中国共产党丛书-中国共产党的组织与机制

中国共产党建党至今，已走过了100年的历程，从成立时仅有50多名党员、处在秘密状态的党，发展成为拥有480多万个基层党组织、9500多万名党员、在14多亿人口的大国长期执政的大党。中国共产党历经磨难而巍然屹立，千锤百炼而更加坚强，其中一个重要原因，在于它始终注重加强自身建设，尤其是组织建设。本书论述了中国共产党的组织体系建设、领导班子和干部队伍建设、人才队伍建设、党员队伍建设等，是系统并全面介绍中国共产党组织与机制运作的权威读本。

张荣臣，河北人，南开大学研究生毕业，现为中央党校党建部教授、博士生导师。长期从事对马克思主义党的学说和党的建设问题的研究，尤其是在马克思主义党的学说史和马克思主义党的学说经典著作、文献的研究上有其深入的思考和学术厚度。集中讲授党的学说和党的建设课程。主要著作有《马克思主义党的学说史》（中共中央党校出版社2016年版）、《大历史观背景下三个中国故事》（红旗出版社2019年版）、《走近中国共产党》（外文出版社2020年版），等等。

前言中国共产党的组织建设和组织设置中国共产党的组织建设 020中国共产党的组织设置 033第二章 中国共产党的组织功能和运行机制中国共产党的领导体制和工作机制 042中国共产党的各级组织的功能 047中国共产党各级组织内部的运作 049第三章 中国共产党的根本组织原则和制度民主集中制是中国共产党的根本组织原则 054党内生活中民主集中制的运作 057坚持和健全民主集中制 060加强党的团结和统一 062第四章 中国共产党的代表大会制度党的代表大会的基本情况 070进一步完善党代会制度 076第五章 中国共产党的选举制度党内选举的原则 080党内选举的形式 081党内选举的程序 083第六章 中国共产党的干部制度中国共产党的干部队伍建设 098中国共产党的干部选拔工作 099中国共产党干部选拔任用工作的改革 102第七章 中国共产党发展党员制度申请入党的基本条件和党员标准 106发展党员的程序和手续 116预备党员的接收工作 132第八章 中国共产党的党内生活制度党员组织生活会制度 152党员干部民主生活会制度 152党员领导干部过双重组织生活制度 153严肃党内政治生活 154第九章 中国共产党的纪律党的纪律的主要内容 164党的纪律处分 170从严治党、严肃党纪 172第十章 新时代党的建设总要求坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党 184全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设 186把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党 189后记

1921年中国共产党在上海建立，1949年领导建立了中华人民共和国。建党100年的历史大体可以分为革命（1921—1949年）、建设（1949—1978年）和改革开放（1978年至今）三个大的历史时期。党每个历史时期都有每个历史时期的任务，同时又有每个历史时期党的建设的经验。中国共产党是马克思主义与中国工人运动相结合的产物。20世纪初期，世界和中国发生的两大事件促进了中国共产党的诞生。在世界上，是1917年俄国十月社会主义革命的胜利，促进了马克思主义在中国的传播，为中国共产党的建立奠定了理论基础。在中国，是1919年的五四运动，标志着中国工人阶级以独立的政治力量次登上了历史舞台，为中国共产党的建立提供了阶级基础，而且在五四爱国运动中，涌现出一批为追求民族独立和国家富强而积极探索救国救民真理的新的先进分子，特别是陈独秀、李大钊等一批具有初步共产主义思想的知识分子，很快成为中国共产党组织的发起人。五四运动不仅为中国共产党的成立奠定了阶级基础，而且为中国共产党的成立锻造出了骨干力量。这两大政治事件对中国共产党的诞生起了重要的促进作用。与此同时，各地先后建立起共产主义小组。到中国共产党成立前，共产党早期组织已经有8个。各地共产党早期组织成立后，有组织、有计划地研究和宣传马克思主义，批判各种反马克思主义思潮，开展工人运动，努力促进马克思主义与中国工人运动的结合，为中国共产党的建立起到了巨大的推动作用。1921年7月23日，中国共产党次全国代表大会在上海召开。后一天的会议转移到浙江嘉兴南湖举行。大会确定了党的名称，通过了党的纲领，选举了党的领导机构。从此，在古老的中国出现了一个完全新式的、以共产主义为目的、以马克思列宁主义为行动指南的统一的和的无产阶级政党，这是中国历史上开天辟地的大事变。中国共产党是按照马克思列宁主义的革命理论建立起来的工人阶级先锋队。党从建立之初就把马克思列宁主义作为自己的理论基础。然而，马克思列宁主义是行动指南，而不是教条。中国共产党在领导中国的革命、建设的实践中，必须把马克思列宁主义同中国的基本国情、具体实际相结合，创立带有中国特色的马克思列宁主义。只有以中国式的马克思主义来指导中国的革命和建设，革命才能胜利，建设才能成功。中国共产党把马克思主义建党学说同中国建党实践相结合，建立了一个马克思主义的具有广大群众性的无产阶级政党。党的建设也同统一战线、武装斗争一样，成为中国革命取得胜利的三大法宝之一。在建党实践中，形成了自己独创性的经验，丰富和发展了马克思主义的建党学说。这主要是：着重从思想上建党，强调共产党员不但要在组织上入党，而且要在思想上入党，不断地以无产阶级思想克服各种非无产阶级思想。这是以为代表的中国共产党人在实践中对马克思主义建党学说的一大贡献。