区域创新改革试验及路径选择研究（国务院发展研究中心研究丛书2017）

伴随着区域协调发展战略的逐步确立，创新活动已跨越省、市行政区划范围，在区域分工中形成了不同类型的创新改革模式。推进以科技创新为核心的全面创新改革，有利于实现资源共享、融合发展、协同创新，促进跨区域的创新要素流动。迄今为止，有关区域创新改革试验的探索仍在进行，呈现出区域层级多元化、创新环境复杂化、改革路径趋同化等新特征。重点研究区域创新的改革路径与政策选择，有助于深化对区域协同创新的理论认识，更加注重政策落地“*后一公里”的体制机制设计。本研究在全面回顾区域创新改革试验的演进路径与制度设计基础上，初步构建了政策试验的理论框架与扩散模式，并对以全面创新改革试验为代表的新时期区域创新改革试验进展进行总结概括。与此同时，专门选取广东省（含粤港澳地区）、京津冀地区为典型案例，对两地近年来创新改革试验的总体情况及做法进行总结，进而提出新时期区域创新改革试验的推进机制及路径选择。研究内容包括一个总报告和两个专题报告构成。 

伴随着区域协调发展战略的逐步确立，创新活动已跨越省、市行政区划范围，在区域分工中形成了不同类型的创新改革模式。本书在全面回顾区域创新改革试验的演进路径与制度设计基础上，初步构建了政策试验的理论框架与扩散模式。以广东省（含粤港澳地区）、京津冀地区为典型案例，对以全面创新改革试验为代表的新时期区域创新改革试验进展总结提炼，进而提出新时期区域创新改革试验的推进机制及路径选择。研究内容由一个总报告和两个专题报告构成。

龙海波，男，1983年11月生，四川省营山县人，浙江大学管理学博士，国务院发展研究中心办公厅副处长、副研究员。主要从事区域创新与协同治理、放管服改革、公共政策评估等方面研究。近年来，在《管理世界》《光明日报》《经济日报》等重要报刊杂志发表文章近30篇，出版《信用政府建构及治理能力现代化》、《行政审批改革红利与绩效评价：2013—2015》、《国家高新区政策绩效评估与发展转型研究》等学术著作6部，撰写内参调研报告20多篇，相关报告获得中央领导同志批示。承担省部级课题2项、国务院发展研究中心招标课题3项，参与中央交办课题、国家和省部级委托课题15项。荣获2015年中国发展研究奖一等奖、2013年贵州省第十次哲学社会科学优秀成果著作类一等奖。

