我的海南梦：痴心热土三十载

忠实记录作者亲历海南建省办经济特区30年的峥嵘岁月 

2018年是海南建省办特区三十周年。本书作者作为亲历者，在新时代十九大精神指导下，紧密结合海南当前的发展实际，全面回顾个人参与海南三十年改革开放的峥嵘岁月。本书原汁原味地展现作者个人亲历海南发展重大节点的历史事件，同时展现作者关于海南三十年改革开放进程中重大问题的研究成果。

迟福林：

研究员、博士生导师，第十一届、十二届全国政协委员，中国（海南）改革发展研究院院长，享受国务院特殊津贴专家；兼任中国经济体制改革研究会副会长、中国行政体制改革研究会副会长，国家“十三五”规划专家委员会委员，广东、海南等地方政府决策咨询顾问，国家行政学院、北京大学、东北大学等多家高等院校的特聘教授。

多年来致力于经济体制改革理论与实践研究，已出版中英文专著40多部，公开发表学术论文800多篇，完成研究报告70余部。曾获“五个一工程奖”“孙冶方经济科学论文奖”“中国发展研究奖”等奖项。2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才”荣誉称号，2009年入选“影响新中国60年经济建设的100位经济学家”，2015年入选《20世纪中国知名科学家学术成就概览（经济学卷）》。

上篇 走向大开放：３０ 年的痴心探索 

一、 探索研究海南特别关税区

（一） 以大开放促进大改革、大发展

１． 邓小平建立海南经济特区的战略设想

２． 起步先喝“娘奶”还是先喝“洋奶”

３． 国务院〔１９８８〕２４ 号、２６ 号文件

４． 海南“三十条”出台后被叫停

５． 岛屿经济体实行开放的体制模式更重要

（二） 海南省设立特别关税区的申请

１． 参与起草海南省次党代会报告

２． 成立省委特别关税区研讨小组

３． 设立海南特别关税区的主要考虑

４． 首份《关于建立海南特别关税区的请示》

５． 设立特别关税区可能出现的问题与困难

６． 我陪书记赴东南亚考察

７． 腊月二十八我赶到北京送报告

（三） 邓小平南方谈话后再次研讨特别关税区

１． 办好海南经济特区的三种方案

２． 美国兰德公司的研究报告

３． 中改院建院当天研讨海南特别关税区

４． 海南要实行“大开放”方针

５． 邓小平南方谈话再掀研讨热潮

６． 中改院在人民大会堂召开特别关税区研讨会

７． 中改院召开建立海南特别关税区国际咨询会

８． 省委再次向中央提出建立海南特别关税区的请求

９． 海南岛：向世界开放的岛

二、 探索研究琼台经济合作

（一） 琼台经济合作大有可为

１． 琼台经济合作缘起

２． 加快促进琼台经济合作

３． 全面推进琼台经济合作

（二） 琼台经济合作：农业先行

１． 从投石问路到农业投资

２． 以农业合作为先导，推进琼台经济的全面合作

３． 提出“实行琼台农业项下自由贸易”的建议

４． “实行琼台农业项下自由贸易”的建议引起两岸广泛关注

（三） 加入 ＷＴＯ 后的琼台经济合作

１． 重提琼台农业合作

２． 建议“建立琼台自由贸易区”

３． 建议开展琼台现代服务业合作

三、 探索研究洋浦开发模式

（一） 洋浦：特区中的特区

１． 没钱如何搞开发

２． “洋浦模式”的开创之举

３． 省委次向中央请示外商成片开发洋浦

（二） “洋浦风波”的前前后后

１． “洋浦风波”突然袭来

２． “夭折”的记者招待会

３． 邓小平批示后风波平息

４． 国务院批准设立洋浦开发区

（三） 外资撤离，洋浦发展陷入低谷

１． 熊谷组为了短期利益炒地皮

２． 洋浦陷入低谷

（四） 洋浦模式：如何看全岛开放与局部开放

１． 洋浦模式的历史终结

２． 全岛开放与局部开放

３． 只有全岛开放，局部开放才有效果

（五） 服务南海油气资源开发的自由工业港区

１． 积极发展油气综合加工

２． 建设洋浦自由工业港区

四、 探索研究海南国际旅游岛

（一） 从区域开放转向产业开放

１． 陷入困境的海南何去何从

２． 提出“从区域开放到产业开放”

３． 产业开放的突破口在旅游业

４． 以开放带动旅游，以旅游促进开发

（二） “国际旅游岛”的建议被省委省政府采纳

１． “三亚国际化旅游城市”的提出

２． ２０００ 年提出“国际旅游岛”

３． ２００７ 年：国际旅游岛写入省党代会报告

（三） 国际旅游岛上升为国家战略

１． 省政府向中央申请设立国际旅游岛

２． 国际旅游岛正式获批

３． 在全国政协为海南国际旅游岛建言

４． 提升国际旅游岛的国际化水平

中篇 改革要走在全国前列：３０ 年的痴心建言

一、 率先全面推进价格改革

（一） 放开粮食价格

１． 出差忘带粮票

２． 海南粮食自给率长期偏低

３． 成立粮食购销价格改革领导小组

４． 国务院派调查组到海南

５． 修改方案后再次上报国务院

６． 粮价改革顺利推进

７． 落实困难户的粮价补贴

８． 对农垦的粮差补贴

９． 购销同价改革后出现的新情况

（二） 生产资料价格的全面放开

１． 全面放开生产资料价格

２． 从制定方案到改革落地

３． 完善和发展生产资料市场

二、 率先建立以股份制为主体的现代企业结构

（一） 推行股份制改革试点

１． 为什么要推行股份制改革

２． 成立省股份制试点领导小组及其日常工作机构———联审办

３． 试点工作全面铺开

４． 批准“海航”搞股份制

５． 员工持股是“化公为私”还是“化私为公”

