行政执法领域职务犯罪预防与警示

　　为了进一步加大行政执法领域职务犯罪的惩治力度，提高该领域职务犯罪预防的针对性和有效性，北京市人民检察院立足全市查办的职务犯罪案件，组织预防系统骨干力量，系统分析了近5年来全市检察机关立案侦查的行政执法领域职务犯罪案件。通过查阅案卷、走访调查、讯问涉案人员、开展座谈、邀请专家评审等方式，完成了行政执法领域职务犯罪专项调研。在此基础上，精选了30个行政执法领域职务犯罪案例，分别从行政审批、税费征收、市政管理、执法检查、城市管理等八大环节进行分类剖析。
　　本书每个案例分析分为五个部分，包括案情介绍、案例评析、警钟长鸣、法律解读和对策建议。案情介绍部分通过查阅案卷、与承办人交流，采用叙事手法全面介绍案件全貌；案例评析部分主要围绕案件特点、案发原因及反映出的突出问题进行评述；警钟长鸣部分针对行政执法人员这一受众群体，突出发案后的警示；法律解读部分对相关的法律规定和法律条文进行了详细阐述，引导行政执法工作人员澄清事实、摒弃认识误区、明辨法理，自觉提升拒腐防变的意识和能力；对策建议部分针对案发原因，着重从堵漏建制的方面提出建设性意见。

北京市行政执法领域职务犯罪预防调研报告
章　行政审批环节
　人防缴费岂能乱减滥用权力难逃法网
　　——北京市某区人民防空办公室原主任肖某滥用职权、私分国有资产案
　资质升级收钱忙刚一退休入牢房
　　——某部委综合处原调研员罗某受贿案
　“亲密无间”好搭档乱补社保罪难逃
　　——北京市某区人力资源和社会保障局劳动保障监察大队原副队长李某等人受贿、滥用职权案
　检疫员自恃权大索贿赂触犯刑律
　　——北京市某开发区出入境检验检疫局原检疫员朱某受贿案
　民防局长弄权收钱一时风光终进班房
　　——北京市某区民防局原局长谷某受贿、滥用职权案
第二章　税费征收环节
　哥们义气铸大错徇私舞弊悔终身
　　——北京市某区国家税务局第三税务所原工作人员陈某某徇私舞弊抵扣税款案
　不法企业虚开发票渎职税官难辞其咎
　　——北京市某区国家税务局第七税务所原工作人员张某玩忽职守案
　徇私舞弊钻系统漏洞铤而走险受法律严惩
　　——北京市大兴区地税局某镇税务所原科员赵某、杨某徇私舞弊不征、少征税款案
　随意减免应缴税为己私利把钱拿
　　——北京市地方税务局某分局原副局长朱某受贿案
　涉税案中有渎职马虎税官成“帮凶”
　　——北京市某区地方税务局某税务所原工作人员张某等人玩忽职守案
第三章　市政管理环节
　市政项目枉法徇私上下勾结沆瀣一气
　　——北京市某区某乡2008环境建设办公室原主任郭某某受贿案
　环境整治暗箱操作结伙营私丧失底线
　　——北京市某区市政管理委员会原副处级调研员李某等人受贿案
　市政供暖关涉民生滥权利己必受追究
　　——北京市某区市政市容管理委员会燃气供暖办公室原主任龙某受贿案
第四章　执法检查环节
　国家矿藏盗采严重监察队长被控渎职
　　——北京市某水库管理处水政监察大队第三中队原中队长钱某玩忽职守案
　无照经营怠于查酿成火灾后悔迟
　　——北京市工商行政管理局某分局某工商所原科员、网格责任人田某玩忽职守案
　盗挖砂石胆大包天收人钱财放任不管
　　——北京市昌平区某镇政府土地看护队原队长李某、原副队长于某某受贿案
第五章　城市管理环节
　早餐车后藏玄机权钱交易法难容
　　——北京市某区城市管理监察大队某分队原队长刘某受贿案
　城管队长来者不拒贪污受贿玩火自焚
　　——北京市某区城市管理监察大队原大队长周某贪污、受贿案
　一线城管乱查车主管队长来担责
　　——北京市某区城市管理监察大队原副大队长张某玩忽职守案
　见利忘法收贿赂城管干部受刑罚
　　——北京市某区城市管理监察大队某分队常务副分队长张某受贿案
　违法建筑坐视不理正副队长受贿渎职
　　——北京市某区城市管理监察大队某分队原队长赵某、原副队长宋某滥用职权、受贿案
第六章　工程建设环节
　处处滥权腐化无度步步敛财自毁前程
　　——北京市税务系统某局原党组副书记、副局长苏某某受贿案
　计财处长手握重权收受贿赂来者不拒
　　——北京市税务系统某局计划财务处原副处长彭某受贿案
　受贿渎职一错再错民防科长追悔莫及
　　——北京市某区民防局工程建设管理科原科长裴某受贿、滥用职权案
第七章　财务管理环节
　队长私设“小金库”伙同会计侵公款
　　——北京市某区城市管理监察大队原大队长井某等三人贪污、受贿案
　治理超载变“商机”权力寻租贪百万
　　——北京市某县交通局原局长王某某等三人贪污、受贿案
　计量费揣入所长腰包终案发获刑悔不当初
　　——北京市某区质量技术监督局计量检测所原所长刘某贪污案
第八章　后勤采购环节
　后勤采购存在隐患掌管实权收取回扣
　　——北京市大兴区某市政管理部门行政办公室原副主任科员赵某受贿案
　设备采购帮中标疯狂敛财毁前程
　　——北京市税务系统某局原副巡视员任某受贿案
　肥水不流外人田退休拿钱进牢监
　　——北京市税务系统某局原党组书记、局长王某贪污、受贿案
附录
后记

