新常态下贫困山区开发战略与脱贫模式——基于河南省嵩县的实证分析

    “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党的十八大以来，脱贫攻坚成为中国全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以前所未有的力度推进——提出精准扶贫、精准脱贫理念，明确脱贫工作需要下一番“绣花”功夫，要求解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题。本书提供了一个可以复制的精准扶贫的案例。

 

    河南省嵩县地处伏牛山腹地，既具有突出的资源、生态和区位优势，但也有耕地紧缺，县域经济基础薄弱等明显不足。在具有显著二元化特征的中国社会经济转型期，又面临一些新的挑战。因此，必须立足于嵩县的资源优势和发展基础，着眼于嵩县长远的需求，预留发展空间；着力于当前发展的实际需求合理布局，集约利用土地；坚持“生态立县、旅游强县和工贸富县”战略，加快产业结构转型，逐步减少经济发展过度依赖矿产资源开发的比重，不断推进县域产业重心向旅游业转移；引导乡村人口向城镇转移，积极推进城乡一体化发展；规范空间开发秩序，积极打造“有序生态空间、宜居生活空间、集约生产空间”，促进嵩县社会经济与生态环境的协调发展。

    本书结合嵩县多样化的自然本底和社会经济情况，全面谋划嵩县贫困山区的开发战略。从城市化战略、社会经济发展战略、产业发展战略、空间发展战略与人口发展战略等方面深入分析嵩县贫困山区的整体开发战略。因地制宜，采用多样化的脱贫模式，具体而言，可以总结为五种模式：搬迁扶贫模式、整村推进扶贫模式、产业扶贫模式、社会扶贫模式、劳务培训与输出扶贫模式。然而，这些脱贫模式取得了显著效果，但对于嵩县的整体脱贫来说，任重而道远，目前还存在的困难比较多，如嵩县贫困人口还比较多、全面完成整村推进任务还比较艰巨、搬迁扶贫难度越来越大、特殊地区、特殊群体脱贫难度大、政策性限制多等因素。

    基于此，本书提出了一系列扶贫开发与脱贫致富的政策建议与举措，并深入探讨政府在扶贫开发中的角色和作用，总结脱贫的政策支持与引导方式，完善配套制度建设。

李大伟，河南郏县人，中国科学院博士后，华北水利水电大学兼职教授，现任洛阳职业技术学院党委书记。曾任河南省平顶山市旅游局局长、中共嵩县县委书记等职。发表学术论文十余篇，主持省市级课题多项，主持编著完成《嵩县通史》。

章 研究缘起与内容设计

第二章 贫困山区县开发战略与脱贫模式的理论探讨

第三章 嵩县贫困山区发展的基础分析

第三章 贫困山区县发展现状与面临的主要问题

第五章 嵩山贫困山区开发战略与空间结构优化

第六章 嵩山贫困山区扶贫开发现状与经验借鉴研究

第七章 嵩山贫困山区脱贫模式与具体举措

第八章 总结

参考文献

后记