农村环境综合整治与系统管理–村镇环境综合整治与生态修复丛书

十九大报告明确提出“实施乡村振兴战略”的战略构想，提出要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，优先发展农业农村。同时明确提出要推进绿色发展，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，同时还提出要着力解决突出环境问题，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动等任务。国办发〔2014〕25号《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》提出了“突出重点，循序渐进改善农村人居环境、加快农村环境综合整治，重点治理农村垃圾和污水”。在当前形势下，开展农村环境连片整治示范工作是贯彻落实“以奖促治”政策的重要举措，是积极探索中国农村环保新道路的有益实践。 但如何建设新农村环境，进行农村环境综合整治，对于基层政府领导和农民来说是一个新问题，需要提供一些管理思路和建议。《农村环境综合整治管理模式、政策及案例》旨在使建设者掌握农村环境综合整治管理的相关知识和信息，为改善农村环境、促进农村发展方式转变等提供帮助。本书首先通过对我国农村环境问题的识别，明确我国农村环境问题的原因，同时借鉴了国外先进的农村环境整治理念和管理政策；其次，在系统诊断和评估其村镇环境问题，总结村镇环境综合整治类型特征和村镇环境保护需求的前提下完成了村镇环境整治技术与管理模式的优化；再后，结合完成的宁夏自治区六个技术规范、标准、三个技术手册和九项农村环境管理制度等项目成果，形成完善的村镇环境基础设施建设政策与建议。 本书具有较强的知识性和针对性，可供从事农村环境保护工作的工程技术人员、科研人员和管理人员参考，也供高等学校环境科学与工程、生态工程及相关专业师生参阅。 

本书首先通过对我国农村环境问题的识别，明确了我国农村环境问题产生的原因，同时借鉴了国外先进的农村环境整治理念和管理政策；其次，在系统诊断和评估村镇环境问题、总结村镇环境综合整治类型特征和村镇环境保护需求的前提下，完成了村镇环境整治技术与管理模式的优化；*后，结合完成的宁夏回族自治区六个技术规范标准、三个技术手册和九项农村环境管理制度等项目成果，形成了完善的村镇环境基础设施建设政策与建议。本书具有较强的知识性和针对性，可供从事农村环境保护工作的工程技术人员、科研人员和管理人员参考，也可供高等学校环境科学与工程、生态工程及相关专业师生参阅。

夏训峰：中国环境科学研究院研究员。主要从事村镇环境综合治理的研发工作，曾参加国家重点攻关、科技部软科学项目、农业部和教育部课题、地力合作等20项研究课题。主持“十二五”国家科技支撑农村项目的“村镇生活垃圾清洁能源利用共性技术与设备研发”，“十一五”国家科技支撑农村项目的“城乡统筹生活污染控制和生态建设共性技术与综合示范”课题、主持了环保公益性行业科研专项：“高度集约化农村平原地区人居环境综合整治关键技术集成研究” 课题，主持水专项子课题2项（流域农业面源污染防控整装技术与清洁农业流域示范课题子课题3：农村生活污染防治共性与整装技术。东昌湖流域水环境承载力与社会经济发展模式研究、农村水污染控制技术政策评估与示范研究）, 主持北京市科委2010年度科技计划重大项目中（沟域水体养护关键技术研究课题，主持 “水专项”子课题—— “东昌湖流域水环境承载力与社会经济发展模式研究”，主持国家科技支撑计划子课题——东部经济发达地区沼液好氧处理型沼气工程示范课题。完成了宁夏《农村生活污水排放标准》、《农村生活污水处理技术规范》、《农村生活污水处理设施运行操作规范》、《农村生活污水分散处理技术规范》、《农村生活垃圾处理技术规范》、《农村生活垃圾处理设施运行操作规范 》、《农村畜禽养殖污染防治技术规范》、《畜禽粪便堆肥技术规范》、《畜禽粪便资源化利用（有机肥）技术规范》、《农村饮用水源地保护工程技术规范》等十项技术标准和技术规范、四项投资技术指南及三项技术手册、《宁夏农村环境连片整治项目管理暂行办法》等九项制度。获国家环保总局科技进步一等奖一项（农业有机废弃物高效生物发酵资源化技术集成与装备），二等奖三项（城市河道与湖泊水体污染控制原理与集成技术、农村分散型生活污水多介质生态处理成套技术与装备、生态工业工业园区标准研究等。

