宪法（第七版）（新编21世纪法学系列教材）

本书共七章。章“宪法总论”，包括宪法的概念、本质、分类、宪法的指导思想和基本原则、宪法结构、宪法制定、宪法修改、解释和合宪性审查。第二章“宪法的产生与发展”，包括近代宪法的产生和发展、旧中国宪法的产生和发展、中华人民共和国宪法的产生和发展。第三章“国家性质”，包括国家政权的阶级本质、与国家性质相适应的政党制度、国家政权的经济基础。第四章“国家形式”，包括政权组织形式、国家结构形式和国家象征。第五章“公民基本权利和义务”，包括公民基本权利和义务概述，平等权，政治权利，精神、文化活动的自由，人身自由与人格尊严，社会经济权利，获得权利救济的权利和公民的基本义务。第六章“选举制度”，包括选举制度概述、选举制度的基本原则和选举的民主程序。第七章“国家机构”，包括国家机构概述、全国人大及其常委会、国家主席、国务院、中央军委、地方各级人大和地方各级人民政府、民族自治地方的自治机关、基层群众性自治组织、监察委员会、人民法院和人民检察院、特别行政区机关。

许崇德，教授、博士研究生导师，宪法学与行政法学博士学位点建立人和主持人。担任过中国法学会理事、学术委员会委员，中国法学会宪法学研究会副总干事、名誉会长、学术委员会主任，中国香港法律研究会副会长兼秘书长，中国联合国协会理事等职务。主要研究领域:宪法学、行政法学、各国政治制度。
胡锦光，法学博士、博士生导师，中国人民大学二级教授、中国人民大学杰出学者特聘教授。兼任重点学科中国人民大学宪治与行政法治研究中心主任、中国宪法学研究会副会长兼学术委员会主任等。主要研究领域为宪法学、行政法学。代表性学术成果有《合宪性审查》《中国宪法问题研究》《行政处罚研究》《违宪审查论》等，并发表学术论文两百余篇。

章宪法总论
节 宪法的概念和本质 00 2
第二节 宪法的分类 0 10
第三节 宪法的指导思想和基本原则 0 13
第四节 宪法结构 0 17
第五节 宪法制定 0 28
第六节 宪法修改 0 29
第七节 宪法解释 0 39
第八节 合宪性审查 0 43
第二章 宪法的产生与发展
节 近代宪法的产生和发展 0 67
第二节 旧中国宪法的产生和发展 0 74
第三节 中华人民共和国宪法的产生和发展 0 80
第三章 国家性质
节 国家政权的阶级本质 0 92
第二节 与国家性质相适应的政党制度 0 96
第三节 国家政权的经济基础 103
第四章 国家形式
节 政权组织形式 113
第二节 国家结构形式 128
第三节 国家象征 138
第五章 公民的基本权利和义务
节 基本权利和义务概述 148
第二节 平等权 160
第三节 政治权利 165
第四节 精神、文化活动的自由 173
第五节 人身自由与人格尊严 177
第六节 社会经济权利 180
第七节 获得权利救济的权利 187
第八节 公民的基本义务 189
第六章 选举制度
节 选举制度概述 201
第二节 选举制度的基本原则 206
第三节 选举的民主程序 208
第七章 国家机构
节 国家机构概述 218
第二节 全国人民代表大会及其常务委员会 225
第三节 中华人民共和国主席 234
第四节 国务院 236
第五节 中央军事委员会 240
第六节 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 242
第七节 民族自治地方的自治机关 251
第八节 基层群众性自治组织 255
第九节 监察委员会 257
第十节 人民法院和人民检察院 262
第十一节 特别行政区政权机关 269
附录 【问题与思考】参考答案 279

