构建竞争力导向的农业政策体系（国务院发展研究中心研究丛书2017）

我国连续多年把促进粮食等大宗农产品增产放在农业发展的优先位置，逐步建立起一套增产导向的农业支持政策体系。随着我国农业面临的主要矛盾由总量不足向结构失衡、价格倒挂、效率下降转变，必须加快构建竞争力导向的农业支持政策体系。提高我国农业竞争力应从两个层面发力：一是硬碰硬地拼成本、拼价格，通过消除市场扭曲、推进规模经营、完善经营机制、应用现代科技，实现降成本、提效率、提升价格竞争力。二是实施差异化战略，拼特色、拼增值，用质量优势对冲成本上升劣势，通过提升品质、延伸功能、产业融合，提高产品信任溢价、创造产业功能溢价、提升产业链整体竞争力。 

 本书是2017中心丛书之一种。书稿从多个层面和角度，结合国外经验，深入论述和分析我国构建具有竞争力导向农业政策体系的政策措施。主要分六个专题，三个案例。包括提升我国农业基础竞争力、提升农业产业链竞争力、提升农业品质竞争力、用“互联网 ”重塑农业竞争优势、改革农业支持政策、农业贸易竞争力以及美、日、韩三国农业支持政策演变与启示等内容。文末附加说明了书中主题的研究背景、研究特点与创新之处。

 农村经济研究部是国务院发展研究中心的组织机构之一。主要职责是：综合研究农村经济体制变革、农业现代化、农业对外投资与贸易、新农村建设与城乡一体化、农村社会建设与乡村治理等农村改革和发展问题，提出对策建议。重点研究领域有：重大农村政策与改革举措跟踪分析；农村经济运行，农民就业、收入与消费；粮食安全与主要农产品供求、食品质量安全；全球农产品供求形势、中国与主要农业投资和贸易伙伴国合作关系；农村土地制度与集体产权制度改革、农业新型经营主体培育与经营体制创新；农业支持政策、农村金融和农村公共财政体制改革；农业和农村基础设施建设、农业科技进步、农业可持续发展；农村产业结构与产业形态、城镇化与城乡一体化；农村社会建设、公共服务、农村扶贫、乡村治理。

目 录 综合报告  从增产导向到竞争力导向  一、增产导向农业支持政策体系的形成及主要特征  二、农业支持政策转型的时间节点已经来临  三、竞争力导向农业支持政策体系的基本框架  四、实施竞争力导向农业支持政策应处理好三个关系  
专题一 提升我国农业基础竞争力研究  一、中国农业生产成本全面高于美国，农业基础竞争力不足  二、中美农业成本变动趋势与构成变化分析  三、中国农业基础竞争力薄弱的四个主要根源  四、降低中国农业成本、提高农业效率与基础竞争力的建议  
专题二  提升我国农业产业链竞争力  一、现代农业竞争本质上是产业链竞争  二、提升农业产业链竞争力的国际经验及启示  三、我国农业产业链发展现状及主要问题  四、提升我国农业产业链竞争力的政策建议  
专题三  提升我国农业品质竞争力  一、我国农业品质竞争力的现状  二、制约我国农业品质竞争力提升的原因  三、日本农业提升品质竞争力的做法：以肉牛产业为例  四、提升我国农业品质竞争力的政策建议  
专题四  用“互联网 ”重塑农业竞争优势  一、“互联网 农业”发展的新机遇  二、以“互联网 ”重构农产品流通链  三、以“互联网 ”重塑现代农业产业体系  四、“互联网＋农业”面临的问题与挑战  五、用“互联网＋”提升农业竞争力的政策建议  
专题五  改革农业支持政策提升我国农业竞争力  一、我国农业国际竞争力进一步弱化  二、我国农业支持水平不断提高  三、我国农业支持结构极不合理  四、改革农业支持政策，提升农业竞争力  
专题六  我国政策性金融提升农业竞争力：体系变革  一、近几年我国金融支持“三农”的总体进展  二、目前我国金融扶持提升农业竞争力的主要缺陷  三、国际政策性金融支持农业的主要特点（注3）  四、战略目标与可选择的农业政策性金融体系模式  五、现阶段操作战略  
专题七 提升我国农业贸易竞争力研究  一、中国主要农产品贸易情况  二、中国农业贸易政策  三、农业贸易开放凸显的问题  四、提升我国农业贸易竞争力的思路  
案例一  美国农业支持政策演变及对我国的启示  一、美国农业支持政策的演变历程  二、国际竞争加剧后美国农业支持政策调整的主要特征  三、对我国农业支持政策调整的启示  
案例二  日本农业支持政策演变及对我国的启示  一、日本农业支持政策的演变过程  二、日本农业政策的演变规律及原因分析  三、日本农业支持政策体系的变化特征  四、对提高我国农业竞争力的启示  
案例三  韩国农业支持政策演变及对我国的启示  一、韩国农业支持政策的演变过程  二、韩国农业支持政策演变特征与利弊分析  三、对我国农业支持政策调整的启示  
附件  研究背景与文献综述  一、研究背景  二、国内外研究综述  三、本项研究的特点与创新之处  

 三、竞争力导向农业支持政策体系的基本框架面对农产品价格倒挂、进口压力加大、WTO规则实质性约束几近触发等带来的挑战，近年来中央政策层面已开始把提升农业竞争力作为追求目标。2015年中央1号文件指出，“做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来”。2016年中央1号文件要求，“持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力”。2017年中央1号文件强调，“加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力”。特别是习近平总书记2016年3月8日在参加十二届全国人大四次会议湖南表团审议时强调，“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向”。我们认为，提高我国农业竞争力应从两个层面发力 ：一是硬碰硬地拼成本、拼价格。通过消除市场扭曲，把托市品种的国内市场价格降到长期均衡价；通过扩大经营规模、提高劳动生产率，以降低人工成本；通过完善“三权分置”办法，以降低土地成本；通过科技进步、农田水利建设、土地整治，以提高土地产出率和资源利用率。这方面的潜力值得去挖掘，但终归要受人均耕地面积等传统资源禀赋的制约。二是实施差异化战略，拼特色、拼增值，用质量优势对冲成本上升劣势。通过改善品质、树立品牌，提高消费信任溢价；通过休闲观光、生态涵养、文化传承，提高功能溢价；通过产业融合、多次增值，提高产业链整体竞争力。这方面的潜力需要逐步释放，而且受人均耕地面积等传统资源禀赋的制约相对较小，是小规模农业增强竞争力的根本出路。沿着这两个层面构建竞争力导向农业政策体系，其“四梁八柱”包括以下方面： （一）消除市场扭曲，提高价格竞争力我国主要农产品价格倒挂的拐点之所以提早到来，与收购价和临时收储价持续提高顶托国内市场价持续上涨有很大关系。构建竞争力导向农业支持政策体系，首先要尽快从收购价和临时收储政策造成的市场扭曲中走出来，重新激发市场机制的活力。应以降低价格扭曲程度、校正资源错配为方向，以坚持市场化改革取向与保护农民利益并重为原则，以符合WTO规则为遵循，分品种施策、渐进式推进…………