中国政府农业投入政策研究

　　针对我国农业发展的现状，分析气候变化，劳动力、耕地和水资源减少，粮食安全需求提升等对我国农业发展提出的新挑战，研究中国政府农业投入的现状和趋势，借鉴发达国家农业投入政策制定与实施的成功经验，对政府农业投入的范围、重点领域、投资规模、资金构成、投资决策、经费使用及监督管理等进行理论和实证分析，在此基础上，提出更加完善的我国政府农业投入政策体系。《中国政府农业投入政策研究》的核心内容集中在：明确中国各级政府在农业投入上的权利和义务，明确农业投入资金筹措渠道，划定投资范围，规范投资行为并界定投资责任，完善农业资金使用和管理的制度等，以此促进农业和农村经济的持续协调发展。

第一章 中国政府农业投入政策研究总报告
第一节 引言
第二节 中国政府农业投入政策的演进
第三节 其他国家和地区农业投入政策的经验探寻
第四节 中国农业发展新阶段与政府农业投入政策的变化
第五节 粮食安全与中国政府农业投入
第六节 气候变化与中国农业
第七节 农民收入的发展变化
第八节 农业投入管理体制变迁和投人体制的有效性
第九节 农业投入运行机制调整的重点
第十节 完善对农业投入的监管
第十一节 政策建议

第二章 农业发展新阶段与农业投入政策的变化
第一节 引言
第二节 刘易斯转折对农业投入的影响
第三节 农业现代化及农业投入的特征
第四节 完善农业发展的投入机制
第五节 农业发展新阶段的投入政策

第三章 政府农业投入和中国粮食安全
第一节 中国的农业发展与粮食经济
第二节 粮食安全与中国政府农业投入
第三节 中国食物安全发展趋势分析
第四节 确保粮食安全的政府农业投入政策建议

第四章 未来十年中国农业发展及对国际经验的分析
第一节 中国农业的现在和未来十年面临的挑战
第二节 中国政府农业投入政策的演变
第三节 中国政府的支农政策及今后的目标
第四节 农业支持政策的国际经验
第五节 主要结论和政策建议

第五章 政府农业投入对农民粮食生产效率和收入的影响
第一节 农民收入的变化
第二节 农业收入仍是农民收入的重要组成部分
第三节 中国粮食生产发展的总体分析
第四节 财政支农投入与农民收入
第五节 主产区农户粮食生产的效率
第六节 提高农户粮食生产效率和收入的政府农业投入政策建议

第六章 中国政府农业投入体制研究
第一节 中国政府农业投入决策与运行中存在的主要问题
第二节 财政农业投资绩效评价
第三节 中国政府农业投入运行机制及模式创新研究
第四节 健全中国政府农业投入的监管机制
第五节 完善中国政府农业投入体制和机制的政策建议

第七章 适应气候变化的中国农业投入政策
第一节 引言
第二节 中国气候变化情况
第三节 气候变化如何影响中国农业
第四节 适应气候变化的农业投资政策建议

第八章 创新政策健全机制推动现代农业发展
第一节 云南及云南农业概况
第二节 云南省农业投入政策创新情况
第三节 取得的成效
主要参考文献
后记

　　1.改革开放前。从投资主体看，新中国成立之初，中央政府、私人企业和农民都是投资主体。在对城市工商业的社会主义改造和农村集体化之后，投资主体就变为中央政府和城市小企业以及农村集体组织。改革开放以前是集权化的计划经济体制，与此相应，中央政府掌握的投资基金占据全社会固定资产投资的主导地位，中央政府掌管全国的固定资产投资计划，包括全国固定资产投资规模、方向、布局、大型建设项目等。直到1978年，中央政府的投资仍然占全社会固定资产投资总额的62.2%。
　　2.改革开放后。第一阶段，探索阶段（1979-1983年）。国务院批准了《关于基本建设投资试行贷款办法的报告》，开始在基本建设领域进行“拨改贷”的试点，打破了基本建设由财政无偿拨款的计划经济模式，引入银行的预算约束机制，强化了企业的资金使用成本和使用效率观念。在投资宏观调控方面，为了更有效地管理国家投资建设，1982年将国家基本建设委员会的投资管理职能并入国家计委，其他职能并入城乡建设环境保护部。1983年，国务院决定把“技术改造作为扩大再生产主要手段”，并把基本建设和技术改造分别由国家计委和国家经委管理；在地方财政投入不断扩大、基本建设项目数量不断增多之后，为了有效发挥地方政府投资建设的积极性，对投资建设实行两级（中央和省级）管理，大中型项目由国家部门审批，小型（1000万元以下）项目下放给地方政府审批，1亿元以上的项目由国家计委核报国务院审批。第二阶段，扩大改革阶段（1984-1988年）。随着国家把经济体制改革的重点转向城市，投资体制改革出现了一个高潮，除了前一阶段进行试点的改革措施得以推广外，又出台了许多新的改革措施，主要包括“拨改贷”、扩大地方投资权限、提高建筑质量、改革投资管理机构、企业直接融资等改革。第三阶段，改革深化探索阶段（1991-2003年）。这一阶段先后推进了一系列改革，包括启动并深化投资体制改革、成立政策性银行、强化项目监管等措施。第四阶段，改革推进的新阶段（2004年-今）。
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