论美国的民主（西方学术经典·精装版）

有了思想者，才有理想国！《西方百年学术经典：论美国的民主》是法国政治学家、社会学家托克维尔在美国进行长期考察后写出的一部举世公认的政治学经典著作之一，该书不仅是世界学术界对美国社会进行研究的*书，也是历史上*本系统分析、解读民主制度的专著，具有划时代的意义。在《论美国的民主》中，托克维尔从古典自由主义的思想传统出发，探索美国的民主制度及其根源，在阐述民主制度下的美国政治生活和社会生活的同时，还以美国的民主思想和美国的民情为背景分析了美国人的哲学观念、宗教思想、科学理论、文学、艺术、社会心理、民族性格等方面。从某种意义上说，本书可以称得上是一本“美国百科全书”。为了完成这部巨著，托克维尔亲自在美国考察了九个月，历时八年，数易其稿。留存下来的手稿都保存在耶鲁大学的图书馆。《西方百年学术经典：论美国的民主》是在詹姆斯·T. 施莱费尔的英译本上翻译而成的中文版，书中以注释的形式保留了大量托克维尔手稿中的批注、修改及其在创作本书的过程中与亲友的来往通信等内容。

        《论美国的民主》是托克维尔在美国进行长期考察后写出的一部举世公认的世界名著，是历史上*本系统分析、解读民主制度的著作，具有划时代的意义。全书分为上、下两卷，写于不同时期，前后相隔5年。上卷讲述了美国的政治制度，并对美国的民主进行社会学的分析；下卷以美国为背景阐述了托克维尔的政治哲学和政治社会学思想。本书指出了贵族制度必然衰落，“平等的逐渐发展，是事所必至，天意使然”。

       亚历克西·德·托克维尔（1805—1859） 法国政治理论家、历史学家、政治家。他出身贵族世家，经历过五个“朝代”（法兰西帝国、波旁王朝、七月王朝、法兰西第二共和国、法兰西第二帝国）。前期热心于政治，1838年出任众议院议员，1848年二月革命后参与制订第二共和国宪法，1849年一度出任外交部长。1851年路易-拿破仑·波拿巴建立第二帝国，托克维尔对政治日益失望，从政治舞台上逐渐淡出，之后主要从事历史研究。其代表作有《论美国的民主》《旧制度与大革命》等。

英文版致谢 / 001
关键词 / 002
前?言 / 005
原编者的话 / 021
卷
部分 / 134
序?言 / 135
章?北美的外部结构 / 167
第二章?英裔美国人的起源以及其对他们的未来的重要性 / 180
第三章?英裔美国人的社会状况 / 210
第四章?美国的人民主权原则 / 229
第五章?在探讨联邦政府之前有必要研究各州的过去 / 236
第六章?美国的司法权以及它对政治社会产生的作用 / 308
第七章?美国的政治审判 / 320
第八章?联邦宪法 / 328
第二部分 / 422
章?为什么从严格意义上来说美国是由人民统治的 / 423
第二章?美利坚合众国的政党 / 425
第三章?美国的出版自由 / 436
第四章?美国的政治社团 / 449
第五章?美国的民主政府 / 460
第六章 ?美国社会从民主政府获得的真正好处是什么？ / 521
第七章?多数在美国的全能性以及其影响 / 549
第八章?美国如何缓和多数的暴政 / 575
第九章?在美国有助于维护民主制度的主要原因 / 601
第十章 关于居住在美国境内的三个种族的现状及对其可能拥有的未来的思考 / 667
结?论 / 807
英译版译后记 / 816
第二卷
部分?民主对美国人智力活动的影响 / 822
章?关于美国人的哲学方法 / 823
第二章?关于民主国家的信仰的主要来源 / 837
第三章?为何美国人比其祖先英国人更倾向于一般观念 / 851
第四章 为什么美国人从来没有像法国人那样热烈地追求政治领域的一般观念 / 862
第五章?宗教在美国如何能够利用民主的本能 / 867
第六章?关于天主教在美国的发展 / 879
第七章?民主国家人民的思想倾向于泛神论的原因 / 882
第八章 平等是怎样唤起美国人产生人可无限完善的观念的 / 885
