榆林市区域经济跨越式发展研究

为促进区域协调发展，陕西省委、省政府提出了在“十一五”期间“关中率先发展”、“陕北跨越式发展”、“陕南突破式发展”的发展规划和思路。作为陕北重要组成部分的“榆林板块”如何实现“跨越式发展”，为各方所关注。基于此，北京师范大学资源经济与政策研究中心与政协陕西省榆林市委员会联合组成“榆林市区域经济跨越式发展研究”课题组，共同研究榆林市未来“跨越式发展”的思路和对策。
为了使研究走向深入，课题组五赴榆林，走访了榆林市相关部门和开发区，先后对榆阳区、神木县、府谷县、靖边县、米脂县、绥德县、清涧县等地的企业、政府部门、农村进行了调研，组织了十几场座谈会，现场考察了由于煤炭资源开发形成的塌陷区，也走访了神华神东煤炭公司并进行了座谈。为了了解周边地区的发展并借鉴其发展经验，课题组两赴内蒙古自治区的鄂尔多斯市，对那里的企业、城市发展、开发区建设、循环经济等进行了参观考察和座谈。在课题研究报告形成初稿以后，榆林市各个部门提出了许多有益的意见和建议。在广泛征求意见的基础上，课题组形成了报告的第二稿。针对第二稿，课题组组长、北京师范大学常务副校长、榆林市决策咨询特邀顾问史培军教授又先后在靖边县、榆林市、神木县举行了三场交流会，对报告中的许多观点作了进一步的阐释，为报告的完善奠定了基础。在此基础上，课题组形成了报告的最终稿。
报告认为，榆林“跨越式发展”的核心是观念、体制、科技和管理的创新，是技术跨越、产业升级、结构优化和经济运行质量提升，而不是简单的规模扩张。作为中西部欠发达地区、生态脆弱地区、资源富集地区，榆林要实现的“跨越式发展”，既是超常规的，又是可持续的；必须跨越过去那种先污染、后治理的传统发展路径，实现产业和城市化的跨越式发展。针对发展中存在的问题，课题组提出了相应的政策建议。
报告的最终稿形成于2007年。两年来，榆林市的经济社会发生了很大的变化，其中最重要的是榆林市委、市人民政府未雨绸缪，开始实施“科教引领、创新转型”战略，进行榆林市发展的长远谋划，这对于榆林市的“跨越式发展”具有深远意义。为此，课题组又对报告的最终稿进行了修改和补充。课题组执行组长、北京师范大学资源经济与政策研究中心主任、榆林市决策咨询特邀顾问刘学敏教授于2009年又两赴榆林进行了交流，使报告以更加完善的形式呈现出来。
课题组不带任何偏见，不受任何利益集团的驱使，以“第三只眼睛”客观地考察榆林市区域经济发展的现状、面临的问题、发展的具体路径和支持体系，为榆林市实现“跨越式发展”提供借鉴。

第一章 引言
第二章 榆林市区域经济发展的结构分析
一、产业结构
（一）三次产业结构
（二）农业内部结构
（三）工业内部结构
（四）第三产业内部结构
二、所有制结构
三、中省经济与地方经济结构
四、财政收支结构
（一）财政总收入
（二）地方财政收支
（三）财政收入构成分析
（四）区县财政收入比较分析
（五）财政收支特征分析
五、居民收入构成
六、人口与就业结构
（一）人口分布及结构
（二）人口就业结构
第三章　榆林市区域经济发展的基础分析
一、区域产业科技支撑情况
（一）科技发展基础
（二）产业发展的科技支撑
（三）体制因素对科技事业的影响
二、基础设施建设状况
（一）水资源状况和水利设施建设
（二）交通基础设施建设
（三）电力及通信设施建设
（四）城市基础设施建设
三、榆林市与周边地区的经济比较分析
（一）榆林市与周边地区的总体情况比较
（二）周边市域的产业发展情况
（三）和周边地区相比，榆林产业结构存在的一些问题
第四章　榆林市区域经济发展的主要特色和问题
一、县域经济发展格局
（一）总量指标
（二）产业发展
（三）人民生活水平
（四）地区环境质量的差异
二、榆林市实现“跨越式发展”存在的问题及其原因
（一）城乡发展差距逐渐扩大
（二）南北经济发展差距扩大
（三）经济结构特别是产业结构失衡
（四）城镇化进程缓慢，城镇化总体水平不高
（五）民营经济发展滞后
（六）现行税制导致利益分配失衡
（七）科技支撑作用没有得到应有发挥
（八）资源环境问题已成为发展的桎梏
第五章 榆林市区域经济“跨越式发展”的思考和建议
一、榆林市区域经济“跨越式发展”的内涵和基本特征
（一）对“跨越式发展”的一般认识
（二）榆林市区域经济“跨越式发展”的内涵和基本特征
（三）榆林市“跨越式发展”的三大基础跨越
二、榆林市实现“跨越式发展”的基本思路
（一）指导思想
（二）发展方向、定位和发展方针
三、政策建议
（一）推进三个“一体化”
（二）提供四个保障
参考文献及资料
附录一 图目录
附录二　表目录