描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787505144859
本书根据党的十九大精神和党支部工作条例等相关规定编写，并根据党的十九届三中、四中全会精神修订，是基层党组织加强基层组织建设的实用指南和实操手册。
本书从党务工作的原则和方法、发展党员工作、党员教育培训工作、党员组织管理工作、党的纪检工作、宣传思想工作、换届选举工作、党内民主监督工作、党务工作者素质培养和党务工作常用文书写作等方面进行了讲解，注重操作性、实用性、典型性，是广大党务工作者做好基层党建工作的实操指南。
前 言 001
章 党务工作的概念、原则和方法
一、党务工作概念 001
二、党务工作基本原则 002
三、党务工作基本方法 008
第二章 党员发展工作
一、党员发展工作基本原则 016
二、坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位 018
三、严格履行发展党员的基本程序和手续 019
第三章 党员教育培训工作
一、党员教育培训工作的基本内容 039
二、党员教育培训工作的基本形式和方法 048
第四章 党员组织管理工作
一、党员组织管理工作的主要内容 066
二、不断探索党员组织管理的新途径 091
第五章 党的纪律建设和纪律检查工作
一、党的纪律的基本内容 096
二、党的纪律处分的原则、种类和程序 102
三、党的纪律检查 108
第六章 党内民主监督工作
一、党内民主监督的基本原则 111
二、党内民主监督的对象及重点对象 113
三、党内民主监督的主要内容和基本形式 115
第七章 党的舆论宣传工作
一、舆论宣传工作的基本原则和方针 119
二、舆论宣传工作的基本任务 123
三、做好舆论宣传工作的基本方法和技巧 131
第八章 党的思想政治工作
一、思想政治工作的主要内容 143
二、努力实现思想政治工作的全面创新 151
三、思想政治工作的基本方法 156
第九章 党组织换届选举工作
一、党组织换届选举制度 159
二、党组织换届选举基本概念 161
三、基层党组织换届选举的实施 170
第十章 党务工作者的素质培养
一、党务工作者的素质 175
二、党务工作者素质结构中的核心素质 178
三、党务工作者提高素质修养的基本方法 179
第十一章 党务工作常用文书
一、决议 188
二、决定 190
三、通知 192
四、请示 194
五、报告 197
六、总结 198
七、通报 201
八、计划 204
九、消息 208
十、通讯 209
十一、发言稿 214
十二、讲话稿 219
十三、政审报告 228
十四、党员鉴定 230
十五、会议纪要 231
附 录
中国共产党支部工作条例（试行） 233
后 记 245
2017年10月，中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开。十九大修改了《中国共产党章程》，把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的指导思想，体现了鲜明的时代特色，反映了时代要求，实现了与时俱进。办好中国的事情，关键在党，党坚强有力，事业才能兴旺发达，国家才能繁荣稳定，人民才能幸福安康，中国共产党的领导是中国特色社会主义本质的特征。新的历史时代、新的发展阶段，党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。
在中国特色社会主义新时代，全面推进党的建设新的伟大工程要坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，党要对国家和社会实行全面的统一领导，突出党的核心领导地位，发挥好领导核心作用。要坚持一条主线，即以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线。要坚持一个统领，即以党的政治建设为统领。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。我们必须紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决有力地执行中央制定的路线方针政策，不折不扣地执行中央的大政方针，保证中央政令的畅通。不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要坚持一个根基，即以坚定理想信念宗旨为根基。要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务。要坚持一个着力点，即以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。办好中国的事情，关键在党。全面从严治党不仅是党长期执政的根本要求，也是实现中华民族伟大复兴的根本保证。全面从严治党永远在路上。要坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化。重遏制、强高压、长震慑。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。在全面从严这个问题上，必须持之以恒、善作善成，把管党治党的螺丝拧得更紧，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，推动全面从严治党向纵深发展。