第九章 美国人的例子为何无法证明民主国家对于科学、文学与艺术不爱好也不专注 / 889
第十章?美国人在科学领域关注实践多于理论的原因 / 901
第十一章?美国人如何对待艺术 / 914
第十二章 为何美国人既建造一些无名的建筑物又建造那些宏伟的建筑物 / 923
第十三章?民主时期的文学特征 / 927
第十四章?关于文学的商业性 / 941
第十五章 为什么在民主社会里研究希腊和拉丁文学特别有用 / 944
第十六章?美国的民主如何改变了英语 / 948
第十七章?论民主国家的诗的一些来源 / 961
第十八章?为什么美国的作家和演说家总喜欢夸张 / 973
第十九章?略谈民主国家的戏剧 / 976
第二十章?论民主时期历史学家的某些特有倾向 / 984
第二十一章?关于美国的议会 / 992
第二部分?民主对美国人情感的影响 / 1000
章 为何民主国家对待平等比对待自由的热爱更强烈更持久 / 1001
第二章?关于民主国家中的个人主义 / 1010
第三章 个人主义为什么在民主革命结束后的时期比在其他时期都显得更强烈 / 1015
第四章?美国人如何用自由制度对抗个人主义 / 1018
第五章?美国人在日常生活中对结社的运用 / 1025
第六章?关于结社与报刊的关系 / 1034
第七章?一般结社与政治结社的关系 / 1040
第八章 美国人是怎样用个人利益的正确理解原则与个人主义进行斗争的 / 1047
第九章 美国人如何在宗教上应用“利益的正确理解”原则 / 1056
第十章?美国人对物质福利的喜好 / 1060
第十一章?对物质享乐的喜好在民主时期产生的特殊作用 / 1066
第十二章?为什么有些美国人如此醉心于唯灵主义 / 1070
第十三章 为什么身处繁荣时期的美国人仍如此心神不安 / 1073
第十四章 美国人是如何将对满足物质欲望的喜好与对自由的热爱和对公共事务的关心结合在一起的 / 1080
第十五章 宗教信仰是如何常常将美国人的心灵转向非物质享乐的 / 1086
第十六章?过分热爱福利为什么可能损害福利 / 1095
第十七章 为什么在平等和怀疑盛行时期应当把人的行动目标放长远一些 / 1097
第十八章 为何在美国人认为一切正当的行业都是高尚的 / 1101
第十九章?是什么使得几乎所有美国人都喜欢从事实业 / 1104
第二十章?实业为什么可能产生贵族制度 / 1112
第三部分 / 1118
章?民风是怎样随着身份的平等而变得温和的 / 1119
第二章 民主是怎样让美国人之间的日常关系变得单一和简单了 / 1128
第三章 为什么美国人在自己的国家不易被激怒，而在欧洲又如此敏感呢 / 1133
第四章?之前三个章节的结论 / 1139
第五章?民主是怎样改善主仆之间的关系的 / 1142
第六章 为什么民主制度和民情倾向于抬高租金和缩短租期 / 1156
第七章?民主对薪水的影响 / 1161
第八章?民主对家庭的影响 / 1167
第九章?美国年轻女性的教育现状 / 1177
第十章?年轻女孩是怎样学做妻子的 / 1182
第十一章?在美国，平等是如何使人保持高尚的情操的 / 1186
第十二章?美国人是怎样理解男女平等的 / 1196
第十三章 平等是怎样自然地将美国人划分成众多特殊的小团体的 / 1202
第十四章?关于美国人仪态举止的一些见解 / 1205
第十五章 论美国人的严肃以及为什么这种严肃并没有防止他们做出轻率的事情 / 1214
第十六章 为什么美国人的民族虚荣心比英国人的更急切和更好争吵 / 1219
第十七章 为什么美国的社会表现出一种既在变化又很枯燥的面貌 / 1223
第十八章?论美国的荣誉和民主社会的荣誉 / 1228
第十九章 为什么在美国有那么多雄心勃勃的人而少有怀揣远大理想的人 / 1251
第二十章?论一些民主国家中的官职产业化现象 / 1263
第二十一章?为什么大型革命变得越来越少 / 1267
