发展法学：经济法维度的解析（中国当代法学家文库·张守文经济法学研究系列）

本书是我国系统研究发展法学的部专著。作者着重从经济法的维度，对发展法学的基本体系、基本范畴、基本问题等进行解析，相关研讨涉及发展法学的本体论、发生论、价值论、规范论、运行论和范畴论，上述诸论共同构成了发展法学的基本框架和主要内容。
本书强调，解决发展失衡、发展失调、发展失序等发展问题，需加强法律制度的有效调整，充分保护各类发展主体的发展权利，确保其发展义务或发展负担轻重适度，并通过构建“发展导向型法治”，促进和保障现代化经济体系的建设。在市场化、信息化、全球化的背景下，应通过推进法治化，处理好国家与国民、政府与市场、中央与地方、国内与国外等各类关系，从而促进现代化发展目标的实现。

张守文 北京大学法学院教授、博士生导师，教育部“长江学者”特聘教授。

　　研究成果涉及经济法理论、财税法、竞争法、信息法、社会法、国际经济法等多个领域。较为重要的著作和教材有《市场经济与新经济法》(1993年)、《信息法学》(1995年)、《税法原理》(1999年)、《财富分割利器：税法的困境与挑战》(2000年)、《经济法理论的重构》(2004年)、《财税法疏议》(2005年)、《财税法学》(2007年)、《经济法总论》(2009年)、《经济法学》(2012年)、《分配危机与经济法规制》（2015年）、《当代中国经济法理论的新视域》（2018年）等。

　　曾获教育部首届“高校青年教师奖”(1999年)，被评为“全国十大杰出中青年法学家”(2002年)、入选教育部首届“新世纪优秀人才支持计划”(2004年);获得中国高校人文社会科学研究优秀成果奖一等奖(2009年、2019年)、司法部首届法学教材与法学优秀科研成果奖一等奖(2002年)等多项省部级奖励；入选国家百千万人才工程、国家“万人计划”哲学社会科学领军人才等。

现任北京大学法治与发展研究院院长、中国法学会经济法学研究会会长、中国法学会常务理事和学术委员会委员、中国法学教育研究会副会长、中华司法研究会常务理事、人民检察院专家咨询委员会委员等。

目 录
导 论 ………………………………………………………………………………… 1
章 发展法学的基本理论 …………………………………………………… 10
节 发展法学与发展理念 ……………………………………………… 10
第二节 发展理论的基本框架 ……………………………………………… 24
第三节 促进发展的法律功能 ……………………………………………… 43
第二章 发展权利的法律分配 …………………………………………………… 53
节 发展权与经济发展权的分配 ……………………………………… 53
第二节 市场主体定价权的分配与行使 …………………………………… 66
第三节 地方政府举债权的法律规制 ……………………………………… 82
第三章 发展负担的法律调整 …………………………………………………… 98
节 减负与转型的发展路径 …………………………………………… 99
第二节 市场主体发展负担的法律调整 …………………………………… 122
第三节 公私合作与政府的减负转型 ……………………………………… 138
第四章 法治建设的发展导向 …………………………………………………… 153
节 法治与发展: 问题与方向 ………………………………………… 154
第二节 法治经济发展的重要问题 ………………………………………… 171
第三节 发展导向型的税收立法 …………………………………………… 182
第四节 整体经济法治的发展导向 ………………………………………… 197
第五章 现代化经济体系的法治保障 …………………………………………… 211
节 现代化经济体系的发展法学解析 ………………………………… 211
第二节 构建促进发展的现代经济体制 …………………………………… 229
第三节 现代市场体系与公平竞争审查 …………………………………… 254
第六章 全球化与信息化发展的法律应对 ……………………………………… 271
节 贸易战、 国家竞争与法律应对 …………………………………… 272
第二节 人工智能产业发展的法律规制 …………………………………… 292
第三节 收益与资源分享经济的法律规制 ………………………………… 308
结 论 ……………………………………………………………………………… 320
参考文献 …………………………………………………………………………… 328

