学会副会长、吉林省图们江国际合作学会会长。吉林大学东北亚研究院、外国语学院兼职教授，为硕士研究生讲授“国际区域经贸合作实务”课程。曾任舒兰市委书记、白城市副市长、吉林省商务厅副厅长、吉林省发展研究中心主任、吉林省经济技术合作局局长等职，现兼任《图们江合作》刊物主编。有近40年经济工作和国际经贸工作经历，长于经济研究。
　　高玉龙，中共党员，研究生学历。现任中共珲春市委书记兼中国图们江区域（珲春）国际合作示范区党工委书记、管委会主任。曾任共青团吉林省通化市委副书记，吉林省梅河口市委常委、宣传部部长，梅河口市委常委、副市长，吉林省通化市二道江区委副书记、副区长、区长，二道江区委书记，吉林省经济技术合作局（省图们江开发办）副局长（副主任）、党组成员，吉林省延边朝鲜族自治州珲春市委副书记兼中国图们江区域（珲春）国际合作示范区管委会主任、党工委副书记。
　　朱显平，经济学博士，教授，博士生导师。中国区域经济和国际问题领域专家。吉林大学区域经济学学科学术带头人。1982年毕业于吉林大学。曾任吉林大学东北亚研究院院长。现任吉林省社会科学重点研究基地吉林大学中俄区域合作研究中心主任。享受国务院政府特殊津贴,系吉林省高级专家，吉林省有突出贡献的中青年专业技术人才,吉林省首批拔尖创新人才，吉林省劳动模范。兼任吉林省俄罗斯东欧中亚学会会长、中国东北三省中国经济史学会副理事长、图们江国际合作学会副会长。
　　徐青民，高级编辑，现任吉林省图们江国际合作学会秘书长。曾任中共吉林省委《新长征》杂志总编、中国吉林网主任。多年来从事理论研究和新闻宣传工作。在省级以上报刊发表理论文章、评论、随笔等400多篇，出版专著、合著10部。两次荣获中共中央宣传部精神文明建设“五个一工程”优秀理论文章奖，被评为吉林省首批省管优秀专家，吉林省有突出贡献的中青年专业技术人才，享受国务院政府特殊津贴。

序 言【蒋正华】
Ⅰ 总报告
1 图们江区域国际合作回顾与展望【李 铁】
一 图们江区域合作开发历史进程
二 2014年图们江区域合作新形势、新机遇
三 图们江区域合作面临的困难和挑战
四 图们江区域合作的对策建议

Ⅱ 专题篇
2 图们江区域国际合作取得的成就及面临的挑战【张景安 邱成利】
3 大图们倡议合作发展及其面临的新机遇【王维娜】
4 俄罗斯21世纪面向远东的东部开发战略【朱显平 张海涛】
5 美国亚太再平衡战略对图们江区域合作的影响【张景全】
6 开发建设图们江三角洲国际旅游合作区问题研究【赵晓君】
7 北冰洋海上通道与大图们区域合作【窦 博】
8 东北亚进出口银行联盟对图们江区域合作开发的影响和作用【陈明辉】

Ⅲ 国别篇
9 2014年韩国与图们江区域合作【谭红梅 石美生】
10 2014年俄罗斯与图们江区域合作【余 鑫】
11 2014年蒙古国形势变化与图们江区域合作【吴可亮】
12 2014年日本与图们江区域合作【庞德良 任维彤】
13 2014年朝鲜与图们江区域合作【张慧智 金香丹】

Ⅳ 地方篇
14 黑龙江省参与图们江区域合作研究【于江波 邹春燕】
15 内蒙古自治区参与图们江区域合作现状及对策建议【图门其其格】
16 吉林省应以推动长吉图战略促进图们江区域合作【白忠凯】
17 延边开发开放与图们江区域合作【谷金生 杨军臣】
Ⅴ 国际合作示范区篇
18 大功率推进珲春国际合作示范区建设【高玉龙】
19 珲春国际示范区2014年发展现状及前景展望【吴成章】
20 珲春市及吉林省通道建设研究【张熙奀 李 娟】

Ⅵ GTI研究机构篇
21 促进大图们倡议发展之战略
——以其他次区域经济合作项目为鉴【林虎烈 尹素珍】
22 从国家经济发展的优先方向看俄罗斯加入“大图们倡议”【俄罗斯外贸研究院】
23 蒙古国积极参与大图们江区域合作【蒙古国开发研究院】
24 为图们江区域合作开发提供智力支撑
——中韩俄蒙四国学术机构联盟成立的背景及作用【中国国际贸易学会】