全面从严治党，对党务工作提出了新要求。因为党务工作不仅包括了党的自身建设的宏观领域和微观事务，而且几乎涵盖了党在国家中的全部工作，比如党领导国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各项工作以及党的群众工作、思想政治工作、统战工作、军事工作、外事工作等等。我们要按照党的十九大的要求，把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党,建设高素质专业化干部队伍,加强基层组织建设，特别在基层组织建设方面，抓好党员的教育工作。党员是党组织的细胞，党员的素质关系到党的性质，关系到党的先进性。提高党员素质是党的建设的一项基础性工程，是共产党员须臾不可放松的重大任务。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。
习近平总书记在党的十九大报告中指出，全党要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。强调要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。当下，全面建成小康社会进入了决胜阶段，中国特色社会主义进入新时代的关键时期。国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。我们要通过实实在在的党务工作，不忘初心，牢记使命，为全面从严治党打好思想组织和作风建设的基础。
章 党务工作的概念、原则和方法
中国共产党是一个具有严密组织体系的政治组织，是中国特色社会主义事业的领导核心。办好中国的事情，关键在党，关键在把党建设好。把党建设好不是一个空洞的口号，而是有许多具体、翔实的党务工作要做。这就充分表明，党务工作是党的建设的基础性工作。做好这些具体、翔实的党务工作，要求党务工作者必须遵循科学原则，运用科学方法，才能取得事半功倍的效果。
一、党务工作概念
党务工作是一个内涵十分丰富、外延十分广泛的概念。全面理解党务工作概念，可以从三个层面来分析。一是从宽泛的角度来看，党务工作是指党所从事的全部活动，特别是在党处于执政地位条件下，党务工作不仅包括了党的自身建设的宏观领域和微观事务，而且几乎涵盖了党在国家中的全部工作，比如党领导国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各项工作以及党的群众工作、思想政治工作、统战工作、军事工作、外事工作等等。二是从一般意义上来看，党务工作是围绕党的建设在党内开展的各项工作，是党为保持自己的性质而从事的一系列自我完善的活动，既涵盖了党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等宏观领域，又包括党内所有具体的事务性和业务性微观事务。三是从狭窄的角度来看，党务工作是指党内那些具体的、日常的事务性和业务性管理工作和文秘工作，比如：一些党内表格的填写、党内文书的写作、党内文件的保管、党内会议的记录、党内证件的发放、党员档案及各种材料的管理、党员党费收缴收据及使用情况的管理、党内会议会场的布置等等。由此可见，从不同的角度，可以理解为党的工作、党的建设和具体的日常的党务管理工作。三者之间既有密切联系，又有较为明确的区别。其联系在于，三者都是以马克思主义政党作为研究对象的科学，都是党所从事的事业。其区别在于，三者并不是平行的等同关系，而是包含与被包含的关系。其中：党的工作是三者中层面、外延的概念，党的建设是处于党的工作和党具体的日常的党务管理工作之间的第二层面、外延居中的概念，具体的日常的党务管理工作则是第三层面、外延小的概念。
二、党务工作基本原则
党务工作要以马克思主义基本理论特别是马克思主义关于党的学说作为指导，以《中国共产党章程》（以下简称党章）和党内基本法规为依据，以坚持和实现党的基本纲领、基本路线为目标。当前，具体说来，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大关于全面从严治党的要求，切实做好各项党务工作。这就要求党务工作者不仅要认真学习和运用党的建设的基本理论和基本知识，特别是要学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，要熟悉和掌握党规党法，而且还要在党务工作实践中坚持如下一些基本原则。
（一）党性原则
党性原则，即党务工作必须突出“党”所固有的本性。中国共产党的党性，可以从两个方面来分析。一是中国共产党是中国工人阶级的先锋队。中国共产党是以中国工人阶级为阶级基础、以中国工人阶级的有共产主义觉悟的先进分子所组成的党，因而中国共产党的党性是中国工人阶级的阶级性和集中的表现。中国工人阶级作为中国社会的阶级，具有革命的坚定性和彻底性，具有严密的组织性和严格的纪律性，具有浓郁的团结性和奉献性。二是中国共产党同时又是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党植根于中国人民和中华民族的沃土之中，吸收了中国人民和中华民族所创造的优秀传统文化的丰富营养，以带领中国人民和中华民族站起来、富起来、强起来为己任。中国共产党的这“两个先锋队”的真切含义铸成了其特有的党性。