重大决策风险评估机制优化研究

本书对中央和地方政府重大决策社会稳定风险评估制度的政策演进历史和实践情况，以及学界有关社会稳定风险评估的理论研究情况进行了系统全面的回顾和总结。在此基础上分析重大决策社会稳定风险评估制度在政策执行中存在的主要问题，以及在实践中面临的主要困境和引发困境的主要原因。同时，本书探讨了在大数据时代背景下政府如何构建大数据驱动的重大决策社会稳定风险评估模式，以及在多元治理背景下，政府如何利用大数据平台构建基于大数据的线上线下多元主体协同治理模式。

廖秀健，1967年生，西南政法大学法学教授、博士（后），西南政法大学党内法规研究中心执行主任。曾任重庆市高级人民法院副庭长，九三学社湖南省委第六、七届委员。研究方向：党内法规、行政法学、法经济学、危机与风险管理。出版《信访法治化研究》《植物新品种保护制度法经济学分析与公共政策研究》《美国对华反倾销法经济学研究》等著作，主编或参编《行政法与行政诉讼法》《刑事诉讼法》等全国统编教材，在《中国行政管理》《人大复印资料》等刊物发表论文60余篇，主持或者参与国家、省部级课题10余项。

刘白，1991年生，江苏沭阳人，中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生。学术志趣为大数据与政府决策、数字治理、行为政策。

目 录

前　　言… …………………………………………………………………………001

绪　　论… …………………………………………………………………………006

一、研究背景与意义……………………………………………………………006

二、国内外研究情况简介………………………………………………………008

三、研究方法与思路……………………………………………………………010

四、研究重点、难点和可能的创新点…………………………………………011

五、本书的多元公共行政理论分析框架………………………………………012

章　重大决策风险评估概述… ………………………………………………018

一、风险社会与源头治理………………………………………………………018

二、源头治理与行政决策………………………………………………………023

三、重大决策与风险评估………………………………………………………027

第二章　中央推进依法决策相关制度分析… ……………………………………034

一、《关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23 号）……………035

二、《关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》

 　　　（国发〔2004〕10 号）………………………………………………… 036

三、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》……038 

四、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》

 　　　（国发〔2008〕17 号）…………………………………………………039

五、《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33 号）……………041

六、《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》………………………046

七、《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》……………………………047

八、《重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）》………………………049

第三章　重大决策风险评估制度的历史演进… …………………………………052

一、中央有关重大决策风险评估制度的政策梳理……………………………053

二、地方有关重大决策风险评估制度的政策梳理……………………………062

第四章　重大决策风险评估的内在要求及其困境

 　　　　　——以政策文本和地方实践为例… …………………………………072

一、重大决策风险评估的内在要求……………………………………………072

二、重大决策风险评估的困境…………………………………………………078

第五章　重大决策风险评估案例分析… …………………………………………089

一、C 市医改案例分析…………………………………………………………089

二、Y 区征地拆迁案例分析……………………………………………………102

第六章　重大决策风险评估主体的变迁逻辑… …………………………………107

一、重大决策风险评估主体的变迁逻辑………………………………………107

二、公众参与和社会建设………………………………………………………109

三、政府选择公共服务供给主体的逻辑………………………………………119

四、对抗式评估模式：对多元评估主体参与的整合…………………………127003

第七章　重大决策风险评估中的专家参与………………………………………140

一、风险评估中专家的角色定位与选择………………………………………140

二、专家参与风险评估的优势…………………………………………………142

三、实践中专家参与存在的主要问题…………………………………………145

四、风险评估中的专家参与及其完善建议……………………………………147

第八章　基于大数据的重大决策风险对抗式评估模式…………………………156

一、重大决策风险评估的大数据视角…………………………………………156

二、基于大数据的重大决策风险对抗式评估模式的内涵……………………158

三、管理技术“科学性”：搭建大数据风险信息处理平台…………………160

四、政治参与“民主性”：建立线上线下多元评估主体参与渠道…………169

五、法律程序“正当性”：构建对抗式评估程序……………………………178

六、基于大数据的重大决策风险对抗式评估模式……………………………181

七、结 束 语………………………………………………………………………182

参考文献……………………………………………………………………………187

一、中文参考文献………………………………………………………………187

二、外文类参考文献……………………………………………………………192

   三、相关政策文献………………………………………………………………194