章  引 论
一、研究背景、目的和意义
（一）研究背景
（二）研究目的
（三）研究意义
二、有关研究述评
（一）有关区域创新体系的研究进展
（二）关于跨行政区域创新的形成及特征
（三）有关区域创新驱动与协同发展方面
（四）有关改革方法与推进方式的探索
三、主要研究内容与方法
（一）主要研究内容
（二）主要研究方法
四、研究特点与创新之处
第二章  区域创新改革试验的演进路径及制度安排
一、区域创新体系的形成及发展特点
（一）构建区域创新体系的意义
（二）区域创新体系的概念与发展特点
二、历次区域创新改革试验总体回顾
（一）以科技创新为核心的试验
（二）以改革发展为核心的试验
三、典型地区创新改革试验的制度安排
（一）创新要素流动：自由流动与有效集聚
（二）创新环境营造：力促公平、开放、透明
（三）服务平台构建：优化科技创新服务体系
（四）创新协同发展：打造区域协同创新共同体
四、已有区域创新政策比较及效果评述
（一）区域创新政策工具分类及比较
（二）不同政策试验区创新政策效果评述
第三章  新时期区域创新改革试验的基本逻辑与实践
一、政策试验的理论框架与扩散模式
（一）政策试验的基本类型
（二）政策试验框架的几个要点
（三）政策试验的扩散类型
（三）政策试验的扩散机制
二、全面创新改革试验的基本逻辑
（一）全面创新改革试验的背景及特点
（二）全面创新改革试验的主要阶段
（三）与已有区域创新改革试验的关系
三、全面创新改革试验的主要进展
（一）发挥市场和政府作用的有效机制
（二）促进科技成果转化为生产力的有效途径
（三）激发创新者动力和活力的有效举措
（四）着力探索深化开放创新的有效模式
（五）部分改革试验成果已逐步推广
四、区域创新改革试验推广面临的困难
（一）改革试验的可复制性经验难以移植
（二）创新人才的支撑激励作用发挥不够
（三）知识产权保护和运用有待进一步强化
（四）资源配置机制扭曲不利于区域创新活动
（五）公平竞争的市场环境尚未真正建立
第四章  跨行政区域创新改革试验的案例分析
一、试验案例选取的主要考虑
（一）跨行政区域创新体系特色
（二）区域协同创新面临的困难
（三）创新要素与改革路径差异
二、广东省创新改革试验的主要做法及成效
（一）创新改革试验的总体情况与推进方式
（二）改革举措之一：面向全球集聚创新创业人才
（三）改革举措之二：大力支持科技创新平台建设
（四）改革举措之三：着力营造宜居宜业创新环境
（五）改革举措之四：培育发展高水平的“湾区经济”
三、京津冀地区创新改革试验的主要做法及成效
（一）创新改革试验的总体情况与推进方式
（二）改革举措之一：组建多层次跨区域协同创新联盟
（三）改革举措之二：以中关村为引领构建综合创新示范园区
（四）改革举措之三：通过产业转移完善区域创新布局
四、跨行政区域创新改革试验的几点启示
（一）各类创新改革试验必须统筹谋划、协同推进
（二）创新改革试验应注重示范引领与辐射带动兼顾
（三）创新改革试验的关键在于激发创新主体活力
（四）不同类型区域的创新改革试验路径有所侧重
第五章  区域创新改革试验的推进机制及路径选择
一、区域创新改革试验已有推进机制的评述
（一）政策传递路径：协商基础上的层级式输出
（二）政策落实反馈：典型宣传与有限评估的结合
（三）组织实施方式：“碎片化”的任务分解
（四）改革担当意识：地方主要领导的风险驾驭
二、新时期推进区域创新改革试验的主要思路
（一）推进区域创新改革试验的新特点
（二）整体谋划改革试验要处理好几对关系
（三）推进区域创新改革试验的总体思路
三、区域创新改革试验的具体抓手及路径选择
（一）政策体系整合层面：打造科学完备的政策供给链
（二）政策供需匹配层面：构建条块顺畅的有效沟通机制
（三）政策有效落地层面：探索统分结合的新型组织方式
（四）政策推广路径层面：以改革担当精神推进体制机制创新
专题报告：广东省创新改革试验的实践与探索
一、广东为何要坚持走开放创新的改革与发展道路
二、全面创新改革试验背景下广东的改革探索与突破
三、主要结论和经验启示
专题报告：京津冀地区创新改革试验的实践与探索
一、京津冀地区创新改革试验的进程和现状
二、当前京津冀地区创新改革试验面临的主要问题
三、主要结论与经验启示
参考文献

政策试验是国家治理的基本环节与常态工具，主要包括“立法试验”、“试验区”和“试点”三种基本类型，它们在各自试验中发挥了积极作用。随着政策试验的逐步扩散，主要形成了自上而下、“吸纳—辐射”和自主扩散三种政策推广模式，以及模仿机制、学习机制、竞争机制、强制机制和公共压力机制五类，但不同扩散机制在具体创新改革政策实践中各有所长。比如，强制机制推动政策扩散的作用和功能逐渐减弱，学习和竞争机制的作用在不断增强，而公共压力机制伴随“互联网 ”的兴起及政府与社会互动关系的深化，也逐步发挥了重要作用。
当前，以全面创新改革试验为代表的新时期区域创新改革试验已经全面展开，通过选择一批创新资源集中、创新生态良好、转型走在前例、短期可望突破的重点区域，继续发挥好现有各类改革试验的作用，又与新区、国家自主创新示范区、国家高新区等试验区形成有机衔接。近两年来，八个试验区域聚焦实施创新驱动发展面临的突出问题，着力从处理好政府与市场关系、促进科技与经济融合、激发创新者动力和活力、深化开放创新四个方面先行先试，探索形成了一批破除体制机制瓶颈的改革成果。总体来看，创新驱动发展取得新突破，改革举措不断落地；大众创业万众创新掀起新高潮，上下联动纵深发展；高技术产业与战略性新兴产业活力涌现，支撑作用更加凸显。但同时也应看到，由于区域创新水平的差异，以及地方政府资源汲取能力的不同，使得改革试验在推广过程中也会遇到许多阻碍，比如，改革试验的可复制性经验难以移植，创新人才的支撑作用发挥不够，知识产权保护和运用有待进一步强化，资源配置机制扭曲不利于区域创新活动，公平竞争的市场环境尚未真正建立。