“十二五”高等教育规划教材：政府与非营利组织会计

　　改革开放以来，特别是实行社会主义市场经济体制以来，传统的所有经济和社会事务都由政府包办的局面正在发生巨大的转变。国有企业和事业单位积极实施相应的改革，一些隶属于政府和政府所属单位的社会事业组织逐步与政府分开，与此同时，政府也颁布了一系列的具体政策、措施鼓励和支持行政事业单位的改革。经济环境的变化，促进了会计改革的进程。财政部于l997年提出了预算会计改革方案，制定和颁布了《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》和《财政总预算会计制度》；1998年10月成立的财政部会计准则委员会；2001年推行了“政府采购制度”、“部门预算制度”和“国库单一账户制度”三大财政预算体制的改革；2003年，会计准则委员会成功地进行了换届改组，改组后的会计准则委员会下设三个专业委员会：会计理论专业委员会、企业会计专业委员会、政府及非营利组织会计专业委员会；政府及非营利组织会计准则委员会于2004年8月制定并发布了《民间非营利单位组织会计制度》，2006年2月制定了《2007年政府收支分类科目》。新的会计制度适应了财税体制、预算管理、行政事业单位和民阎非营利组织会计改革的发展方向，对规范我国政府与非营利组织会计秩序、促进我国政府与非营利组织会计水平的提高必将起到积极作用。

篇总论
章政府与非营利组织会计概述
　【复习思考题】
第二章政府与非营利组织会计基本理论
　节  政府与非营利组织会计基本功能与目标
　第二节  政府与非营利组织会计核算前提
　第三节政府与非营利组织会计核算基本原则
　第四节政府与非营利组织会计要素
　【复习思考题】

第二篇政府会计
第三章财政总预算会计收入、支出和净资产
　节财政总预算会计概述
　第二节财政总预算收入概述
　第三节财政总预算收入
　第四节财政总预算支出概述
　第五节  财政总预算支出
　第六节财政总预算净资产
　【复习思考题及习题】
第四章财政总预算资产和负债
　节财政总预算资产
　……
第三篇　民间非营利组织会计
第四篇　预算会计改革
主要参考文献

　　章政府与非营利组织会计概述
　　【内容简介】  本章介绍了政府与非营利组织的界定和政府与非营利组织会
　　计准则体系。介绍了政府与非营利组织的界定、概念和特点；以及政府与非营利组织会计制度的演变和我国政府与非营利组织会计准则体系等。

　　【教学目的和要求】 
本章目的是通过政府与非营利组织的特点和界定标准，使会计人员能够确定政府与非营利组织，并了解政府与非营利组织会计准则的演变和构建体系。要求了解政府与非营利组织的界定标准；理解政府与非营利组织的概念和特点；掌握政府与非营利组织会计准则体系。

  一、政府与非营利组织的概念和特点
  政府与非营利组织是不以营利为目的的组织。在我国主要指政府部门、行政单位、事业单位及其民间非营利单位。
　　政府与非营利组织与营利组织(企业)相比较，有诸多的相同或相似之处，但也有自身显著的特点：
　　1．非营利性。即政府与非营利组织不必向他们的所有者即资财的提供者分配利润。政府与非营利组织对外提供服务或商品往往并不追求收益，甚至不收费，主要是按照财务资源和其他资源提供者的期望和要求提供尽可能多的服务或商品。相应地，财务管理的重点放在如何谋求并合理使用财务资源，如何保证预算得到贯彻执行并努力保持足够的流动性和支付能力，而不像企业那样去致力于利润或每股净收益的提高上。

　　2．公益性。即非营利组织服从于公共目的，为公众奉献。政府与非营利组织所追求的是公共利益，即全体居民的共同利益，以实现政府的公共职能为目的。例如行政事业单位向社会提供的服务等。

　　3．组织约束性。即政府与非营利组织必须严格地遵守财政指令和财经纪律。以营利为目的的企业通常是按照其追求利润或财富化的目标，通过市场竞争来开展其生产经营活动，他们有适用于自身的一套运行规则。而政府与非营利组织不但有各自非营利性的既定目标，而且服务领域具有独占性且不存在竞争性的公开市场，同时由于资金的来源具有独特的渠道(税收、捐赠、财政拨款等)，为了有效地使用资金，政府与非营利组织不仅要受《会计法》等法律法规的约束，而且还受财经纪律和财政部门规定的各项制度的严格约束。

　　……P1