第二十二章  为什么民主国家的人民天生渴望和平而民主国家的军队天生渴望战争 / 1287
第二十三章  在民主国家的军队中，哪个阶级是好战和喜好革命的 / 1299
第二十四章  是什么让民主国家的军队在战争初期的时候比其他国家的军队弱，而在持久的战争中更强 / 1304
第二十五章?论民主国家军队的纪律 / 1311
第二十六章?一些对民主社会战争的研究 / 1314
第四部分?论民主思想和民主情感对政治社会产生的影响 / 1323
章?平等自然地使人爱好自由的制度 / 1327
第二章 民主国家关于政府的观点自然地促进了中央集权 / 1330
第三章 民主制国家人民的情感和他们的观念共同将他们带向了中央集权 / 1336
第四章 论使民主国家走上或避免走上中央集权道路的一些特殊和偶然的因素 / 1342
第五章 在当今欧洲国家中尽管统治者的地位不如以前稳定而统治力却增强了 / 1355
第六章?民主国家惧怕的是哪种专制 / 1376
第七章?以上各章的续篇 / 1383
第八章?主题的概貌 / 1400

第五章 美国的民主政府

     我知道我将遇到一些棘手的问题。这一章的每一个词语都必将在某些方面冒犯分裂我国的各个党派。尽管如此，我仍要说出我的所有想法。在欧洲，我们很难判断民主的真实面目和不变本能，因为欧洲有两个相互对立的原则在斗争。而我们无法准确判断哪些争斗来自原则本身，哪些争斗来自争斗所引发的激情。这与美国的情况截然不同。在美国，人们毫无障碍地主宰着国家；对他们而言，既没有可担心的危险，又没有可报复的损害。因此，在美国，民主按其自身的倾向进行发展。它的步调合乎自然，它的一切行动都是自由的。只有在美国才能对民主做出正确的判断。这项研究与哪些国家相关且有利于这些国家呢？如果不是我们法国，那么必定是每天都在一种不可抗拒的运动的驱动下盲目地朝着专制或者共和前进的国家，但这些国家无疑会走向民主的社会状态。普选制我在前文中已经说过全美各州都承认普选权。同时，我还发现不同［文明］水平的社会阶级都享有这种权力。我有机会在不同的地区，在因语言、宗教、风俗的差异而截然不同的种族之间，在路易斯安那和新英格兰，在佐治亚和加拿大，看到普选制发挥的作用。我曾经提到，普选制在美国没有产生人们预计它在欧洲会产生的所有善与恶，大体上，它发挥的作用不同于预料之中的作用。人民的选择和美国民主在这种选择中的本能在美国，杰出的人士通常很少担任公共事务的领袖。——产生这种现象的原因。——法国的下层阶级对法国的上层阶级所怀有的忌妒心不是法国人特有的感情，而是一种渴望民主的感情。——在美国，为什么值得尊敬的人往往远离政治生涯。
       欧洲的许多人不是信而不说就是说而不信，普选权的好处之一就是呼吁受公众信任的人担任公共事务的领袖。他们认为人民不能管理自身，但人们总是真诚地希望国家富强，人民的本能绝不妨碍他们推选出与他们怀有相同愿望且适合的人选掌握政权。对我而言，我必须说我在美国所看到的一切不能让我认定他们也是如此。在我到达美国后，我惊讶地发现被统治者之间人才济济，而统治者之间却少有名流。在当今的美国，杰出的人士很少担任公共事务的领袖已经成为常态，而我们必须承认这也是随着民主超出其原有的界限而产生的结果。显然，在过去的半个世纪中，美国的政治家家族已经大为减少。可以指出导致这一现象的数个原因。无论你怎样做，都不可能将人民的文化程度提高到一定水平。无论你怎样使学习变得更容易理解，改进教育方法和使知识变得容易接受，你也永远不能使人们在不投入一定时间的前提下学到知识并发挥他们的才智。因此，人们不需要劳动就能谋生的难易程度决定了他们的智力发展所需的必要时间。在某些国家，这种时间比较长，而在另一些国家，这种时间比较短；如果完全没有这样的时间，人们必然会为了生活的物质方面而无暇抽身；也就是说，他们不能作为真正的人而生活。因此，难以想象在一个社会中所有人都博学多闻，也难以想象在同一个国家中所有公民都家财万贯；这两种不可能是相互关联的。我当然承认大多数公民都真诚地希望国家富强。