脱贫攻坚保障：完善创新贫困考核与退出机制

《中国脱贫攻坚保障：完善和创新贫困县考核与退出机制研究》是系列研究的*终成果。该研究提出中国贫困县考核和退出机制的指标体系和目标任务及政策建议，是目前国内在该研究领域*成果。 

到2020年完成农村贫困地区贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困问题，这是”十三五”规划全面建成小康社会目标的首要任务，对此，国家提出制定和建立贫困考核机制和贫困退出机制。本研究是在完成主持重大项目”完善扶贫脱贫机制”基础上，2014年对贫困县考核机制和贫困退出机制进行系统性研究和评估后的专著。

张琦  北京师范大学经济与资源管理研究院教授 博士导师  北京师范大学中国扶贫研究中心主任。本科硕士毕业于西北农学院、西北农业大学，博士毕业于中国社科院农村发展研究所。主持国家社科基金、*、国家”十三五”规划前期研究等重大重点项目和各类科研项目70多项，出版《中国农村土地制度改革与体系建设》 《中国绿色减贫指数报告》《扶贫脱贫机制研究》等40多专著，发表学术论文300多篇。研究方向：绿色发展与减贫政策，土地制度与房地产发展、区域规划与农村经济发展等。

目录
篇历史与背景：完善和创新贫困县考核及退出机制的意义
第1章完善和改进贫困县考核机制的背景和意义……………………2
1.1 贫困县考核机制研究的背景……………………………………2
1.2 完善贫困县考核机制的目的和意义……………………………4
第2章完善和创新贫困退出机制的背景和意义………………………8
2.1 全面建成小康社会提出的新要求………………………………8
2.2 新时代我国新发展战略的需要…………………………………10
2.3 研究贫困退出机制的迫切性……………………………………11
2.4 研究贫困退出机制的重要意义…………………………………13
第二篇综述与范式：理论综述及研究方法
第3章国内外扶贫考核研究文献综述…………………………………18
3.1 基于收入水平的贫困测度研究综述……………………………18
3.2 多维贫困考核和测量方法研究综述……………………………20
3.3 扶贫方式考核和评价研究综述…………………………………21
3.4 扶贫绩效的考核和测算研究综述………………………………23
3.5 小结………………………………………………………………24
第4章相关概念界定……………………………………………………26
4.1 精准扶贫…………………………………………………………26
4.2 贫困县的界定……………………………………………………29
4.3 退出机制…………………………………………………………32
4.4 第三方评估………………………………………………………34
第三篇现状与经验：中国贫困考核及退出机制的实施进展
第5章当前我国贫困县考核机制的现状及特点………………………36
5.1 全国各省脱贫攻坚实施进展……………………………………36
5.2 当前我国贫困县考核机制的现状及特点………………………60
第6章目前我国贫困退出机制现状及实施进展……………………101
6.1 部分省市贫困退出机制实施情况……………………………101
6.2 目前贫困退出机制的经验总结………………………………122
6.3 目前我国贫困退出机制存在的主要问题……………………130
第四篇体系与指标：构建我国贫困考核和退出机制设想
第7章我国贫困县考核机制构建思路………………………………136
7.1 完善和创新我国贫困县考核机制的理论依据………………136
7.2 完善和创新我国贫困县考核机制的实践基础………………137
7.3 完善和创新我国贫困县考核机制的总体思路………………140
第8章贫困县考核指标体系的构建与完善…………………………147
8.1 构建贫困县考核指标体系的原则……………………………147
8.2 构建贫困县考核指标体系的基本思路………………………148
8.3 贫困县综合绩效考核指标体系的构建………………………149
8.4 贫困县扶贫开发考核指标体系的构建………………………152
第五篇调研与评估：基于目标群体的考核机制效果评估
第9章贫困县考核机制评估的背景…………………………………158
9.1 贫困县考核机制评估调研样本的确定………………………158
9.2 贫困县考核机制创新的重大意义……………………………160
9.3 对贫困县考核机制的评估方法………………………………162
第10章贫困县考核机制创新现状及制度本身的评估………………166
10.1 贫困县考核机制创新实践现状………………………………166
10.2 基于制度设计的贫困县考核机制创新评估…………………189
第11章基于目标群体的考核机制创新评估…………………………202
11.1 基于乡镇干部视角的贫困县考核机制创新效果评估………202
11.2 基于目标群体的贫困县考核机制创新效果评估……………211
11.3 评估结论、存在不足与政策建议……………………………216
第六篇脱贫与退出：我国贫困退出机制研究
第12章到2020年我国脱贫的预测…………………………………228
12.1 2011 年-2020 年我国贫困人口动态变化预测………………228
12.2 2011 年-2020 年我国贫困村动态变化预测…………………235
12.3 2011 年-2020 年我国贫困县动态变化预测…………………237
12.4 2011 年-2020 年我国贫困退出的演变趋势…………………238
第13章贫困退出机制的构建…………………………………………241
13.1 贫困退出机制构建的基本框架………………………………241
13.2 贫困退出机制构建的指导思想………………………………242
13.3 贫困退出机制构建的基本原则………………………………243
13.4 贫困退出机制构建的总体思路………………………………244
第14章贫困退出机制的指标体系、路径……………………………246
14.1 贫困退出机制指标体系的向度………………………………246
14.2 贫困退出机制指标体系的内容………………………………248
14.3 贫困退出机制指标体系的实施………………………………255
14.4 贫困退出机制指标体系注意问题……………………………263
第15章贫困退出机制的实施及保障…………………………………265
15.1 贫困退出的动力机制…………………………………………265
15.2 贫困退出的补偿机制…………………………………………266
15.3 贫困退出的风险防范机制……………………………………268
15.4 贫困退出的激励与约束机制…………………………………270
第16章贫困退出机制的第三方评估问题……………………………272
16.1 第三方评估的主要方法………………………………………272
16.2 第三方评估的指标设计………………………………………273
16.3 第三方评估的结果管理………………………………………274
16.4 第三方评估的结果反馈………………………………………275
第17章我国实施贫困退出机制的相关政策建议……………………276
17.1 巩固贫困退出成果，提高衡量标准…………………………276
17.2 重视脱贫的脆弱性，警惕返贫现象…………………………277
17.3 关注收入分配，聚焦相对贫困………………………………277
17.4 解决农村贫困，统筹城乡贫困………………………………278
17.5 激发贫困群体发展能力，促进脱贫可持续性………………279
后记……………………………………………………………………281__

完善和创新贫困县考核机制和退出机制是党的十八大以来中央加快制定扶贫脱贫步伐实现2020年脱贫攻坚规划目标的顶层设计重要内容，对此，政府给予了高度重视，各地也进行了有益探索，取得了很多经验，但也出现了不少新问题和新矛盾，需要从理论和政策上进行深入研究。我们在2013年、2014年、2015年深入贫困地区进行了相关的实际调研，并在此基础上撰写调研报告，本书就是在这次调研的基础上形成的。但需要说明的是，2016年以来，贫困县考核退出机制的政策实施进展很快，而我们的研究很多是在这些政策出台之前就已经完成了，因此，可能很多分析、提法和建议已经不完全与现在一致。但作为一种研究，研究分析和调研经历过程，也能反映出这项政策产生历史背景、发展和完善的脉搏，从中可感受其演变规律，以供研究者参考，也正是由于贫困地区干部群众在实践中不断探索，才使得贫困县的考核机制和退出机制得以不断完善和规范。