描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787111668046
编辑推荐
本书系统地全景式阐释了竞争性谈判、竞争性磋商、询价和单一来源采购等非招标方式采购制度。全书按照《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)条文顺序，在“条文原文”下以“条文主旨”“条文解读”“疑难解析”三要素逐条解读法条。在相关条款下，同时对《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）的相应条款一并解读。
内容简介
本书系统地全景式阐释了竞争性谈判、竞争性磋商、询价和单一来源采购等非招标方式采购制度。全书按照《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)条文顺序，在“条文原文”下以“条文主旨”“条文解读”“疑难解析”三要素逐条解读法条。在相关条款下，同时对《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）的相应条款一并解读。
其中，“条文原文”是对法条内容全文引用，“条文主旨”简要表述该条款内容概要，“条文解读”是对条文所阐述的内容进行详细解析阐释，“疑难解析”是对实践中常见的焦点重点问题进行分析解答。旨在帮助读者掌握条文内涵，厘清认识误区，指导解决政府采购非招标活动实务疑难问题。
本书对于采购人、采购代理机构、供应商以及行政监督人员准确理解和适用财政部令第74号和财库〔2014〕214号文有着重要的参考借鉴价值。
其中，“条文原文”是对法条内容全文引用，“条文主旨”简要表述该条款内容概要，“条文解读”是对条文所阐述的内容进行详细解析阐释，“疑难解析”是对实践中常见的焦点重点问题进行分析解答。旨在帮助读者掌握条文内涵，厘清认识误区，指导解决政府采购非招标活动实务疑难问题。
本书对于采购人、采购代理机构、供应商以及行政监督人员准确理解和适用财政部令第74号和财库〔2014〕214号文有着重要的参考借鉴价值。
目 录
目 录
序言
前言章 总则/
条 立法目的和立法依据/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第二条 适用范围和采购方式定义/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第三条 非公开招标方式的适用情形/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/第二章 一般规定/
第四条 采用非招标采购方式的批准程序/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第五条 申请采用非招标采购方式时须提交的材料/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第六条 保密要求和禁止非法干预采购活动/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
目 录【疑难解析】/
第七条 竞争性谈判小组、询价小组的组建要求/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第八条 竞争性谈判小组、询价小组的职责/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第九条 竞争性谈判小组、询价小组成员的义务/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第十条 谈判文件、询价通知书的编制要求/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第十一条 谈判文件、询价通知书的内容/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第十二条 确定供应商的方式/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第十三条 供应商编制响应文件的要求/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第十四条 保证金的交纳/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第十五条 响应文件的提交、拒收及补充、修改和撤回/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第十六条 响应文件的澄清、说明/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第十七条 评审报告的内容与签署要求/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第十八条 成交结果公告/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第十九条 签订政府采购合同/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第二十条 退还保证金/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第二十一条 重新评审和重新采购/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第二十二条 改变成交结果和拒签政府采购合同/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第二十三条 终止采购活动/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第二十四条 合同履约验收/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第二十五条 对评审工作保密/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
第二十六条 保管采购文件/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/第三章 竞争性谈判/
第二十七条 竞争性谈判的适用情形/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第二十八条 申请采用竞争性谈判采购方式应提交的材料/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第二十九条 谈判文件的发出与澄清、修改/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第三十条 谈判小组对响应文件的评审/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
第三十一条 集中与单一供应商分别谈判/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第三十二条 谈判文件内容实质性变动/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第三十三条 谈判结束提交后报价/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第三十四条 供应商退出谈判/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第三十五条 谈判小组推荐成交候选人和编写评审报告/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第三十六条 确定成交供应商/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第三十七条 终止竞争性谈判采购活动和重新采购/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/第四章 单一来源采购/