Ⅶ 附件
25 珲春市2014年区域互通互联发展现状【珲春市口岸管理办公室 珲春市航务局】
26 珲春市2014年产业发展现状及前景展望【珲春市发展和改革局】
27 珲春市2014年项目建设情况及前景展望【珲春市经济技术合作局】
28 珲春市2014年旅游、现代物流业发展现状及前景展望【珲春市政府办】
29 2014年图们江区域合作开发大事记【图们江国际合作学会】
30 大图们倡议秘书处2014年工作大事记及第十五次部长级会议报告【大图们倡议秘书处】
31 2014年中国对东北亚五国进出口贸易及东北四省区利用外资、外贸情况
32 后记

 

　　序　　言
　　蒋正华
　　十届全国人大常委会副委员长、国家图们江区域合作开发专家组组长。
　　图们江区域合作开发20世纪90年代初由联合国开发计划署（UNDP）发起并支持至今，已经走过了二十几年的历程。经过我国政府以及周边国家政府的共同推进，在对外通道建设、吸引投资和对外贸易等领域取得了实质性进展:构建了比较完整的组织支撑体系；战略规划和工作思路不断得到完善；形成了有力的政策支撑体系；区域合作开发机制不断得到完善；区域合作开发环境不断优化；交通设施和通道建设初见成效；在旅游、贸易便利化、能源等重点领域开展务实合作；地方政府交流日趋频繁、合作更加密切。图们江区域正成为中国与东北亚各国交流、合作和发展的良好平台和便捷通道。
　　2005年，在UNDP组织下召开的第8次图们江地区国际合作项目政府间会议上，中、朝、韩、俄、蒙5国一致同意将1995年签署的两个协定和一个备忘录再延长十年，并签署了“大图们江行动计划”，将“图们江区域开发”更名为“大图们倡议”，即东北亚地区的政府间合作机制。
　　当前，图们江区域合作迎来重大发展机遇。在2016年前，大图们倡议区域合作机制将转变为独立的政府间国际组织，其重大的现实意义表现在三个方面。首先，中、俄、韩、蒙四国的相互利益需求，需要建立一个国际合作组织，特别是在图们江区域开发上，其共同的利益需求点较为明显。其次，图们江区域作为我国参加的三大国际次区域合作之一，在其他两个区域如湄公河国际次区域已建立完善湄公河合作组织的情况下，站在推动“沿边开放”和“周边外交”的角度，均需提升图们江国际合作机制的层次。后，图们江机制的升级对吉林省推进“长吉图”战略实施、谋求与东北亚区域国家的合作，将有更加实际的机制保障作用。
　　我国正深入实施创新驱动发展战略，以贯彻落实《中国图们江区域合作开发规划纲要》、推动中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设为载体，全面深化图们江区域合作开发。在这个过程中，我们既面临着前所未有的发展机遇，又面临着长期以来亟待破解的难题，这主要表现在：周边国家地区互联互通的基础设施亟待加强，人员往来通关政策亟待完善，经贸合作规模亟待适时加速扩大，产业合作层次亟待提高，图们江开发国际协作机制需要进一步完善，协调层次仍需进一步提升。
　　中国国际贸易学会图们江分会（图们江国际合作学会）成立以来，以图们江区域合作有关重大理论和现实问题的学术研究为己任，开展一系列前瞻性和创新性研究。由国家图们江区域开发合作专家组成员、中国国际贸易学会副会长李铁同志担任主编的《图们江区域合作发展报告（2015）》一书全面记录图们江区域合作开发进程，进一步探索图们江区域国际合作的发展趋势，提出在新形势下参与东北亚国际合作及多边、双边合作的主要方向、领域和路径，形成了一系列具有理论和应用价值的研究成果。
　　党的十八届三中全会提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。习近平主席强调，要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。要统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。
　　作为我国目前从事图们江区域合作研究的学会机构，中国国际贸易学会图们江分会（图们江国际合作学会）充分发挥其“智库”专家的资源优势，在推动长吉图战略实施以及图们江区域务实合作中起到了专业化智库作用。相信《图们江区域合作发展报告（2015）》一书的出版，一定会对推动我国深入开展图们江区域合作发挥积极作用。
　　2015年4月