进一步而言，我甚至认为，在大体上，下层阶级在这种愿望中掺杂的关于个人利益的念头少于上层阶级；但是他们或多或少地缺乏必要的技巧来判断达到他们衷心希望的目的所需要的手段。即便是为了确切地了解一个人的性格，也必须进行长期研究和各种分析！在这方面，伟大的天才也会误入歧途，群众自然也是如此！人民缺乏完成这项工作的时间和方法。他们总是在匆忙之中做出判断，并且只看到事物的表面特征。因此，各种类型的骗子深谙取悦人民的秘密，而人民忠实的朋友却不能取信于人民。［在联邦的大多数州中，我发现占据职位的人是那些仅奉承于脆弱的激情和屈服于不善变的人民的人。］此外，人们并非总是有能力选择民主所需要的人才，有时他们也不愿意这样做或者不想这样做。不能否认的是，民主制度使人们心中的忌妒发展到点，不是因为它给每个人提供了使自己与他人取得平等的手段，而是因为使用这些手段的人总是不能成功利用它们。民主制度唤醒和激发了永远无法完全得到满足的要求平等的激情。每当人们认为他们得到了完全的平等，这种平等便从他们的手中消失不见，按照帕斯卡尔的话来说，就是永远消失了。人们变得热衷于追寻这种重大利益，因为它近得足以让人了解，又远得使人无法体味。成功的可能性令人们高兴，成功的不确定性令人们懊恼。他们有时激动，有时灰心，有时难受。随后，凡是在某一方面超过他们的东西都被他们视为阻碍他们的愿望得以实现的障碍，因此，无论上级如何合法，他们都视而不见。很多人认为这种指导下层阶级将上级从管理公共事务的领导地位上拖下来的秘密本能仅存在于我们法国。这是错误的：我所谈论的这种本能不是法国所固有的，而是民主所固有的。政治环境能够赋予这种本能以严厉的特点，但环境不能创造这种本能。在美国，人们并不憎恨社会的上层阶级，但他们对上层阶级并不友善，并且小心翼翼地设法不让他们当权；他们不畏惧大人才，但他们对这种人不够赏识。一般而言，你会注意到凡是没有在人民的支持下而发迹的人很难得到他们的青睐。当民主的这种自然本能使人们排斥杰出人士当权，另一种同样强大的本能也使人们远离政界，因为他们在政界中很难保全自己并且免于堕落。肯特法官就曾经非常坦率地表达了这种思想。我提到的这位著名作家在高度赞扬了联邦宪法授予提名法官执行权的部分条款之后，补充道：“称职的人也许为了不在普选中当选，而在行动上表现得过于含蓄，在精神上表现得过于严肃。”（肯特的《释义》卷，第272页［第273页］。——编者注）这个观点于1830年在美国发表而且没有造成任何矛盾。对我来说，这证明了那些将普选制视为做出选择的保障的人完全是在幻想。普选制有很多优点，但没有包括这一点。能够部分修正这些民主本能的因素巨大的危险对国家和人民产生的反作用。——为什么美国在50年前有那么多卓越人物主持国家的公共事务。——启蒙教育和风俗习惯对人民的选择产生的影响。——以新英格兰为例。——西南部各州。——某些法律如何影响人民的选择。——间接选举制度。——这种选举制度对国会的组织结构产生的影响。
当巨大的危险威胁国家时，你发现人们往往能够成功选择出能拯救他们的公民。人们已经注意到，人在面对燃眉之急的时候很难保持常态；他不是位于常态之上，就是居于常态之下。民族的情形也是如此。的危险非但没有使一个民族得到提升，有时反而会令它士气低落；这种危险能够唤起民族的激情，但没有对这种激情加以引导；它非但没有启迪心灵，反而使民族为之感到困扰。犹太人仍在硝烟弥漫的神殿废墟上相互厮杀。但是，更常见的是一些国家和个人在面对眼前的危险时展现出非凡的德行。这时，伟大的人物就像是隐藏在夜色之中的石碑，在火光的照射下突然出现。天才不再厌恶挺身而出，而身陷危险之中的人民也会暂时忘记他们的妒忌心理。这时，选票箱中出现声誉卓著之人的名字并不罕见。我刚刚说过当今的美国政要似乎远远不如50年前主持公共事务的领军人物。这不仅是因为法律，而且是因为环境。当美国为了正义的事业而奋斗时，它也是一个意图摆脱别国束缚的国家；当它以一个新国家的身份进入世界时，全体人民已经达到了他们努力想要达到的崇高目标。