居民自治指导手册

      在中国四千多年的文明历程中，基层存在着强大的自治倾向，而每一次社会形态的重大变革，都伴随着对基层自治力量的调整与适应。而中国现在也正处在一个这样的历史转折点上，在现代商业正在成为社会的主流逻辑时，家园随之远去，人成为了孤立化的个体，每个人都在以一己之力应对巨大的世界。镌刻于人性深处的，对家园的渴望促成了在生人社会构建熟人社区的行动。本书正是一本这样的指导手册，作者通过长期社会调研，以图文并茂的方式和通俗流畅的文笔，针对城市居民如何实现良好的自治这一问题进行了解说，以求帮助转折中的中国社会重新找回远去的家园。

 

      本书是针对基层组织管理者及工作人员研发的，以介绍居民自治的基本知识及推进和管理居民自治行为的实用技能为主要内容的指导手册。分九部分对中国现代基层治理组织的困境和类型、居民自治的基本原理和构成要素、推进居民自治所需的方法及实际应用、居民自治效能的评测等进行了研究。

      刘建军，复旦大学教授，现任复旦大学马克思主义研究院副院长，复旦大学国际关系与公共事务学院教授，中外政治制度方向博士生导师。兼任上海市领导科学学会常务理事、上海市政治学会理事、上海市统战研究会理事、上海市公共选拔领导干部考试命题组专家组成员（中共上海市委组织部）、瑞士达沃斯论坛智囊机构“全球议程理事会网络（The Network of Global Agenda Councils）”理事会理事、上海市青年教育协会理事、*人文社会科学研究基地复旦大学中外现代化进程研究中心研究员、上海市杨浦区团的建设研究会顾问、中国统一战线理论研究会统战基础理论上海研究基地兼职研究员、复旦青年学校特聘讲师。

前言
导  言：什么是居民自治？
一、居民自治成长的背景及其定位
二、居民自治的依据
三、居民自治的内涵
四、居民自治的重要地位
五、通过社区拯救城市
背景篇
章 居委会的三重尴尬境地
一、居委会行政化
二、居委会边缘化
三、居委会被动托底化
第二章 居民自治的类型
一、群团型自治
二、物权型自治
三、契约型自治
四、议行分立型自治
五、整合型自治
六、区域化自治
七、院落型自治
八、文化认同型自治
原理篇
第三章 居民自治的基础是什么？
一、人的社群性
二、社会资本
三、关联物权
四、内生权利与积极义务
第四章 居民自治的原则是什么？
一、平等
二、责任
三、信任
四、公开
五、民主
第五章 居民自治的运行原理是什么？
一、过程优先原理
二、多元协同原理
三、参与治理原理
要素篇
第六章 居民自治的要素是什么？
一、核心
二、主体
三、制度
四、资源
五、载体
框架篇
第七章 居民自治的框架是什么？
一、居民自治部件图
二、居民自治环节图
三、居民自治议题图
四、居民自治形态图
五、居民自治进阶图
六、居民自治提升路径图
行动篇
第八章 行动者的智慧：如何选择有效的治理工具？
一、社区调查
二、居民自治的“听诊器”：SWOTs分析法
三、选择自治支点
四、社区议事会
五、开放空间会议
六、创造志愿者
七、寻找联结点
八、冲突调解
九、居民自治＋互联网
十、扩充社区自组织能量
评价篇
第九章 如何评价居民自治？
一、评价居民自治的五个基本标准
二、测量指标
三、居民自治的指向：构建三种形态的共同体
四、迈向系统治理时代
结  语
附录一：中华人民共和国城市居民委员会组织法
附录二：中共中央办公厅国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知
附录三：中共中央办公厅转发《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》的通知
附录四：中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》
附录五：《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》（节录）
附录六：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强城乡社区协商的意见》的通知
后 记

      开宗明义，本手册是为城市社区党组织成员、城市基层政府管理人员、社区管理者、居委会干部、社工以及社区领袖而撰写的。其目的在于为他们开展和推动居民自治提供理论和实践上的指导。我们相信，本手册一定会成为您理想的帮手。本手册力求成为社区治理中的一个航标，为您呈现居民自治的理念、原理、坐标、框架、路径与工具等诸多丰富多彩的内容。
      我们郑重声明：为了落实《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国城市居委会组织法》关于加强和巩固基层群众自治制度的有关规定，巩固中国共产党的执政基础，构筑国家治理的社会基础，探索中国基层民主的基本走向和基本形态，加强社区治理的创新与实践，明确居民在社区治理中的义务与责任，保障和规范居民参与社区公共事务的权利，特制订本手册。
      社区治理者与社区研究者任重而道远。本手册的使命在于提高社区党组织、居委会、社区管理者以及基层政府推动和引导居民自治的能力，帮助居委会干部和基层管理者，明确居民自治依据，理解居民自治原理，开拓居民自治空间，构建居民自治框架，培养居民自治人才，拓展居民自治路径，开发居民自治工具，巩固居民自治成果，总结居民自治经验，提升居民自治绩效。
      我们自信地宣告：本手册是利用手资料、历时四年撰写而成的。作者扎根城市社区，融入百姓生活，发掘社区宏旨，提炼治理要义。承载民生关怀、彰显国家责任的社区，是中国道路自信、理论自信、制度自信的凝结与汇聚。社区建设、社区服务和社区治理，与百姓生活紧紧相连，与城市生命环环相扣，与国家命运息息相关。
      本手册包括如下八个部分：导言，背景篇，原理篇，要素篇，框架篇，行动篇，评价篇，结语。

      社区中涉及居民切身利益的问题不胜枚举，社区中关及公共利益的议题层出不穷。社区治理不仅与居民的吃喝拉撒、衣食住行密切相关，而且也与社区的公共安全、社区秩序等公共议题紧密关联。每一个居民都渴望自己生活在安全祥和的社区中，每一个购买了产权住房的居民都希望自己能够真正成为社区的主人，每一个老人都希望生活在病有所医、老有所养的温馨社区中。那么，居民自治作为社区治理的要素之一，它对优化社区治理机构、提升社区治理质量会有哪些帮助呢？这就是我撰写这一指导手册的重要出发点。
      单位制的松解直接导致了以居住地为中心的社区空间的成长。在这一社区空间中，存在着多重组织并立的格局。特别是承载着联结政府与社会之中介点的居委会，既面临着一系列的挑战与冲击，也面临着获取新生的机会。对于居委会来说，有两重关系特别重要：一是与基层政府和居民的关系。一方面，居委会应该帮助政府部门完成相关工作。居委会作为政府工作的基层协作者，是政府部门了解民生的重要途径。另一方面，居委会需将群众利益放在首要位置，成为联系居民与政府的纽带。 二是与其他组织（如业主委员会、物业管理公司、社会组织等）的关系：居委会如何面对其他类型组织的日益发展，协调好与各类组织的关系，直接关系到居委会的工作基础、管理方式和资源保障。居委会需充分利用好这些组织，与各种组织、社会力量共同协商、共同探讨解决社区各种公共议题的方法。社区党组织和居委会已经处于比较复杂的组织关系格局中，如何发挥其在社区治理中的基石作用，如何发挥其在居民自治中的引领和推动作用，是本手册关注的核心议题。