　　编者的话
　　党的十八届四中全会明确提出“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。行政执法是实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径，是实现政府职能的重要方式。行政执法是否严格公正，直接体现着各级政府依法行政的水平和程度。
　　近年来，随着依法治国方略的深入实施，我国行政执法总体水平普遍提高，执法体制逐步健全，执法程序、方式更为科学，行政执法人员的法制意识和责任意识明显增强。但也仍然存在着不少问题：“有法不依、执法不严，违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法，选择性执法现象仍然存在，执法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法不公和腐败问题反映强烈。”摘自《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。如何有效遏制当前行政执法领域的腐败态势，保障依法、透明、科学执法，成为十分紧迫的课题。
　　为了进一步加大行政执法领域职务犯罪的惩治力度，提高该领域职务犯罪预防的针对性和有效性，北京市人民检察院立足全市查办的职务犯罪案件，组织预防系统骨干力量，系统分析了近5年来全市检察机关立案侦查的行政执法领域职务犯罪案件。通过查阅案卷、走访调查、讯问涉案人员、开展座谈、邀请专家评审等方式，完成了行政执法领域职务犯罪专项调研。在此基础上，精选了30个行政执法领域职务犯罪案例，分别从行政审批、税费征收、市政管理、执法检查、城市管理等八大环节进行分类剖析。
　　本书每个案例分析分为五个部分，包括案情介绍、案例评析、警钟长鸣、法律解读和对策建议。案情介绍部分通过查阅案卷、与承办人交流，采用叙事手法全面介绍案件全貌；案例评析部分主要围绕案件特点、案发原因及反映出的突出问题进行评述；警钟长鸣部分针对行政执法人员这一受众群体，突出发案后的警示；法律解读部分对相关的法律规定和法律条文进行了详细阐述，引导行政执法工作人员澄清事实、摒弃认识误区、明辨法理，自觉提升拒腐防变的意识和能力；对策建议部分针对案发原因，着重从堵漏建制的方面提出建设性意见。
　　另外，为了满足不同读者的需要，同时按照检察纪律要求，我们在出版本书时发行了两个版本：涉密版仅在检察系统内部发行，所有案件均保留了案件的全貌，作为检察干警廉政法制课的教材；公开版面向社会各阶层发行，作为社会各阶层的警示教育图书，所有案件在尊重基本事实的基础上，出于保密等考虑，对当事人、相关单位的信息均作了化名处理，但又能限度地带给读者原汁原味的阅读体验和引申思考。
　　本书的出版，是北京市检察机关立足检察职能，深入贯彻落实十八大关于“建立健全权力运行制约和监督体系”和十八届四中全会关于“深化行政执法体制改革”重要精神的集中体现。预防职务犯罪是一项长期的社会化工作，希望各界同仁及广大读者与我们一起努力，共同为预防行政执法领域职务犯罪工作做出贡献。
　　《行政执法领域职务犯罪预防与警示》编委会2014年11月

　　行政执法作为贯彻执行国家意志的有效手段和实施、适用法律法规的一种基本方式，是实施依法治国方略的关键环节，其根本目的是维护公共利益和社会秩序。行政执法是行政行为中数量多、范围广、涉及人民利益直接的活动，它涉及经济、社会、文化和生活等各个领域，我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规都是由行政机关执行的。行政执法在我国整个执法体系中具有举足轻重的地位。
　　应当充分肯定的是，行政执法部门为国家法律法规的实施做了大量卓有成效的工作，对于推动经济发展和社会管理法治化发挥了重要作用。但是，行政执法领域暴露出来的突出问题也值得我们关注。2008年至2013年间，北京市检察机关共立案侦查行政执法领域职务犯罪案件93件109人，涉及贪污、受贿、挪用公款、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等罪名，行政审批、税费征收、城市管理、执法检查等八大环节均有案发，此类案件隐蔽性强，查处难度大，涉及环节多，影响十分恶劣，不仅严重破坏了市场经济秩序，而且严重损害了党和政府的形象，挫伤了人民群众生产生活的积极性，成为诱发社会不安定的因素之一。因此，加强行政执法领域职务犯罪预防工作，对于推进惩治和预防腐败体系建设、切实维护人民群众合法权益、维护社会公平正义、推进法治政府建设具有十分重要的意义。
　　习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》中强调，“政府是执法主体，对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，必须下大气力解决”。在大力查办职务犯罪案件的同时，北京市人民检察院立足检察职能，充分利用案件资源优势，大力开展预防行政执法领域职务犯罪专项工作。
　　《行政执法领域职务犯罪预防与警示》一书编入的职务犯罪涉及税务、城市管理、质量技术监督、工商、交通等多个行政执法部门。为确保本书案例范围的准确性和科学性，我们特向北京市编制委员会办公室查阅了北京市使用行政执法专项编制的单位名称，并在此基础上搜集案例和准备资料，终选取了30个在行政执法领域有代表性的职务犯罪案例。在详细叙述案情的基础上，总结案件特点，深入挖掘案发原因及行政执法体制、机制、管理上存在的突出问题，提炼出了具有警示教育意义的内容，并从法律的层面解惑答疑，研究提出健全机制、完善制度、规范管理等对策措施。此次编写《行政执法领域职务犯罪预防与警示》的目的不仅在于教育广大行政执法人员严于律己，树立勤政廉政的工作作风和生活作风，更在于力求揭示行政执法领域存在的深层次问题，充分发挥标本兼治、综合治理的功能，强化警示教育效果，加大源头防治力度，努力推动法治政府建设。