第三十八条 单一来源采购方式审批前公示程序/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第三十九条 单一来源采购方式异议/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第四十条 单一来源采购方式异议处理/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第四十一条 单一来源采购成交原则/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第四十二条 编写协商情况记录/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
序言
前言章 总则/
条 立法目的和立法依据/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第二条 适用范围和采购方式定义/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第三条 非公开招标方式的适用情形/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/第二章 一般规定/
第四条 采用非招标采购方式的批准程序/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第五条 申请采用非招标采购方式时须提交的材料/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第六条 保密要求和禁止非法干预采购活动/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
目 录【疑难解析】/
第七条 竞争性谈判小组、询价小组的组建要求/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第八条 竞争性谈判小组、询价小组的职责/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第九条 竞争性谈判小组、询价小组成员的义务/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第十条 谈判文件、询价通知书的编制要求/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第十一条 谈判文件、询价通知书的内容/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第十二条 确定供应商的方式/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第十三条 供应商编制响应文件的要求/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第十四条 保证金的交纳/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第十五条 响应文件的提交、拒收及补充、修改和撤回/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第十六条 响应文件的澄清、说明/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第十七条 评审报告的内容与签署要求/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第十八条 成交结果公告/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第十九条 签订政府采购合同/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第二十条 退还保证金/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第二十一条 重新评审和重新采购/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第二十二条 改变成交结果和拒签政府采购合同/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第二十三条 终止采购活动/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第二十四条 合同履约验收/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第二十五条 对评审工作保密/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
第二十六条 保管采购文件/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/第三章 竞争性谈判/
第二十七条 竞争性谈判的适用情形/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第二十八条 申请采用竞争性谈判采购方式应提交的材料/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第二十九条 谈判文件的发出与澄清、修改/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第三十条 谈判小组对响应文件的评审/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
第三十一条 集中与单一供应商分别谈判/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第三十二条 谈判文件内容实质性变动/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第三十三条 谈判结束提交后报价/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第三十四条 供应商退出谈判/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第三十五条 谈判小组推荐成交候选人和编写评审报告/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第三十六条 确定成交供应商/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第三十七条 终止竞争性谈判采购活动和重新采购/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/第四章 单一来源采购/
第三十八条 单一来源采购方式审批前公示程序/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第三十九条 单一来源采购方式异议/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第四十条 单一来源采购方式异议处理/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第四十一条 单一来源采购成交原则/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
【疑难解析】/
第四十二条 编写协商情况记录/
【条文原文】/
【条文主旨】/
【条文解读】/
前 言
前 言