导 论
一、 研究背景与价值
纵观人类社会的历史, 如何通过有效的发展, 实现民富国强, 始终是世界各国普遍追求的重要目标。 不同的发展道路、 发展模式、 发展制度, 带来了发达与落后、富足与贫困、 强盛与弱败等不同结局, 直接影响着各国的兴衰沉浮和人民福祉。 ①
正因如此, 围绕发展所形成的发展道路、 发展模式、 发展制度, 以及发展失衡、 发展失调、 发展失序等诸多发展问题, 一直是各国政府关注的焦点, 同时,也是学术研究持续瞩目的热点。 为了实现更好的发展, 许多国家都在多个领域推进改革, 并不断完善相关制度, 加强法治建设, 力图实现国家的现代化。
事实上, 实现现代化是许多国家的重要发展目标。 从全球范围内看, 一些欧洲国家在300 年前即已开启现代化进程。 我国大约晚于欧洲100 年, 也开始探索现代化道路。 例如, 在1860 年以后, 我国的一批志士仁人曾发起 “自强运动”, 旨在学习西方, 实现现代化, 但终因 “重器物而不重制度”, 未能使国家走上富强的道路①; 在1954 年通过五四宪法之际, 我国再次提出现代化的目标, 并经历了艰辛的探索; 在改革开放后, 国家提出了 “四个现代化” 的目标; 在2017 年, 国家又提出了分两个阶段建成社会主义现代化强国的目标, 从而明确了未来的发展方向。
当前国家全面推进的现代化, 需要经济、 社会、 政治、 文化诸多领域的全面改革和发展, 也需要法治的全面保障。 在此过程中, 全面深化改革、 全面依法治国与全面推进发展, 始终存在紧密关联, 其中, 改革和法治都要促进和保障发展, 在发展中解决发展矛盾 (即社会主要矛盾) 和发展问题 (即发展失衡、 失调和失序的问题) , 从而实现各类重要的发展目标。
国家要有效发展, 需要有明晰的发展理念, 并在其指导下形成自己的发展道路, 保障和促进发展的各类制度。 从总体上说, 各类法律制度均与发展存在直接或间接的关联, 而那些以促进和保障发展为直接目标的相关法律制度, 则构成了发展法学的研究对象, 在此基础上有条件形成法学的新兴领域或者新兴学科, 此即发展法学。
其实, 关于 “法律与发展” 的研究在20 世纪即已存在, 它是随着跨越经济学、 社会学、 政治学、 法学等诸多学科的发展理论的不断扩展, 而不断发展起来的。 在发展理论不断深化的过程中, 有的国家形成了 “法律与发展研究” 的运动②, 这在一定程度上为发展法学的形成奠定了重要基础。
随着经济学、 社会学、 政治学等对发展问题的集中关注, 相应地形成了发展经济学、 发展社会学、 发展政治学等分支学科①; 随着法学研究对发展问题重视程度的日益提高, “从法学视角看发展” 的成果与日俱增, 在法学领域也应形成发展法学, 并将其作为跨越部门法学科划分的新兴法学分支学科, 这也符合问题导向、 问题定位、 科际整合的研究方向。
中国是世界上的发展中国家, 作为世界人口大国和第二大经济体,在自身的发展过程中, 会涉及发展道路选择、 发展理念落实、 发展权利保障、 发展能力提升等大量复杂问题, 需要解决发展的不平衡、 不协调、 不可持续等各类发展问题, 而各类发展矛盾、 发展问题的解决, 都与法律、 法治密不可分。 如何围绕发展目标和发展导向, 深入进行法学研究, 并由此提炼发展理论, 构建发展法学, 已成为非常迫切的重大现实问题。
随着市场化、 信息化、 全球化的发展, 发展问题会变得更为多样和复杂, 法律制度和法学理论也面临着许多新的挑战: 如何在市场化的基础上, 结合信息化、 全球化带来的新问题, 对各类主体的发展权予以有效保障? 如何通过法律规制, 有效应对和解决发展中的各类问题? 如何基于发展需要, 构建发展导向型的法治? 等等, 诸如此类的问题, 也都需要法学研究作出回答, 由此使构建发展法学更为必要。
传统的法学研究, 主要围绕传统部门法领域展开, 这些都是非常重要的。 只是随着问题的日益复杂化, 单靠某个部门法已难以解决诸多相互纠缠的问题, 因而需要超越部门法, 从问题定位、 问题导向、 科际整合的角度, 来研究相关问题。 发展问题作为 “复杂问题”, 尤其需要在传统部门法的基础上, 依托于新兴部门法, 展开跨部门的研究, 因此, 发展法学的构建, 其实是各个相关部门法学科共同的任务, 同时, 也必须有法理学研究的深度参与。 在这个意义上, 只有各个相关法学分支学科都对发展问题展开研究, 才可能构建起发展法学的大厦。
整体的发展法学的构建任务非常繁重, 需要各个学科形成基本共识; 同时,在诸多发