６． 海南股票内部交易中心突然挂牌营业

７． ５ 家股份制企业申报异地上市

８． 股份制改革人才培养的“黄埔一期”“黄埔二期”

（二） 推进国企改革

１． 深入企业调研

２． 企业改革的三点意见

３． 组建椰树集团

４． 完善承包经营责任制

５． 从国有企业到国有资本

（三） 推进农垦改革

１． 下放地方管理

２． 深入农垦调研

３． 农垦改革的“三化”

（四） 形成各类企业竞相发展的制度环境

１． 海南为什么要鼓励多种经济成分平等竞争，竞相发展

２． 制定市场主体平等竞争的各项政策

３． 实行企业直接登记制

４． 项目审批制改备案制

三、 率先建立新型社会保障体制

（一） 省社会保障委员会成立

１． 全国的社会保障改革试点省

２． 参与设计社会保障改革方案

３． 召开社会保障制度改革国际咨询会

（二） 社会保障方案的社会化特点

１． 按照四个“统一”的要求，先易后难，分步推进

２． 组建省社保局，社保改革进入实施阶段

３． 改革公费医疗制度

（三） 探索新型社会保障模式

１． 考察德国模式

２． 对“公积金 ＋个人账户”模式的不同看法

３． 全国个社会保障国际研讨会在中改院召开

四、 率先实行“小政府、大社会”新体制

（一） 探索建立“小政府”体制

１． 撤销黎族苗族自治州，率先实现省直管县

２． 小政府：从酝酿到具体的操作方案实施

３． 调整完善“小政府”机构

４． 整顿临时机构和非常设机构

（二） 探索建立“大社会”体制

１． 群众团体改革的“三自原则”

２． 由政府部门转为经济实体

３． 分类推进事业单位改革

（三） “小政府、大社会”的方向是正确的

１． “小政府、大社会”的争论

２． “上下不对口”的矛盾

３． “小政府、大社会”体制仍具参考价值

 

下篇 做好“很了不起”这篇大文章：３０ 年的痴心追求

一、 打造扩大开放先行区

（一） 打造海南国际旅游岛升级版

１． 打造国际旅游岛的 ２． ０、３． ０、４． ０ 升级版

２． 加快推进服务贸易项下产业开放

３． 从服务贸易项下产业开放走向自由贸易港

（二） 服务业市场开放要走在全国前列

１． 海南有条件加快推进服务业市场开放

２． 加快推进服务业市场开放

３． 打好健康海南这张“王牌”

４． 加快建设“国际消费中心”

５． 实施“极简版”负面清单管理制度

（三） 关键之举：探索建设海南自由贸易港

１． 探索建设海南自由贸易港在推动新时代我国对外开放新格局中究竟扮演何种特殊角色

２． 没有开放模式的突破，光给政策是难以落实的

３． 海南建立自由贸易港的时机和条件

二、 打造改革创新试验区

（一） 深化以全面改善营商环境为重点的市场化改革

１． 全面扩大企业自主权

２． 全面提升企业投融资便利化水平

３． 以税收结构转型为重点推进财税金融体制改革

４． 推进知识产权综合改革试点

５． 率先建立统一的市场监管体制

（二） 率先推进城乡一体化体制机制改革试点

１． 率先实现城乡基本公共服务均等化

２． 率先取消城乡二元户籍制度

３． 以保护农民财产权为重点深化农村产权制度改革

４． 率先建立城乡统一的行政管理体制

（三） 以明显提升政府效能为重点加强政府自身建设

１． 以“放、统、合”为重点加快机构改革

２． 以政府购买公共服务为重点提升公共服务供给质量和效率

３． 以全面推进政务公开为重点建设阳光政府

４． 强化干部特区意识，鼓励各级干部改革创新

（四） 深化“多规合一”改革

１． 从委托课题说起

２． 提出省下辖五大区域性中心城市

３． 建设五大功能经济区

４． 重点是实现“六个统一”

５． 率先实现“大三亚”的突破

６． 实现“大海口”的实质性破题

三、 打造泛南海经济合作先导区

（一） 从陆地走向海洋

１． 从陆地开发走向海洋开发

２． 实行本岛开发与海洋开发并举的战略方针

３． 走开放合作的南海资源开发之路

４． 建设海南岛天然气综合开发基地

５． 海南应成为开发南海、挺进南海的基地

６． 以旅游带动海洋资源开发

（二） 推动构建“泛南海经济合作圈”

１． “南海基地”与“南海服务合作基地”

２． 提出“泛南海经济合作圈”的构想

３． 加快构建“泛南海经济合作圈”的重大任务

（三） 务实从“泛南海旅游经济合作圈”做起

１． “泛南海旅游经济合作圈”的提出

２． 加快构建“泛南海旅游经济合作圈”

３． 率先实现泛南海邮轮旅游的重要突破

四、 打造绿色发展引领区

（一） 提出“建设海南环境保护特区”

１． 提出建立海南环保特区的建议

２． 建立海南环保特区的首份提案

３． 再次提交建立环保特区的提案

（二） 初步形成绿色低碳循环发展的现代化经济体系

１． 以产业绿色转型升级实现“保护与发展并举”

２． 率先建立全岛绿色生产体系

３． 加快建立全岛绿色生活体系

４． 加快形成全岛绿色能源体系

（三） 要在环境保护的体制机制创新方面成为表率

１． 率先形成绿色发展的区域布局

２． 加快实施绿色产业的财税金融政策

３． 加快建立国家公园体制

４． 率先设立省级国有自然资源资产管理和自然生态监管机构