根据《中国公共采购发展报告（2020）》信息，自我国建立政府采购制度以来，政府采购规模增长迅猛，由2002年的1009亿元到2019年已超过3.8万亿元，2020年政府采购规模预计达到4.28万亿元，到2025年有望突破6万亿元，年均增长率远远超过经济增长水平。从采购方式来看，2019年公开招标采购方式仍占主导地位，项目数量占比达政府采购项目数量的61.30%，邀请招标项目仅占比0.34%，竞争性谈判项目占比29.36%，询价项目占比6.10%，单一来源采购项目占比1.60%，竞争性磋商及其他方式采购项目占比1.30%。总体来看，非招标采购方式在政府采购中有着较高占比，其中有7个省（自治区）非招标采购项目占政府采购项目数的比重超过50%。对于非招标方式采购活动，适用《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及财政部出台的《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等规章和规范性文件予以规范。
受业内资深专家岳小川老师阐释财政部令第87号的专著《〈政府采购货物和服务招标投标管理办法〉解读》的启发，为了帮助采购人、采购代理机构、供应商以及行政监督部门有关人员准确理解和应用《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）以及《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号），我们结合《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及实务操作经验，以《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）的法律条文为主线，逐条逐项对非招标方式采购法律制度进行精细解读，同时在《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）相关条文下，也对《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的相关条款一并引用、解读，力争对全部非招标采购方式进行全貌式的阐释，也方便读者实务操作时对照理解应用。
本书按照《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）条文顺序，逐条解读，每条都包括“条文原文”“条文主旨”“条文解读”三部分内容，多数条款下还包括“疑难解析”。其中，“条文原文”是对法条内容全文引用，“条文主旨”简要表述该条款内容概要，“条文解读”是对条文所阐述的内容进行详细解析阐释，“疑难解析”是对与本条款相关、实践中常见的疑点难点进行解析（更多疑难问题解读可参见《政府采购实务与热点答疑360问》一书）。书末还收录了非招标采购活动常用的法律文件和财政部答记者问的原文资料，以方便读者查阅、学习使用。对于本书内容，还需要说明几点：（一）《中华人民共和国民法典》自2021年1月1日起施行，《中华人民共和国合同法》等民事单行法律同时废止，故本书中涉及的相关民事法律规定，均引用《中华人民共和国民法典》相应法条；（二）关于政府采购非招标方式采购法律制度散见于《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购信息发布管理办法》《政府采购质疑和投诉办法》等法律法规、部门规章和规范性文件中，故处理政府采购非招标方式采购相关事宜时，还应注意查阅适用这些规定；（三）竞争性磋商与竞争性谈判法律制度相类似，故本书中对竞争性磋商方式未作详细阐释的内容，均可以借鉴参考关于竞争性谈判的相应内容来理解。
前 言本书旨在帮助读者掌握《政府采购非招标采购方式管理暂行办法》条文内涵，厘清认识误区，指导解决政府采购非招标活动中的实务问题。特别感谢岳小川老师在百忙之中审阅书稿，订正了多处错误，并拨冗作序将本书推介给大家，我们为此深感荣幸、深受鼓舞。由于我们认识有限，书中错漏难免，敬请各位朋友批评指正。有何意见建议，请联系我们，E-mail：[email protected]，特此致谢。
根据《中国公共采购发展报告（2020）》信息，自我国建立政府采购制度以来，政府采购规模增长迅猛，由2002年的1009亿元到2019年已超过3.8万亿元，2020年政府采购规模预计达到4.28万亿元，到2025年有望突破6万亿元，年均增长率远远超过经济增长水平。从采购方式来看，2019年公开招标采购方式仍占主导地位，项目数量占比达政府采购项目数量的61.30%，邀请招标项目仅占比0.34%，竞争性谈判项目占比29.36%，询价项目占比6.10%，单一来源采购项目占比1.60%，竞争性磋商及其他方式采购项目占比1.30%。总体来看，非招标采购方式在政府采购中有着较高占比，其中有7个省（自治区）非招标采购项目占政府采购项目数的比重超过50%。对于非招标方式采购活动，适用《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及财政部出台的《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等规章和规范性文件予以规范。
受业内资深专家岳小川老师阐释财政部令第87号的专著《〈政府采购货物和服务招标投标管理办法〉解读》的启发，为了帮助采购人、采购代理机构、供应商以及行政监督部门有关人员准确理解和应用《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）以及《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号），我们结合《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及实务操作经验，以《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）的法律条文为主线，逐条逐项对非招标方式采购法律制度进行精细解读，同时在《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）相关条文下，也对《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的相关条款一并引用、解读，力争对全部非招标采购方式进行全貌式的阐释，也方便读者实务操作时对照理解应用。
本书按照《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）条文顺序，逐条解读，每条都包括“条文原文”“条文主旨”“条文解读”三部分内容，多数条款下还包括“疑难解析”。其中，“条文原文”是对法条内容全文引用，“条文主旨”简要表述该条款内容概要，“条文解读”是对条文所阐述的内容进行详细解析阐释，“疑难解析”是对与本条款相关、实践中常见的疑点难点进行解析（更多疑难问题解读可参见《政府采购实务与热点答疑360问》一书）。书末还收录了非招标采购活动常用的法律文件和财政部答记者问的原文资料，以方便读者查阅、学习使用。对于本书内容，还需要说明几点：（一）《中华人民共和国民法典》自2021年1月1日起施行，《中华人民共和国合同法》等民事单行法律同时废止，故本书中涉及的相关民事法律规定，均引用《中华人民共和国民法典》相应法条；（二）关于政府采购非招标方式采购法律制度散见于《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购信息发布管理办法》《政府采购质疑和投诉办法》等法律法规、部门规章和规范性文件中，故处理政府采购非招标方式采购相关事宜时，还应注意查阅适用这些规定；（三）竞争性磋商与竞争性谈判法律制度相类似，故本书中对竞争性磋商方式未作详细阐释的内容，均可以借鉴参考关于竞争性谈判的相应内容来理解。
前 言本书旨在帮助读者掌握《政府采购非招标采购方式管理暂行办法》条文内涵，厘清认识误区，指导解决政府采购非招标活动中的实务问题。特别感谢岳小川老师在百忙之中审阅书稿，订正了多处错误，并拨冗作序将本书推介给大家，我们为此深感荣幸、深受鼓舞。由于我们认识有限，书中错漏难免，敬请各位朋友批评指正。有何意见建议，请联系我们，E-mail：[email protected]，特此致谢。
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