洪范评论(第11辑)

通过法律实现正义，既是法律人固守的信条，也是人们寄予法治的期望。然而，法治的实施，或者法治名义之下的制度实践，不一定都指向这一目标。因为具体的法治是有成本的，甚至是有偏向性的。对许多需要法律帮助的人来说，法律可能是陌生的，昂贵的，高高在上的，遥不可及的，或者是冷漠甚至不友好的。在一些发展中国家，这种情形尤为突出。进入21世纪以后，法律与发展运动中强调自下而上的呼声日渐高涨，所针对的也是这种情形。新的概念和理论虽然重点不尽相同，但都主张法律发展应当使穷人获益，后者的需求和偏好应当成为法律改革的正当性基础。本辑以“法治与获致正义”为主题，正是想透过学者们对这一问题的研究与反思，对中国的法治现状作一个自下而上的观察。
本辑主题研讨收有四篇文章。篇文章《致穷人的司法》，为读者了解相关理论和研究提供了一个极好的批评性介绍。这篇文章对过去十数年间国际范围内法律与发展运动中自下而上导向的各种概念和理论作了全面的检视，对这些概念和理论产生的背景、它们相互间的关系和各自的短长，以及它们同所欲取代的法治模式的关系，有简明而中肯的论述和批评。

编者弁言
[主题研讨：法治与获致正义]
　刘本：致穷人的司法——自下而上的法律发展合作
　邢朝国：纠纷解决与农民工的法律意识图式——对在京农民工法律意识状况的法社会学考察
　曹志勋：城市民事纠纷解决研究——以云南法律援助实证考察为基础
　吴小兵：公安派出所与法
[论文]
　萧凤霞：颠沛不流离：后改革时期华南非公民的城市空间
　席涛：政府监管：立法程序、分析方法与中国问题——一个法律经济学分析框架
　约翰·阿默：英国公司治理中的执行机制：全景式展现和经验性评估
[书评]
　丁为：吴毅：《小镇喧嚣：一个乡镇政治运作的演绎与阐释》

主题研讨：法治与获致正义
　　致穷人的司法——自下而上的法律发展合作
刘本　余履雪译
一、导论
多年来，法治概念成为一种贯穿性的范式，它既是不同的法律过程、法律制度和实现国际性法律干预的各种目标间的桥梁，也为国际发展合作项目和项目优先性评估提供了规范性指导(Carothers，1 998；Carothers，2006b；Trubek and Santos，2006；Jensenand Heller，2003；Bergling，2006；Tamanaha，1995)。20世纪90年代早期，在合作发展领域，法律重获半壁江山。世界性的捐赠组织在发展中国家大力推广加强立法和法律制度建设的项目，希望由此推进经济发展、良好的治理和人权保护。
在过去的十几年里，法律发展合作逐渐呈现出不同的趋向，一些新的观点相继出现，一言以蔽之，即主张法律发展合作中的自下而上途径。……