还从中国党的历史经验中得出结论：党的建设必须密切联系党的政治路线，党的失败和胜利，党的后退和前进，党的缩小和扩大，党的发展和巩固，都同党的政治路线密切联系着。在的党的学说中，他还强调把民主和集中辩证地统一起来，实行“任人唯贤”的干部路线和“德才兼备”的干部标准，坚持和发扬党的三大优良作风，正确处理党内矛盾和进行党内斗争，等等。中国反帝反封建的新民主主义革命不同于其他的资产阶级新民主主义革命的原因，就在于革命的领导力量不同。新民主主义革命是由无产阶级领导的，因而才成为新民主主义革命而不是旧式的资产阶级民主革命。但是，无产阶级是经过自己的代表——共产党来领导的。在中国，无产阶级的领导实质上就是共产党的领导。历史证明，能否使党始终保持无产阶级先锋队的性质，是中国革命能否成功的关键。由此便产生了关于无产阶级政党的学说——党的建设理论，并由此决定了党的建设的根本的问题就是如何使党保持自己的无产阶级先锋队性质，以便实现无产阶级先锋队的领导权。建党思想的作用，它的精髓，就在于成功地解决了这一问题。1978年党的十一届三中全会把全党工作重心转到了社会主义现代化建设上来，恢复了党的实事求是，一切从实际出发，理论联系实际的思想路线。邓小平的执政党建设理论初步回答了在社会主义改革开放和现代化建设条件下党的建设的一系列基本问题。他在改革开放之初就提出了“执政党应该是一个什么样的党，执政党的党员应该怎样才合格，党怎样才叫善于领导”的问题，强调要切实加强党的建设，把党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成为领导人民进行社会主义现代化建设的坚强核心。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，初步回答了“建设什么样的党、怎样建设党”的问题。世纪之交，同志提出了“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想包含着对党的建设一系列问题特别是党的性质、根本宗旨和历史任务的新概括，提出在新的历史条件下加强党的建设，必须切实解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义政党。围绕这个目标，同志对加强和改进党的建设提出了一系列重要新思想，从而系统地回答了“建设什么样的党、怎样建设党”的问题。胡锦涛同志提出的科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须长期坚持的指导思想。按照科学发展观的要求，党的十六大以来，党的建设理论创新的内容十分丰富，不仅在党的思想理论建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等各个方面都创立了一些新的思想观点，还提出了贯穿于党的建设各个方面的重点和主线，从而形成了我们党以加强党的执政能力建设为重点，以党的先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程的党建理论总体布局。2012年党的十八大产生了以习近平同志为核心的新的一届党中央。十八大以来习近平总书记关于党的建设的新思想、新观点、新论断、新要求，为中国共产党应对面临的各种风险挑战，始终立于不败之地提供了强大的思想武器，为我们在新时代加强党的建设指明了正确方向，为党团结带领人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了行动指南。2017年召开的党的十九大在党章中把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南。大会要求全党以习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想和行动，增强学习贯彻的自觉性和坚定性，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到社会主义现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。历史和现实表明，中国共产党是伟大、光荣、正确的党，办好中国的事情，关键在党。尤其是党的十八大中国特色社会主义进入新时代之后的实践再次证明，坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族的伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。要实现“两个一百年”目标，实现“中国梦”，离开中国共产党的领导是难以想象的。中国共产党执政70多年来，尤其是改革开放40多年来，中国经济迅速发展，人民生活水平显著提高，在政治发展的模式上也有许多新的创造。人们在看到中国发展成就的同时,也在思考这一成功的发展模式和经验是什么。尽管对此有各种各样的答案,但把中国发展成功的经验放到历史坐标中，我们会清晰地判断出,坚持共产党的领导是中国成功的关键。从我们的政党制度上来说，就是既强调中国共产党的领导，又强调发扬社会主义民主。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，反映了人民当家作主的社会主义民主的本质，体现了我国政治制度的特点和优势，具有巨大的优越性和强大的生命力。我们要进一步坚定制度自信，发挥好我国新型政党制度的优势。