在这种激动人心的状态下，优秀的人物向人们献殷勤，而人们也欢迎他们，将他们当作领袖。但是这样的事情非常罕见，我们必须根据事情的常态做出判断。如果说暂时性事件有时会抑制民主的激情，那么人们的知识水平，尤其是道德观念会对激情的发展趋势产生强大而持久的影响。这种情况显然存在于美国。在新英格兰，教育和自由是道德与宗教的产物，古老而长久存在的社会已经形成普遍的真理和习惯，因此人们在摆脱财富和出身造就的优势的同时，习惯于毫无怨言地尊重和服从于知识和道德的优势；因此，你会发现民主在新英格兰能够比在其他地方做出更佳的选择。相反，当你朝南部前进，在社会纽带形成较晚而且不够坚固的各州中，教育不够普及，道德、宗教和自由的原则还未结合得令人满意，你会注意到在这些州的统治者中，有德有才之人更加稀少。后，当你进入新建的西南诸州时，那里的社会团体才成立不久，你会发现那里是冒险家和投机者的聚集地，你会惊讶地发现哪些人掌握了公共权力，而且你会猜测，除了立法独立和个人独立之外，还有什么力量能够使国家发展和社会繁荣。有些法律具有民主的性质，但它们也曾部分修正了民主的危险本能。当你进入华盛顿的众议院大厅时，你会因这个大集会的普通而感到震惊。你的双眼不断在集会中寻找著名人士，但这样的行为通常只是徒劳。几乎所有议员都是无名之辈，他们的名字没有在我的头脑中留下任何印象。他们中有很大一部分是乡村律师、商人，甚至有些人属于下层的阶级。据说，在这个教育几乎得到普及的国家中，人民的代表并非总是知道如何正确书写。［如果他们开口说话，他们的言语通常是没有威严的，他们所表达的观点是缺乏眼界和深度的。］仅隔几步便是参议院的大门，这个狭小的空间内聚集了大部分美国名人。你在那里见到的几乎每一个人都会让你想起他近的声望。他们之中有雄辩的律师、杰出的将领、贤明的官员和著名的政治家。这个［威严的］议会中的所有言语可以与欧洲出色的国会辩论媲美。是什么原因导致了这种离奇的反差呢？为什么全国的精英仅见于参议院而不见于众议院呢？为什么众议院聚集了这么多大老粗，而参议院却被天才和智者所垄断呢？当然，这两个议院的议员都来自人民，它们都是普选制的产物，而且迄今为止尚未听说有美国人认为参议院是大众利益的敌人。那么是什么导致了这种惊人的差异呢？我认为只有一个事实能够说明这种现象。众议院是通过直接选举产生的，参议院则是通过两级选举产生的。全体公民任命本州的立法机构，随后联邦宪法将这些立法机构转变为选举机构，再由这些选举机构选举参议员。因此，参议员也能间接代表普选制的结果。因为选举参议员的立法机构不是贵族主义机构或是本身拥有选举权的特权团体，它实质上依赖于全体公民。这些立法机构通常每隔一年由公民改选一次，公民总是能够通过更新立法机构的成员来控制参议院的选举。但是，在某种意义上，人民的意志经过这个选举团体是为了发生某些变化，从而使自身具有更庄严、更完美的形式。因此，通过这种方式选举出来的人总是能够完全代表治理国家的多数；但是他们仅代表流行于国内的崇高思想和赋予国家活力的大量本能，而不代表通常给国家造成困扰的局部激情和令国家蒙羞的恶行。不难理解的是，在未来的某一刻，美国的各共和州终将因为在选举制度中采用两级选举而变强，或是因掉入民主的陷阱而越来越惨。我始终承认这一点，我认为间接选举制度是使各阶级人民行使政治自由的手段。那些希望将这种手段变为某个政党的专有武器的人和害怕使用这种手段的人，在我看来都是错误的。美国民主对选举法产生的影响选举稀少会给国家造成重大危险。——选举频繁会使国家处于兴奋而躁动的状态。——两害相权，美国人选择了后者。——法律的多变性。——汉密尔顿、麦迪逊和杰斐逊对这个问题的见解。