章 宪法总论
节 宪法的概念和本质
一、宪法的概念
“宪法”一词在我国古已有之，但与近代以后“宪法”一词的含义是不同的，近代意义的宪法概念源自西方，并通过日本传到我国。实际上，近代以来，人们也是在不同意义上使用“宪法”这一概念的。
（一）宪法词源的演变我国古代诸多文献典籍中早已有“宪”“宪法”“宪章”等词汇的记载。例如，《尚书？商书？说命下》载，“鉴于先王成宪，其永无愆”，《尚书？虞书？益稷》记“率作兴事，慎乃宪”。《国语？晋语？中行穆子师伐狄围鼓》:“赏善罚奸，国之宪法也。”《中庸？第三十章》:“……祖述尧舜，宪章文武。”管子著《立政篇》中有:“正月之朔，百吏在朝，君乃出令布宪于国。……宪既布，有不行宪者，谓之不从令，罪死不赦。”管子著《七法篇》中有:“有一体之治，故能出号令，明宪法矣。”韩非子著《定法》中有“法者，宪令著于官府，刑罚必于民心”。从这些记载中可以看出，我国古之“宪法”有两重含义:一是泛指典章制度，二是法令的公布。西方的“宪法”一词起源于拉丁文。拉丁文“constitutio”的含义是组织、结构，古代罗马帝国用它来表示皇帝的各种建制和皇帝所颁布的“诏令”“谕旨”之类的文件，以区别于市民会议通过的法律文件。相传在公元前624年至前404年之间，雅典就有过11部宪法。亚里士多德曾把古希腊许多国家的宪法辑成一册，即《一百五十八国宪法》。在欧洲中世纪封建时代，人们有时用它来表示封建主的意志和各种特权，有时也用它来说明个别城市和团体的法律地位。在12世纪中叶，英王亨利二世（1154?D1189）时规定的国王和教士关系的著名制定法，就称为《克拉伦敦宪法》（theConstitutionsofClaren-don）。在17世纪，英王颁发给维基尼亚（virginia）公司第二次和第三次特许状时，也采用这一词。据考证，西方早谈论宪法的学者是古希腊的亚里士多德。他曾说:“政体（宪法）为城邦一切政治组织的依据。其中尤其着重于政治所由以决定的‘治权’组织。”他还说:“法律实际是，也应该是根据政体（宪法）来制定的，当然不能叫政体来适应法律。”英国在近代资产阶级革命过程中，确立了以代议制为基础、限制王权、保障民权的民主制度，并将其用法律的形式加以肯定和确认。英国人借用拉丁文“constitutio”，以“constitution”来表示这种前所未有的新制度及规定这种新制度的法律。日本自明治维新以后开始学习西方资产阶级政治理论和宪法制度，随之，“constitu-tion”一词传入日本。其在传入日本之初，曾有过多种译名，如“律例”“根本律法”“国制”“政规”“朝纲”“建国法”“国宪”等，后来，逐渐被官方统一为“宪法”。日本也于1889年制定了《大日本帝国宪法》。清朝末年，一批忧国忧民的仁人志士看到清廷的腐败无能与西方列强日益强大之间的强烈反差，踏上去西方寻求救国救民方法的道路。日本是我国的近邻，文字相近，而西方的理论、学说此时在日本已很盛行，所以，留学日本的青年学生、资产阶级革命派人士多，他们将日本的情况及变化，甚至西方的理论、学说、制度介绍回国内，其中包括议会、宪法、宪法学及宪法制度。如中国近代改良主义思想家郑观应，在其所著的《盛世危言》一书中，就要求清廷“立宪法”“开议院”，实行君主立宪。综上所述，“宪法”一词，在西方国家和我国都古已有之，近代以后实际上是旧词新用。就我国而言，汉字的“宪法”一词，先在我国使用，后传入日本。日本学者及思想家用“宪法”一词来表述规定以代议制为基础和主要内容的民主制度的法律，此词又传回中国。可见，近代意义的“宪法”对于我国而言，无疑是一种舶来品。近代意义的宪法与古代意义的宪法有着本质上的区别。近代意义的宪法不仅是法的一种表现形式，而且在一国法律体系中居于的地位，成为“法律的法律”，即国家的根本法;且近代意义宪法的核心价值是人权保障。而古代意义的宪法不过是法的一种表现形式而已，与保障人权没有任何关系。但是，“宪法”一词能够旧词新用，说明两者之间存在一定的联系。近代以前称作“宪”或“宪法”的法律文件，含有组织法的含义。特别是在近代以前的西方国家，被称为“宪法”的法律文件主要用于表示城邦组织和教会组织的结构、法律地位。近代以后被称作“宪法”的法律主要规范和调整国家组织及国家机关之间的相互关系。这种功能上的一致性使“宪法”词义的转变具有共通性基础。
（二）原始意义上的宪法原始意义上的宪法是指国家组织法。国家是人类社会在特定历史阶段的产物，是一种特殊的社会组织。在人类社会产生国家以后至国家消亡以前，国家这种特殊的社会组织形态，必须由法律进行调整，由法律规定国家机关的构成、职权及相互关系，包括中央与地方国家机关的职权分配和相互关系。这种意义上的宪法，其基本功