那么，在这种政党制度下，中国共产党又是如何运作的呢？本书按照中国共产党章程和中国共产党的文献，从党的法规文件的角度阐述了中国共产党的组织与机制。政党是一种历史现象，是西方议会民主发展的产物。早出现在英国，后来在资本主义各国普遍发展起来。早期的政党，如英国的辉格党、法国的雅各宾俱乐部、青年意大利党等是在资本主义发展的上升时期，在资产阶级革命的过程中产生的，他们所代表的新兴资产阶级，是进步的革命的，在一定程度上反映了广大人民群众反对封建等级制度和宗教特权的要求，成为资产阶级革命的领导者和组织者，对于历史的发展起了促进作用。但在资产阶级确立了它的统治以后，这种政党制度逐渐演变成了维护资产阶级统治的工具。与这些资产阶级政党截然不同的是，中国共产党从一开始就是代表广大工人阶级和人民群众利益的政党，而且在实践中与人民群众紧密地联系在一起，始终代表着广大工人阶级和人民群众的利益。正是中国共产党的这一的政治优势，才使我们党从小到大不断进步，才使党的事业从一个胜利到新的胜利地不断发展。1944年夏天，八路军战士张思德带领4个战友到陕西省安塞县烧炭。9月5日窑洞即将挖成的时候却突然塌方了，张思德奋力把开窑口的战友推出洞去，自己却被砸埋在窑里牺牲，时年29岁。考虑到张思德是等中央主要领导同志的警卫员，警卫队决定把消息直接报告。闻讯后，非常难过，对张思德的后事安排多次作出指示，并提出要开个追悼会，而且还要去讲话。正是在纪念张思德的追悼大会上，作了《为人民服务》的演讲。“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。张思德同志就是我们这个队伍中的一个同志”。接着，引述司马迁的话高度赞扬了张思德的牺牲精神，“人总是要死的，但死的意义有不同。中国古时候有个文学家叫作司马迁的说过：人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛。为人民利益而死，就比泰山还重；替法西斯卖力，替剥削人民和压迫人民的人去死，就比鸿毛还轻。张思德同志是为人民利益而死的，他的死是比泰山还要重的。”的《为人民服务》一文，思想内涵非常丰富，但无疑真理光芒的是其中对共产党人价值观的论述，也就是对共产党的宗旨的阐述。始终认为，共产党不是一个特殊利益集团。“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨。它的党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。”除了人民大众的利益，共产党及其领导的军队没有任何特殊利益。1945年，在党的七大上，把“和广大的人民群众取得密切的联系”作为党的三大作风之一。从党的这一性质出发，中国共产党对党员、党的干部都有严格的要求。中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆，要做到忠诚干净担当。党的各级领导干部必须信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。党章强调，党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。党的民主集中制的基本原则是：（一）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。（二）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。（三）党的领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。（四）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。（五）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。（六）党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。党的十九大还对新时代党的建设提出了要求，即坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。习近平强调，只要我们党把自身建设好、建设强，确保党始终同人民想在一起、干在一起，就一定能够引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸！1945年在党的七大上对共产党员有过清晰的定位，那就是：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和广大的人民群众取得密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性。”100年来，为了中国革命的胜利，为了中华民族的富强，为了中国人民的幸福，广大共产党员在革命战争年代出生入死、浴血奋战，在和平建设时期开拓进取、甘于奉献，为党和人民建立了巨大功绩。这就是中国共产党之所以能够成为领导中国革命、建设、改革事业的核心力量，之所以能够承担起中国人民和中华民族的历史重托，之所以能够在剧烈变动的国际国内环境中始终立于不败之地的根本原因。“不忘初心，牢记使命”。习近平同志在党的十九大报告中指出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。