       当选举间隔的时间较长，每次选举都有使国家发生动乱的危险。这时，各个政党都会付出巨大的努力设法抓住这个千载难逢的机会；由于选举失败对候选人来说是几乎毫无补救方法的创伤，因此在野心的驱使下他们恐怕什么都干得出来。相反，如果这种合法的斗争很快就能重新进行，那么失败的政党可以等待时机。当选举接踵而至，选举的频繁会使社会产生激烈动荡，并使公务处于不断改变的状态。因此，一方面是国家有变得局促不安的可能；另一方面是国家有爆发革命的可能。种制度损害了政府的美好形象，第二种制度则对政府的存在造成威胁。美国人宁愿忍受种弊端，也不愿忍受第二种弊端。在美国，主要指导人民行动的是本能，而非理性，因为民主将他们对变化的爱好转变为激情。这导致美国的立法具有奇异的易变性。许多美国人认为法律的多变性是一种总体上行之有效的制度造成的必然结果。但我认为在美国没有人会假装这种不稳定性不存在或没有人不将其视为一个巨大的弊端。汉密尔顿在论证了一项能够防止或者至少推迟恶法的公布的权力之后，补充道：“或许有人会说，防止公布恶法的权力也能够防止善法的颁布。……但这种异议对于能够正确评价法律的不稳定性和多变性所造成的危害的人来说，并不怎么重要。不稳定性和多变性已经形成了我国政府在性质和本质上的缺陷。”（《联邦党人文集》第73期）“立法的容易和过度化，”麦迪逊说，“似乎是我国政府有害的病症。”（《联邦党人文集》第62期）杰斐逊，作为美国民主制度中迄今出现的伟大的民主主义者，也曾指出同样的危险。他说：“我国法律的不稳定性的确是一个非常严重的弊端。我认为我们应当在法案的提交到投票表决之间设置一年的间隔，以应对这种不稳定性。法案应当交付讨论，在没有更改意见之后再进行表决。如果情况要求做出更迅速的决定，被提交的法案也不能只通过简单的多数决定制，而应以两院分别的三分之二的多数通过。”美国民主制度统治之下的公务人员美国公务人员的简朴。——没有公务人员制服。——所有公务人员都有薪酬。——这一事实造成的政治后果。——美国没有终身公职。——其造成的结果。
      美国的公务人员与公民没有什么区别；他们既没有宫殿，又没有护卫和礼服［但他们都有薪酬］。统治阶层的这种简朴不仅应归功于独特的美国精神，而且应归功于社会的基本原则。从民主的角度来看，政府并非好的事物，而是一种必然的弊端。必须授予官员一定的权力，因为没有这种权力，他们还能解决什么问题呢？但是权力的外观对于公共事务的进程而言并非必不可少；它们是毫无必要的，只会冒犯公众的视线。公务人员自身非常清楚他们的权力并没有使他们高人一等，除了在屈尊的情况下，他们都是礼貌地对待各个阶层的人士。我想象不出哪个国家的公务员像美国的公务人员那样作风朴实，平易近人，问话时周到，答话时文明。我喜欢民主政府的这种自然作风，在这种重视职责胜过重视职位、重视人品胜过重视权力表征的内在力量上，我发现了我所钦佩的男子汉作风。关于制服能够产生的影响，我认为我们国家在一个世纪以来大大夸大了它的作用。我在美国从来没有见过行政官员在行使他的权力时因为穿着不合时宜而不被尊敬的情形。从另一个角度来说，我十分怀疑专门的服装能够让公务人员赢得人们的尊重，尤其是当人们原本并不打算这样做的时候，因为我不相信他们受人尊敬是因为衣着而不是因为人品。当我在我们国家看见某些行政官员粗暴待人或者以虚伪的礼节对待他人，耸耸肩膀表示反对或者以自鸣得意的微笑下达命令时，我真希望有人能够剥下他们的长袍，以便获悉当他们像普通公民那样穿着的时候，他们是否能够回想起人类应有的尊严。美国的公务人员均不着制服，但他们全都享有薪酬。这一点来自民主原则，它比上述内容更自然。民主制度能够容许它的行政官员穿着浮夸，用丝绸和金银装饰自己，但不能直接破坏民主原则。这样的特权是暂时的，它们只属于职位，而不属于个人。但是，如果创建不受报酬的公职，那么就会产生一个富有而独立的公务人员阶级，就会形成一个贵族中心。即便人民仍然保有选举权，这种权利的行使也必然受到限制。当你发现一个民主共和国将公务人员的付薪制改为无偿制，我认为你可以断定这个国家正转变为君主政体。而当一个君主国家开始向实行无偿制的公务人员支付薪酬，这无疑标记着这个国家正在转变为专制政体或共和政体。因此，在我看来，用付薪制公务人员代替无偿制公务人员本身就是一场真正的革命。我将美国完全不存在无偿制职位的事实看作是民主在该国占据统治地位的显著的标志之一。