中国生态补偿理论与政策框架设计

建立生态补偿机制不仅是完善环境政策和保护生态环境的关键措施，而且也是落实科学发展观、建立生态文明、构建和谐社会的重要举措，各级政府应予以高度重视。
　　生态补偿机制和相关责任赔偿机制是一个问题的两个方面，二者相辅相成，缺一不可。责任赔偿机制就是对享受了生态补偿机制的经济利益，但不履行相应的生态环境保护责任和义务的行为进行惩罚的机制。
　　可以在国务院下设立由相关部委组成的国家生态补偿委员会或领导小组，行使生态补偿工作的协调、监督、仲裁、惩罚与奖励等相关事务。有需求的地方，可以参照国家的体制设置格局，建立地方生态补偿管理体制。

第1章 生态补偿问题及其本质
　1.1 流域的生态补偿问题
　1.2 国家重要生态功能区的生态补偿问题
　1.3 矿产资源开发中的生态补偿问题
第2章 生态补偿机制的概念与理论基础
　2.1 生态补偿机制概念的基本要素
　2.2 建立生态补偿机制的理论基础及其政策含义
第3章 生态补偿的国际经验与借鉴–国际专家的视角
　3.1 生态系统服务付费（PES）的概念与动机
　3.2 生态系统服务付费（PES）的现状
　3.3 教训与设计创新
　3.4 对中国的借鉴
第4章 生态补偿的国际经验与借鉴–中国专家的视角
　4.1 生态补偿相关政策
　4.2 生态补偿的方式
第5章 生态补偿相关政策与实践
　5.1 国家实施生态补偿的相关政策综述
　5.2 地方生态补偿的实践与政策需求
第6章 生态补偿机制的财政政策研究
　6.1 财政政策走向对生态补偿机制的影响
　6.2 整合现有生态补偿财政政策
　6.3 生态补偿机制的财政政策创新
第7章 建立生态补偿机制的战略与政策框架
　7.1 建立生态补偿机制的总体战略
　7.2 生态补偿问题的类型及优先领域
　7.3 建立生态补偿机制的法律和政策依据与保障制度
　7.4 补偿依据和标准
　7.5 建立生态补偿机制的政策工具
　7.6 实施生态补偿的管理体制
　7.7 责任赔偿机制

第1章　生态补偿问题及其本质
经过30多年的发展，我国建立了较完整的环境污染防治政策体系，对主要环境污染问题的管理基本都有法律依据和政策手段。但在自然生态保护或区域生态环境保护方面，我国面临着政策结构性缺位的挑战，特别是相关的环境经济政策缺位，无法解决诸如国家重要生态功能区保护、流域生态保护和污染防治，以及矿产资源开发中的生态环境破坏等问题。在这类生态保护及污染防治问题的背后，有一个共同的利益关系规律在发生着作用。即，由于环境利益及其相关的经济利益在保护者、破坏者、受益者和受害者之间的不公平分配，导致了受益者无偿占有环境利益，保护者得不到应有的经济回报，缺乏保护的经济激励；破坏者未能承担破坏环境的责任和成本，受害者得不到应有的经济赔偿，责任人丧失保护的经济压力。这种环境及其经济利益关系的扭曲，不仅使区域生态环境保护面临很大困难，而且也威胁着地区间和不同人群间的公平与和谐发展。要解决这类问题，我国必须建立一种能调整相关主体环境利益及其经济利益分配关系的政策手段和机制，激励生态环境保护行为，惩罚破坏行为，这就是生态补偿机制的政策含义和目标。
因此，建立生态补偿机制既是有效保护生态环境的紧迫需要，也是落实科学发展、建设生态文明和和谐社会的重要措施，具有重要的战略地位。
　　1.1　流域的生态补偿问题
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