这就是：坚持马克思主义指导思想，坚持实现共产主义的理想和终目标，坚持民主集中制的根本组织原则和铁的纪律，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良作风。要在党务工作中体现党性原则，必须把上述党性内涵体现于党务工作之中。具体说来，就是要从党的整体利益出发，保证各项党务工作都在党的路线方针政策指导下进行，为党的路线方针政策的贯彻落实服务。同时，由于中国共产党以全心全意为人民服务为的根本宗旨，由于中国共产党是中国广大人民根本利益的忠实代表，党除了人民群众的利益，没有任何自己的特殊利益。所以，从党的整体利益出发与从人民的根本利益出发，对党的领导机关负责和对群众负责，具有无缝隙的一致性。党务工作者切不可把自己的工作划定在“党”的小圈子当中，要始终保持饱满的政治热情和强烈的政治意识，以高度的政治责任感和坚定的党性原则开展工作。要加强马克思主义理论修养，坚持真学、真懂、真信、真用，真正做到理论上成熟、政治上可靠、业务上过硬。要严守政治纪律，严格按照操作规程和工作原则办事，不意气用事，不自作主张，不出格错位；要严守工作秘密，做到不该说的不说、不该看的不看、不该记的不记，特别是对于核心机密和尚未公开的问题，必须坚持沉默是金、守口如瓶。
（二）服务性原则
服务性原则，即党务工作必须按照党章规定和党组织要求，坚持为党的领导和决策服务，为广大党员和党的基层组织服务。服务性原则要求党务工作者必须增强全局意识和奉献意识。增强全局意识要做到：准确把握全局。一定要深刻领会，准确把握，迅速把思想和行动统一到全局上来，决不能丧失目标取向，无所适从。始终着眼全局。要站在全局的高度，科学判断形势的变化，准确定位肩负的职责，充分发挥自己在工作中的主动性、积极性和创造性。自觉服从全局。凡是有利于全局的就要雷厉风行地去执行，凡是不利于全局的就要毫不迟疑地去纠正。增强奉献意识要做到：大力弘扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，不计得失、淡泊名利，脚踏实地、埋头苦干，始终保持艰苦朴素、不懈奋斗、奋发向上的思想作风和工作作风，始终保持不怕艰苦、排除万难的决心和勇气，自觉在推动党的事业中实现自我价值、体现个人价值。要始终把党的优良作风当作一面镜子，时常照一照自己是否骄傲自大、忘乎所以、不思进取，时常照一照自己是否情绪低落、畏缩不前、无所作为，从而照出差距、照出清醒、照出勇气，使自己永不满足、永不消沉，知难而进、趁势而上。
（三）规范性原则
规范性原则，即党务工作坚持以健全的制度来规范，杜绝主观随意性。党务工作规范的内容十分丰富，涉及党务工作的方方面面，但为主要的，比如党内会议内容要规范化，会议程序要规范化，党务工作流程要规范化，党务文书文本要规范化，党员活动阵地建设要规范化，党员信息统计及档案管理要规范化，党内文件资料保管、借阅要规范化，等等。实现党务工作规范化，不仅可以使党务工作做到有章可循、有据可依，避免随意性，而且可以为检查、督促、评判党务工作提供必要的依据和标准。
（四）公开性原则
公开性原则，就是党的组织将党务工作情况按规定在党内或者向党外公开的原则。根据中共中央办公厅2010年9月印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》精神，基层党务公开的内容主要有：一是执行中央方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本地区本部门本单位重要决策及执行，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。二是本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实，党员干部教育培训计划及落实等情况。三是本级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。四是领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，年度考核评价等情况。五是干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。六是听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访，排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。七是执行廉洁自律规定，落实党内监督制度，推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制，处理违纪党员等情况。八是其他应当公开的事项。党务公开的形式，可以是灵活多样的，但根据党务公开的内容可采用固定公开形式、定期公开形式和即时公开形式等。
（五）准确性原则