在美国为公众服务，不管这种服务是什么性质，都应当得到报酬；因此，每个人不仅有权为公众服务，而且有权得到相应的报酬。即便在民主国家中，所有公民都能够获得公职，但也不是所有人都想得到这些职位。不是因为他们不具备候选资格，而是因为候选人的人数和能力对选民的选择造成限制。严格地说，将选举原则沿用至方方面面的国家没有终身公职。在某种程度上，人们出任公职仅仅出于偶然，他们不能永远保住职位。当每年进行选举的时候，情况尤其如此。因此，在平静的时期，公职对野心家没有太大的吸引力。在美国，抱负不大的人才会投身于迂回曲折的从政之路。为了得到财富，拥有优秀的才能和伟大的激情的人通常会远离政权；常常有人仅仅因为觉得自身不能经营好自己的事业，转而负责领导国家事务。大量平庸人士担任公共职务就是因为这些原因和民主的错误选择。在美国，我不知道人们是否会选择那些希望当选的优秀人士，但我可以肯定的是，这些优秀人士不会要求得到他们的支持。美国民主统治之下的行政官员的职权为什么行政官员的职权在专制君主国和民主共和国比在君主立宪国强大。——新英格兰的行政官员的职权。
        有两种政府给行政官员的行动添加了大量专权，这两种政府是只有一人统治的专制政府和民主政府。同样的结果源于几乎相同的原因。在专制国家中，人们的命运没有保障，公职人员的命运不比一般百姓的命运更有保障。君主总是掌握着他手下官员的生命、财产，有时甚至还有他们的荣誉，他对这些人毫无顾忌；他还赋予这些人很大的行动自由，因为他能肯定这些人永远不会利用这种自由来反对他。在专制国家中，君主如此热爱自己的政权，以致担心自己设置的规定对政权造成约束；他喜欢将他的臣民或多或少地的越权行为看作偶然，因为他确信他们不会违背他的意愿。在民主国家中，多数也不担心权力会被用来对抗他们，因为他们每年都将以前委托的权力收回手中。多数每时每刻都能够让统治者知道他们的意志，多数希望让统治者发挥自己的能力，而非用不变的规则来束缚他们，因为限制这些统治者在某种意义上也会限制多数自身。通过仔细观察，你甚至可以发现在民主制度下，行政官员的专断权力仍大于专制国家。在专制国家中，君主能够立即惩罚他所注意到的所有罪行，但他不能自吹他可以发现所有应当受到惩罚的罪行。相反，在民主国家中，统治者既是无所不能又是无处不在的。因此，你注意到美国官员在法律为其规定的范围内享有的行动自由比欧洲的任何官员都要广泛。美国人通常只向官员指出他们应当达到的目标，而赋予他们选择行动方法的权力。比如，在新英格兰，每个城镇的行政委员的职责是拟定陪审员名单。关于这项职责的规定是：他们必须从享有选举权和名声良好的公民中选择陪审员。在法国，如果我们赋予官员如此可怕的权力，那么无论他是谁，我们都会认为人民的生命和自由处于危险之中。在新英格兰，同样的行政官员还可以把酗酒者的名单张贴在酒馆中，禁止居民向他们提供酒类，违者罚款。这样的检查权在大多数专制君主国中遭到人们的反对，然而，在这里，人们毫无困难地服从于它。没有一个地方的法律像民主共和国的法律那样赋予行政官员如此大的专权，因为这里似乎没有害怕这种专权的理由。你甚至可以说，随着选举权日益扩大，行政官员的任期日益缩短，而行政官员变得更加自由。那就是为什么将一个民主共和国转变为一个君主国是非常困难的。如果行政官员不再通过选举产生，而他们仍然保有民选官员的权力和习惯，那么就会导致专制。只有在君主立宪国中，法律在为公职人员划定行动范围的同时还能够在每一步上指导他们。这一事实的原因不难说明。在君主立宪国中，权力被划分给人民和君主。两者都希望行政官员的职位保持稳定。国王不想将官员的命运置于人民的控制之下，因为害怕官员对他不忠；同时，人民害怕行政官员完全依赖于国王，从而压制自由；因此，在某种程度上，行政官员不能依赖于任何人。使国王和人民允许官员保持独立的同一原因也使他们寻求防止官员滥用这种独立的保障，这样官员才不能背叛前者的权威或者侵犯后者的自由。因此，双方都同意预先为公职人员划定行动范围，并发现为公职人员制定不得违犯的规则对他们来说也是有好处的。