美国的创新：美国创新体制及其对华战略研究

★清华大学博士后、斯坦福大学访问学者赵刚力作！

 

《美国的创新》的主要内容包括以下几个方面。

赵刚，清华大学博士后，科技部中国科学技术发展战略研究院研究员、博士，斯坦福大学访问学者，美国国务院国际访问学者，亚洲基金会田长霖基金访问学者。主要研究领域：地缘战略与国家安全、能源战略、科技外交、科技与创新政策等。他提出的地缘科技学理论在国内外学术界产生了广泛的影响。曾主持多项*和省部级科研课题。发表文章百余篇，著有《地缘科技学》《地缘科技学与国家安全》《科技外交的理论与实践》《国家软实力》《低碳经济报告》等著作。译著有《石油战争》《粮食危机》等。

目 录

第二节 中美科技创新合作机制
随着“战略与经济对话”机制的逐步推进和完善，“战略与经济对 话”开始扮演中美双边机制的“总机制”角色，两国之间原有的许多对 话交流机制陆续被纳入该框架，其中包括近年新设立的、在原有中美科 技合作基础上发展起来的“中美科技创新合作机制”。中美科技创新合作机制始于2007年。当年5月中美举行第二次战略 经济对话期间，双方就《中美战略经济对话下加强创新合作的原则和成 果》文件达成共识，两国同意在2007年共同举办关于创新生态系统的研 讨会，组织专家讨论并分享双方在发展有益于技术创新环境方面的经 验，并促进两国政府、企业及学术界的创新合作。2007年12月10日，首届中美创新大会在北京香格里拉饭店召开， 由中国国家科技部、国家发展改革委、商务部和美国商务部、美国国 务院共同举办。本次会议还向随后举行的第三次战略经济对话（2007 年12月12—13日）提交了一份成果文件，就中美两国加强创新合作事 宜提出了建议。2008年10月，中美科技合作执行秘书会在美国召开，提出成立中美 创新合作工作组，继续开展创新合作。2008年12月2日，第二次中美创 新大会暨中美创新与产业化大会在北京召开。大会由中国科技部、美国 国务院和美国商务部共同主办，中美两国200余位政府、科技界、企业 界和教育界代表围绕创新生态系统和技术转移等议题进行研讨。作为第五次中美战略经济对话的一部分，该次大会向中美第五次战略经济对话（2008年12月4—5日）提交了成果文件。 2009年后，中美“战略经济对话”升格为“战略与经济对话”，中美创新大会也相应升格。在2010年5月中美第二轮“战略与经济对话” 中，双方达成共识，在中美科技合作联合委员会（简称联委会）框架下 增设“中美创新对话”机制。在新机制下，中方主办单位不变，美方主 办单位由国务院和商务部改为总统科技政策办公室。2010年10月，中美双方在北京举行次创新对话；2011年5月两 国又在华盛顿举行第二次创新对话。这两次对话对推进和深化中美合作 伙伴关系具有重要意义。2012年5月，中美举行了第三次中美创新对话。 当时正值中美举行第四轮战略与经济对话，根据中美双方的新安排，创 新对话从此与“战略与经济对话”挂钩。这次创新对话也被列入了第四 轮中美战略与经济对话的成果单。其机制性安排中，包括在第三次中美 创新对话上讨论双方共同感兴趣的创新议题，具体包括创新政策的 实践、创新绩效的衡量标准、地方和企业层面创新政策与合作等，承诺 支持两国科研人员和企业加强跨境研发合作，恪守两国知识产权法律法 规。中美创新合作机制与“战略与经济对话”机制的关系如表1-2所示。(图略)但追根溯源，中美创新对话来源于20世纪70年代中美关系破冰时就开始的中美科技合作。 1972年2月美国总统尼克松应周恩来总理邀请访华，两国结束多年相互隔绝状态。随后，美国政府专门机构负责人访华，与中方签订关于交 流学者和留学生的协议，中美科技交流与合作启动。1979年1月1日，中美正式建立大使级外交关系，两国开始进行较大 规模的科技交流与合作。1979年1月31日，国务院副总理邓小平在访美 期间，与卡特总统签署了《中美科技合作协定》，这是中美之间首个政 府合作协定。该协定每5年续签一次。近一次续签是2011年1月19日， 由全国政协副主席、科技部部长万钢与美国总统科技事务助理、白宫科技政策办公室主任霍尔德伦分别代表两国政府签字。在该合作协定框架下，迄今为止两国政府部门先后在高能物理、空间、环境保护、核安 全、能源效率等领域签署近50个合作议定书或谅解备忘录。这一数量居 中国同世界发达国家签订科技合作协议之冠。为规划和协调两国科技合作，双方建立了中美科技合作联合委员 会。联委会中方主席为中国科技部部长，美方主席为美国总统科技顾 问，一般每隔两年轮流在两国首都举行工作会议。三十几年来，尽管中 美关系经历了众多风风雨雨——20世纪90年代的“银河号”事件、南斯 拉夫大使馆被炸事件，21世纪的中美南海撞机事件等，但双方的科技合 作却一直受到两国层的高度重视和肯定。中美开展科技交流与合作后，取得了一系列重大成果，涵盖了基础 研究、高技术与民用技术等诸多领域，其中一些成果在国际上处于领先 地位，如中科院遥感卫星地面站、北京正负电子对撞机、中国数字化地 震台网、海洋沉积作用调查、西太平洋海气相互作用联合调查、大熊猫 繁殖等。在一些高科技领域也进行了有益的合作与交流，如气象卫星研 制、磁流体发电、流化床燃烧、钱铁硼永磁材料的制造和应用。随着科 技合作的发展，一大批经济技术合作项目使中美科技合作进一步发展， 如山西平朔露天煤矿、上海麦道民用客机、北京吉普车以及中国运载火 箭发射美制卫星等。……