上海合作组织15年：发展形势分析与展望

本书是中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所上海合作组织黄皮书课题组组织撰写的一部智库报告，通过分析上合组织成立至今的发展成就、取得的经验教训和当前面临的国际环境，探究组织发展的机遇和挑战，并对组织的未来作出展望。书中还附有上合组织成员国总体GDP规模情况和成员国相互贸易情况，以及上海合作组织发展15年大事记。   

李进峰，男，1964年生。1988年研究生毕业。中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所党委书记、副所长，教授，研究员。长期在国有大型建筑企业从事企业管理工作，2001年调入中国社会科学院研究生院。历任工程师、项目经理、建筑公司经理、海外工程公司经理、建材贸易公司经理、大型建筑企业工程总承包部领导等职务。2001～2008年任中国社会科学院研究生院副院长，2008～2011年任新疆生产建设兵团建工师党委常委、副师长。从事企业管理、行政管理和学术研究工作多年。援疆工作期间，对中亚稳定与安全、我国西北边疆稳定等问题进行了深入考察与研究。

一　上海合作组织成立15年来的主要成就／001
　　（一）上海合作组织已经实现“三个跨越”／001
　　（二）上海合作组织不断进行理论创新／002
　　（三）维护地区安全稳定能力逐步提高／003
二　当前国际形势／005
　　（一）逆全球化浪潮来临，区域“一体化”与“碎片化”交织共生／005
　　（二）大国关系变化推动世界格局调整，多极化趋势明显，世界不确定性因素增多／007
　　（三）中东局势持续动荡，亚太地区形势复杂／009
三　上海合作组织2016年发展的主要成就／011
　　（一）政治合作／011
　　（二）安全合作／012
　　（三）经济合作／013
　　（四）人文合作／015
四　面临的新机遇／017
　　（一）中俄政治互信增强，发展战略对接启动，为组织发展增添新动力／017
　　（二）“一带一路”促进上合组织经济合作进入“快车道”／018
　　（三）扩员促进上合组织全面发展与升级／018
　　（四）美国退出TPP背景下，中俄共同打造一体化空间，推进上合组织转型升级／020
　　（五）中国倡议建立“人类命运共同体”，助推上合组织发展进入新的机遇期／021
五　面临的新挑战／023
　　（一）政治互信仍需加强／023
　　（二）自身融资机制缺失制约组织发展／024
　　（三）扩员带来新挑战／025
　　（四）“伊斯兰国”等恐怖组织对上合组织的威胁加大／028
　　（五）中东及阿富汗局势对上合组织影响持续加深／029
　　（六）美、日等域外大国对上合组织的威胁与挑战／030
六　上海合作组织未来工作展望／032
　　（一）继续坚持安全优先／032
　　（二）积极稳妥推进扩员打造上海合作组织“升级版”／032
　　（三）推动经济务实合作进入“快车道”／034
　　（四）改进组织现有的决策机制／035
　　（五）加强与联合国、相关地区组织的联系与合作／036
附　录／037
　　（一）上海合作组织成员国总体GDP情况／037
　　（二）上海合作组织成员国相互贸易情况／040
　　（三）上海合作组织大事记（2001～2016年）／040  

前　　言
        
        上海合作组织自2001年成立至今，在政治、安全、经济和人文等各领域均取得显著成就，对地区稳定和发展作出巨大贡献。其发展成就是成员国友好合作的见证，其发展历程是“上海精神”被广泛接受的过程，是探索实践合作共赢合作模式的过程，是政治互信逐步增强的过程，是民众交往日益增多的过程，是经济合作规模不断扩大的过程。
        上海合作组织既是1996年的“上海五国”机制的继承和发展，更是符合时代和地区稳定发展需求的必然产物。如果没有上海合作组织这个多边合作机制，成员国各层级、各部门、各地区间的交往绝不可能像今天这样热络，成员国相邻的边境环境绝不可能像今天这样稳定，中俄两国面临的国际战略环境可能远比今天恶劣，国际力量格局也可能不会是今天这个样子。
        当前，国际格局经历复杂深刻的调整与变化，世界形势不确定性增加：全球化遭遇前所未有的阻力，世界经济下行压力增大；发达经济体分化加剧，新兴经济体在曲折中发展；传统安全问题与非传统安全问题交织显现，地区安全风险与挑战增多；信息技术革命促使社会交往方式发生巨大变化，民众沟通和社会管理出现诸多新问题。总之，从个人，到组织机构，到国家，乃至整个地区和国际社会可以说进入一个既充满风险，又有无限机遇的新阶段。
        可以说，国际和地区形势为上海合作组织带来新的机遇和挑战，各成员国也对组织发展提出新的要求。借助“一带一路”倡议的推动，上合组织化风险为机遇，更好地把握和利用发展机遇期，多边经济合作进入快车道，政治合作达到新高度，安全合作机制深化，人文合作领域拓宽，成员国打造区域“利益共同体”和“命运共同体”意识增强，上合组织地区吸引力和影响力不断扩大。
        本报告通过分析上合组织成立至今的发展成就、取得的经验教训和当前面临的国际环境，探究组织发展的机遇和挑战，并对组织的未来作出展望。吸收印巴两国为正式成员后，上海合作组织可谓进入一个“升级版”的发展新阶段，在继续坚持“上海精神”的基础上，共建欧亚“命运共同体”。