2020全球战疫大启示——公共危机治理36策

1.以习近平新时代中国特色社会主义理论为指导，系统梳理和再现了抗击新冠肺炎疫情的中国经验，是公共危机治理的实操手册，领导干部政治类书。

2.以2020年全球抗击新冠肺炎疫情为大背景，充分借鉴中国传统治理智慧、现代公共管理理论，以危机之前、之中、之后的应对实践逻辑为主线，以215起中外案例深入浅出分析了公共危机处置的一般性规律，从预防、决断、处置、用人、民意、警醒等6大方面提出对策建议，实操性强。

3.从中华民族传统治理智慧中汲取养分，用36个成语对应危机治理之策，策策对症，有助于领导干部面对危机时精准判断、果断决策。

4.作者由抗疫一线工作人员组成，其中有实战经验丰富、危机处置能力高超的高级领导干部，也有理论水平深厚的政策研究人员，理论结合实际，实现了较高学术水平和较强可读性的统一。

     本书以2020年世界各国抗击疫情为大背景，结合古今中外危机处置案例，深入分析应对公共危机的一般性规律，以危机之前、之中、之后的应对实践逻辑为主线，系统研判影响其发展态势的关键性因素，梳理出预防篇、决断篇、处置篇、用人篇、民意篇、警醒篇，共6篇36策，深入阐述公共危机处置应对之道，帮助党员干部特别是基层领导干部提高应对公共危机的能力。全书各篇自成体系，大体是按照为什么、怎么做、达到什么效果的内在逻辑来布局，理论性和实操性相得益彰，战略和战术兼具并重。

集体作品，由实战经验丰富的高级领导干部和理论水平深厚的政策研究人员组成。

前言

当前面对哪些“危”

当前，随着国内城镇化的快速发展、社会财富的聚集、人口密度的增加、交通工具的便利，以及国际形势的错综复杂，我们面临的风险越来越多，而且相互交织叠加。尤其是公共治理领域风险点更多，需要引起高度重视。

一是存在自然灾害之危。从历史上看，我国是世界上自然灾害为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。据有关部门统计，除了现代火山活动外，地球上几乎所有的自然灾害类型在我国都发生过；70%以上的城市、50%以上的人口，分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区；2/3以上的国土面积受到洪涝灾害威胁。近年来，随着全球气候变暖，导致我国天气气候事件多发频发，高温、洪涝、干旱的风险进一步加剧，地质灾害风险也越来越高，而且其中有些高灾害风险集中在东部人口密集和经济发达地区，这使我国面临自然灾害的形势和挑战更加严峻复杂。

二是存在重大安全事故之危。近年来，我们国家在加强重大安全事故应急管理上做了很多工作，采取了完善制度、强化责任、加强监管等有力措施，取得了积极效果，百人伤亡特大事故的数量明显降低。但由于安全事故遗留问题和风险种类多，加上一些企业主体责任落实不到位，蓄意违法违规行为在某些地方、某些领域还比较突出等，导致重大安全事故仍时有发生，隐患极大。

三是存在重大公共卫生事件之危。与其他公共治理领域风险相比，重大公共卫生事件具有系统性、难测性、难控性、动态性等特点，危害程度大，涉及范围广。重大公共卫生事件一旦失控，影响的就是一个城市、一个国家甚至波及全世界，而且它的风险并不仅止于卫生事件本身的复杂难控和对民众生命健康的危害，还在于由其引发的多维度、多领域风险交织叠加，严重破坏社会稳定和危害经济发展，就像新冠肺炎疫情的影响已远远超过其自身。一些重大公共卫生事件属于小概率的“黑天鹅”事件，无法预测、不可抗拒，更增加了预防的难度。

四是存在重大社会安全之危。当前，我国正处在社会转型期，整体运行平稳，但个别领域矛盾逐步凸显，加上一些境外势力的煽风点火、推波助澜，群体性事件、暴力恐怖事件时有发生，社会风险有所累积。特别是近年来民族分裂势力、宗教势力、暴力恐怖势力日趋活跃。据统计，自1990年至2016年底，仅在新疆地区就发生数千起暴力恐怖案(事)件，严重影响社会秩序、工作秩序、生产生活秩序。去年，香港也因修例风波发生了多起暴力事件。可以说，随着国际国内形势发生的深刻变化，我国社会安全领域各类传统风险仍未消弭，一些新的风险也正在迅速涌现。