社会救助模式创新研究——以成都市郫都区为例

在当前多元复杂的现实背景下，政府单一提供公共服务的角色和能力受到来自市场、社会组织等社会力量的挑战，因此，政府积极探索向市场、社会购买服务，以引进专业力量参与服务提供的机制。成都市郫都区的社会救助创新实践有效地将政府系统、专业社会工作组织以及慈善志愿等多元主体力量进行整合，针对救助群体异质性需求分类提供个性化、综合性、动态化、全流程化服务，并形成了一系列完整有效的实施模式，在培育促进多元利益相关主体发展的同时切实保障困难群众需求，实现了社会救助模式的创新。《社会救助模式创新研究——以成都市郫都区为例》在回顾相关理论的基础上，对国内外社会救助进行了梳理，重点介绍了郫都区社会救助模式的内涵与特色，并就其创新特色进行论述，指出了其在救助对象、救助内容、救助递送和资金来源四个维度的转变，并指出未来我国社会救助应以向发展型制度迈进和管理服务能力现代化为目标，从成都市郫都区的救助模式中吸取经验，逐渐形成救助对象细化分类甚至个案化、救助内容以需求为导向的精准化、救助递送由社会工作服务机构介入的专业化和资金来源多元化的新模式。

目录
**章 导论 1
**节 研究缘起 1
一、研究背景和意义 1
二、研究目的与方法 2
三、结构安排 3
第二节 理论基础 4
一、部门失灵理论 4
二、福利多元主义理论 5
三、参与式发展理论 6
四、新公共服务理论 6
五、社会工作介入社会救助的相关理论 7
第二章 社会救助现状与面临的挑战 10
**节 国外社会救助现状 10
一、发展型的救助制度 10
二、重视管理与服务能力建设 12
第二节 我国社会救助现状 17
一、生存型的救助制度 17
二、管理与服务能力建设相对薄弱 23
第三节 我国传统社会救助模式面临的挑战 24
一、贫困形势愈加复杂 24
二、贫困群体需求愈加多样化 25
第三章 成都市郫都区“1 2 N”社会救助模式建设 27
**节 成都市郫都区社会救助模式建设创新过程及体系 27
一、成都市郫都区社会救助模式建设创新过程 28
二、成都市郫都区社会救助模式建设创新体系 35
第二节 成都市郫都区社会救助模式创新措施 41
一、组织保障 42
二、财力支持 45
三、人力供给 46
四、信息服务 48
第三节 成都市郫都区社会救助模式建设成效 49
一、推动政府职能转变 49
二、培育和促进社会工作发展 50
三、社会力量参与的氛围、机制形成 51
四、生存性救助与发展性救助并举 52
第四章 成都市郫都区社会救助模式创新：社会工作全域嵌入 53
**节 社会工作介入社会救助的模式与理论 55
一、整合模式 55
二、理论视角 57
第二节 组织制度嵌入 59
一、一般性管理制度 59
二、台账管理制度 63
三、基金管理制度 65
四、团队建设制度 66
第三节 服务提供嵌入 70
一、个案服务 70
二、小组工作 78
三、社区活动 84
第四节 郫都区救助递送创新 88
第五章 成都市郫都区社会救助模式创新：需求导向 91
**节 参与式发展理论与需求导向 91
一、参与式发展理论 91
二、需求导向 91
三、二者的联系 92
第二节 郫都区需求导向实践总体情况概述 93
一、郫都区困难群众需求调查原因及意义 93
二、郫都区困难群众需求调查步骤及方法 94
三、郫都区困难群众总体需求分析及项目开展情况 102
四、郫都区困难群众需求导向项目满意度情况概述 109
第三节 郫都区困难群众个性化需求导向具体项目实践 110
一、困难残疾群众——以2019年**季度个性化需求调查为例 110
二、困难妇女儿童群众——以2019年第二季度个性化需求调查为例 114
三、困难老人群体——以2019年第三季度个性化需求调查为例 120
第四节 郫都区救助对象和内容创新 124
第六章 成都市郫都区社会救助模式创新：多元参与 126
**节 部门失灵理论、福利多元主义理论与多元参与 126
一、部门失灵理论与多元参与 126
二、福利多元主义理论与多元参与 127
第二节 多元主体参与实践 127
一、郫都区多元主体参与实践的模式 127
二、郫都区多元主体的构成 130
第三节 郫都区救助主体创新 157
第七章 成都市郫都区社会救助模式创新：信息化与监督评估 160
**节 新公共服务理论和信息化与监督评估 160
一、新公共服务及其基本理念 160
二、新公共服务理论和信息化与监督评估的关系 161
第二节 成都市郫都区社会救助信息化建设与管理 161
一、建立救助资源库 162
二、建立困难群众需求数据库 162
三、形成援助资源项目储备库 163
四、探索建立综合应用管理平台 164
五、开发专门的社会救助APP 165
六、搭建社会救助信息公开双轨道 166
第三节 成都市郫都区社会救助监督评估体系 166
一、郫都区社会救助系统内部监督评估 168
二、郫都区社会救助系统外部监督评估：引入第三方评估机构 177
第四节 成都市郫都区救助管理创新 182
第八章 社会救助模式创新：结论与展望 186
**节 模式与社会救助模式 186
第二节 成都市郫都区社会救助模式的创新及经验 187
第三节 我国社会救助模式的未来展望 190
参考文献 193
附录 成都市郫都区救助社会工作操作实务指南 197