准确性原则，即指党务工作必须准确地、客观地了解、把握和反映党员以及党组织的基本状况，不得含糊不清，更不能有半点儿虚假。党务工作之所以要坚持准确性原则，是由党的实事求是思想路线和党务工作具有很强的政治性所决定的。比如，党员的出生年月、学习和工作经历、入党时间、所任职务及其时间、所受过的表彰和处分等等，都必须做到实事求是、准确无误。只有在党务工作中体现了准确性原则，才能有利于党组织对党员真实地了解、考察和任用。在现实当中，有些党员隐瞒自身的实际情况，随意编制个人档案，甚至有的除了性别之外其他的都是假的，以此来骗取党内职务，直到因腐败或其他违纪违法行为被查处之后，才发现档案造假的问题，给党的形象造成极大损害。这样的教训告诉我们，党务工作者的工作，尤其是对于党员个人档案不能仅仅停留在“你说什么我听什么记录什么”“你给什么我收什么保管什么”水平上，而应当对所说内容、所给材料进行斟酌分析，发现问题时及时向领导反映，确保党务工作为党作决策、用干部提供真实可靠的依据。
（六）创新性原则
创新性原则，就是要随着党的工作、党的建设面临的形势任务的发展变化，随着党务工作实践的发展要求，坚持用符合时代潮流的眼光来审视党务工作，用科学的方法创新党务工作，不断开创党务工作新局面。党务工作者要解放思想，大胆探索，破除一切妨碍党务工作发展的思想观念和陈规陋习，充分发挥主动性，开拓性地履行职责，创造性地开展工作，不断推进党务工作的思路更新、机制创新、方式出新，使党务工作始终保持鲜活的生机和活力。具体而言，组织工作要着力加快干部人事制度改革步伐，尽快形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的新型用人机制；宣传思想工作要积极推动各种文化传播方式的互动融合，不断满足人民群众多层次、多样性、多方面的精神文化需求；办公室工作要大力推进由被动服务向主动服务转变，由滞后服务向超前服务转变，由常规性服务向创造性服务转变，增强工作的预见性、前瞻性；统战工作要切实改进联系各界人士的工作方法和方式，拓宽联络渠道，在充分调动一切积极因素、广泛团结一切积极力量上发挥新的更大的作用。
（七）效率性原则
效率性原则，即指党务工作必须讲求时效，避免拖拉，以少的工作投入取得的预期效果。这就要求党务工作必须在特定的时间内优质高效地完成为党的建设和党的各项工作服务的具体工作任务。效率性原则还要求党务工作机构的设置和党务人员的配备做到合理、科学。要按照党务工作指导方针的要求，制定党务工作的总目标，并按照总目标的要求，对党务工作实行目标管理。要善于运用现代科技和现代管理方法，以实现党务工作的科学化、现代化。要加强党务工作者培训，全面提高党务工作者的素质。
（八）督促检查原则
督促检查原则，即一切党务工作的决定、指示，都要有督促检查，确保相关决定、指示在实践中的贯彻落实，确保党务工作任务高效率、高质量地得以完成。中共中央于2017年专门印发了《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》，对加强新形势下党的督促检查工作提出明确要求和重要措施。
加强新形势下党的督促检查工作，必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，深入一线、真督实查，跟踪问效、强化问责，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，保证全党令行禁止，确保党中央决策部署落地生根，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。
党的督促检查工作的主要任务是推动党的理论路线方针政策贯彻执行和党中央决策部署贯彻落实。开展督促检查工作，要紧紧围绕党和国家一个时期的中心任务和重点工作，始终在大局下行动、处处为大局服务；要摸清实情、聚焦问题，敢于较真碰硬、加强督促整改；要实事求是、喜忧兼报，客观公正地评价工作、认识问题；要在党中央统一领导下，各级党组织分级负责，严格依照国家法律和党内法规，善于运用法治思维和法治方式推进落实；要既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，确保决策部署落实到位。着眼提升督促检查工作科学化、规范化、制度化水平，建立健全任务分解、回访调研、批示件办理、联合督查、调研督查、决策落实情况报告、核查复核、督促整改等工作制度。
加强督促检查工作，要制定督促检查工作年度计划和阶段性安排，增强工作的系统性、科学性、预见性。加强现场核查、实地暗访、随机抽查，着力发现问题、解决问题、推动工作。对督促检查中发现的问题，要责成并督促有关地区、部门、单位认真纠正整改、吸取教训，及时完善政策；对问题突出的地区、部门、单位相关责任人进行约谈。督促检查情况可以在一定范围内通报或在新闻媒体上公布，接受各方面监督。将督促检查结果纳入组织人事部门对领导班子、领导干部的综合考核评价内容，纳入绩效考核部门的年度考核内容。要强化督促检查工作责任追究，对决策执行不力、工作落实不到位，领导督促检查工作不力，不按要求报告贯彻落实情况，不认真纠正整改存在的问题，妨碍、干扰、阻挠督促检查工作正常开展，打击、报复、陷害反映问题的干部群众，以及督促检查工作人员失职失责的，视情节轻重，依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等有关规定严肃问责。要强化各级党委的督促检查工作主体责任，建立健全党委领导、党委办公厅（室）牵头抓总、部门分工负责、各方面参与的督促检查工作格局，形成抓落实合力。要加强督促检查机构和队伍建设，将督促检查干部培训纳入干部教育培训工作计划，努力建设对党忠诚、敢于担当、业务精湛、作风扎实的党委督促检查干部队伍。
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