南亚恐怖主义与反恐合作研究

本书运用多学科的研究方法，在重点考察“9·11”事件以来南亚各国恐怖主义态势的基础上，从多个角度归纳南亚恐怖主义的特点；从政治、安全、经济及国际关系等方面，分析南亚恐怖主义的影响；从国内和国际两个层面，剖析南亚恐怖主义的根源。尝试对南亚反恐合作进行全景式的探讨，既包括南亚国家之间的反恐合作，也包括美国、中国等域外大国与南亚国家的反恐合作，还论及南亚区域合作联盟、联合国及上海合作组织与南亚反恐合作的关系。与南亚国家打造地区命运共同体是中国推动人类命运共同体构建不可或缺的重要组成部分，中国应积极参与和推动南亚反恐合作，努力遏制、根除南亚的恐怖主义。

马勇，北京师范大学政府管理学院教授，法学博士。兼任北京高校国际政治研究会秘书长、中国南亚学会理事、北京师范大学中国民间外交研究中心副主任、北京师范大学政府管理学院亚欧研究中心副主任。

章南亚的恐怖主义态势/

一、南亚范围的界定南亚位于东南亚和西亚之间，人们习惯把喜马拉雅山脉西段和中段的南侧到印度洋之间的广大地区称为南亚。其中的陆地部分被称为“南亚次大陆”。南亚南临印度洋，北接喜马拉雅山，面积约482余万平方千米，人口约173亿。数据来源: 依据中华人民共和国外交部网站，http://wwwfmprcgovcn/web/gjhdq_676201/，其中，印度面积不包括中印边境印占区和克什米尔印度实际控制区等、巴基斯坦面积不包括巴控克什米尔地区。南亚次大陆的北部是喜马拉雅山脉南侧的山地，南部是德干高原，山地和高原之间是广阔的印度河—恒河平原。次大陆北部的喜马拉雅山脉，西起帕米尔高原，东至中缅边界，全长约2500千米，与西北部的喀喇昆仑山脉和兴都库什山脉以及东北部的那加山脉一起形成了一道天然屏障，只有少数山口与外界相通孙士海：《南亚的政治、国际关系及安全》，中国社会科学出版社，1998年版，第2页。。位于次大陆南部的印度洋战略意义重大，它是连接大西洋和太平洋的交通纽带，是世界的经济命脉。世界海权理论之父马汉就曾说，“谁控制了印度洋，谁就控制了整个亚洲，印度洋是七大洋的关键。”［美］马汉著，萧伟中、梅然译:《海权论》，中国言实出版社，1997年版，第259页。长期以来，在中外学术界关于南亚国家的范围并不统一。一般认为，南亚国家包括印度、巴基斯坦、尼泊尔、不丹、孟加拉国、斯里兰卡、马尔代夫，而阿富汗被归入南亚国家、中亚国家及西亚国家等情况都存在。阿富汗处于南亚和中亚以及西亚的交会点，长期以来其地缘政治位置归属存有争议。在此基础上，衍生出“大中亚”说、“大中东”说、“大亚太”说、“帕西”说及“中南亚”说等，而且似乎都有道理。潘志平主编：《中南亚的民族宗教冲突》，新疆人民出版社，2003年版，第3—6页。绪论0000 南亚恐怖主义与反恐合作研究“9·11”事件前，一些中国学者有关南亚问题的研究中并未涉及阿富汗。林良光、叶正佳、韩华：《当代中国与南亚国家关系》，社会科学文献出版社，2001年版。“9·11”事件后，在中外关于南亚问题特别是南亚恐怖主义与反恐问题的研究中，阿富汗似乎已成为不可或缺的部分。2005年，阿富汗正式加入南亚区域合作联盟。此后，阿富汗被视为南亚国家似乎顺理成章了。尽管如此，近年来仍然有一些中国学者在南亚问题研究中避开了阿富汗。胡志勇：《21世纪初期南亚国际关系研究》，上海社会科学院出版社，2013年版；任佳主编：《南亚国情研究》，中国社会科学出版社，2012年版。值得注意的是，这种情况也在变化，把阿富汗归入南亚国家在成为一种趋势。任佳主编：《南亚国情研究》（第二辑），中国社会科学出版社，2015年版。中国还有一些学者认为，将阿富汗归入“中南亚”似乎更为合理，尽管他们所界定的“中南亚”范围并不一致。胡志勇等著：《中—南亚地区安全报告》，知识产权出版社，2013年版，第1页。在包括美国、印度、巴基斯坦等国家的国外学术界，也存在上述类似的争议。然而，联合国、美国等国际组织和国家早已将阿富汗视为南亚国家。联合国会员国情况介绍中，将阿富汗归入南亚国家Afghanistan,http://dataunorg/CountryProfileaspx?crName=Afghanistan.；“9·11”事件前，美国国务院发布的《全球恐怖主义形势报告》（1996年）中已将阿富汗归入南亚。Patterns of Global Terrorism Report 1996,https://1997-2001stategov/www/global/terrorism/1996Report/1996indexhtml.美国中央情报局也是把阿富汗列为南亚国家。The World Factbook,https://wwwciagov/library/publications/resources/theworldfactbook/fields/2023html#11.在与南亚恐怖主义问题研究相关的网站中，毫无疑问，南亚恐怖主义门户网站（South Asia Terrorism Portal,SATP）是非常重要的一个网站，而这个网站截至2017年10月未将阿富汗恐怖主义单列出来，尽管在南亚恐怖主义形势的评估中有时有所提及。鉴于阿富汗的地缘位置及其南盟成员国身份……