第1章  农村环境问题诊断与分析  001

1.1农村环境问题及成因/001

1.1.1农村环境的内涵/001

1.1.2农村环境存在的问题/001

1.1.3农村环境问题成因分析/004

1.2农村环境整治的基本思路/006

参考文献/007

第2章  我国环境整治管理机制存在的问题  009

2.1从政策层面看农村环境保护管理机制/009

2.2从法律层面看农村环境保护管理机制/010

2.3从体制的层面看农村环境保护管理机制/010

2.4从机构设置看农村环境保护管理机制/011

2.5从投入的层面看农村环境保护管理机制/013

2.6从技术层面看农村环境保护管理机制/013

参考文献/013

第3章  国外农村环境政策现状及对我国的启示  015

3.1设立专项资金，用于农村环保基础设施投入/015

3.2制定环境友好生产经济政策/015

3.2.1法国采用以奖励或补贴为基础的意愿性政策/015

3.2.2韩国开展了新村运动和亲环境农业建设/016

3.3制定门类齐全、操作性强的农村环保法规/017

3.4采取相对集中的农村环境管理体制/018

3.5实施严格的农村环境监管/018

3.6建立农村污染治理技术从研发到推广服务的全程体系/019

3.7国外经验对我国的启示/019

参考文献/020

第4章  农村环境综合整治技术模式  021

4.1农村环境特征与整治类型/021

4.1.1整治类型划分的必要性/021

4.1.2整治类型划分的依据/022

4.1.3整治类型划分结果及特征/022

4.2农村环境综合整治技术模式的集成/024

4.2.1分散型农户庭院式污水处理/024

4.2.2集中型农户生活污水生态处理/025

4.2.3“城乡统筹”的农村污水和垃圾处理/025

4.2.4以分散种植/养殖为主的污水和垃圾“产沼”生态循环做法/026

4.2.5以观光农业为主的农村污水和垃圾处理/026

4.2.6以节水和资源回用为主的农村污水和垃圾处理模式/027

4.3我国不同地区农村环境综合整治模式选择/027

4.3.1我国东北地区农村生活污染控制和生态建设管理模式/030

4.3.2我国华北地区农村生活污染控制和生态建设管理模式选择/031

4.3.3我国华东地区农村生活污染控制和生态建设管理模式选择/032

4.3.4我国华中地区农村生活污染控制和生态建设管理模式选择/032

4.3.5我国西北地区农村生活污染控制和生态建设模式选择/033

4.3.6我国西南地区农村生活污染控制和生态建设模式选择/033

4.3.7我国华南地区农村生活污染控制和生态建设模式选择/034

4.4农村生活污水处理技术评估与模式选择/034

4.4.1农村生活污水性质/034

4.4.2农村生活污水处理技术评估/036

4.4.3农村生活污水处理模式/043

4.5农村生活垃圾处理技术评估与模式选择/046

4.5.1农村生活垃圾处理现状/046

4.5.2农村生活垃圾处理适用技术/047

4.5.3农村生活垃圾处理技术模式/051

参考文献/055

第5章  农村环境综合整治技术标准、规范  056

5.1农村环境综合整治技术指导文件现状/056

5.2农村环境综合整治技术指导文件评估/057

5.2.1生活污水治理技术指导文件评估/057

5.2.2生活垃圾治理技术指导文件评估/061

5.2.3畜禽养殖污染治理技术指导文件评估/063

5.3农村环境综合整治技术指导文件差异性分析/069

5.3.1生活污水治理技术文件/069

5.3.2生活垃圾治理技术文件/071

5.3.3畜禽养殖污染治理技术文件/072

5.4农村环境综合整治技术指导文件存在的问题/074

5.5农村生活污水排放标准/075

5.5.1我国农村生活污水处理设施概况/075

5.5.2标准制定的必要性分析/077

5.5.3标准制订原则/081

5.5.4技术路线/081

5.5.5《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》主要技术内容/082

5.5.6水污染物排放限值的确定及制定依据/086

5.5.7监测要求/092

5.5.8主要国家、地区农村污水处理设施发展概况及相关标准/092

5.5.9标准实施建议/101

参考文献/102

第6章  农村环境基础设施建设管理  104

6.1完善农村环境治理技术政策/104

6.1.1完善农村人居环境污染处理技术评估制度和方法/104

6.1.2实现集中与分散的有机结合收集模式/105

6.1.3出台详细的技术指导/108

6.1.4完善农村环境标准体系/109

6.1.5建立农村环境基础设施建设技术推广平台/110

6.2完善农村环境基础设施建设投入机制政策框架/112

6.2.1农村污水处理项目“捆绑”PPP第三方运行模式/112

6.2.2垃圾处理项目其他运行模式/126

6.2.3供排水一体化运作模式/127

6.2.4污水处理补贴机制/127

6.2.5垃圾处理补贴机制/128

6.2.6城乡统筹农村环保多元化投资机制/131

参考文献/132

第7章  农村环境整治长效运行管理政策  134

7.1改革农村环境保护管理体制/134

7.1.1完善农村环境管理机构/134

7.1.2构建环保监督下的多部门协调共管的农村环境整治工作机制/135

7.1.3构建“村-乡镇-县”的三级责任管理体系与绩效考评制度/136

7.1.4构建农村环境保护的市场化制度创新/137

7.2注重教育及公众参与/138

7.2.1统筹城乡环境保护宣传保护教育，提高农民环保意识/138

7.2.2建立农村环境信息公开制度/138

7.2.3建立农村环保理事会制度，实行环境决策民主化/139

7.3农村生活污水处理长效运行机制/139

7.4农村生活垃圾处理长效运行/140

参考文献/141

第8章  我国农村环境整治优秀模式案例  142

8.1浙江桐庐模式——环境立县/142

8.1.1桐庐农村生活污水处理/142

8.1.2桐庐农村生活垃圾处理/143

8.1.3桐庐农村环境治理资金保障/143

8.1.4桐庐农村环境治理长效机制/143

8.2湖南攸县模式——城乡同治/144

8.2.1管理模式——四分法/144

8.2.2主体模式——五统一/145

8.2.3程序模式——六固定/145

8.2.4运行模式——市场化/146

8.2.5推广模式——试点制/147

8.2.6保障模式——考核制/147

8.3常熟城乡污水统筹治理模式——统一管理，统一规划，统一建设，统一运行/148

8.3.1整治之初存在的问题/149

8.3.2常熟模式主要做法/149

8.3.3模式成效/152

8.3.4今后的工作方向/153

8.4宁夏永宁模式——资源回用/154

8.4.1永宁农村生活污水处理/154

8.4.2永宁农村生活垃圾处理/155

8.4.3运行管理及保障措施/157

8.5安徽淮南模式——生态治理/158

8.5.1现状环境问题/158

8.5.2主要治理措施/159

8.5.3主要经济技术指标/161

8.5.4综合效益/164

8.6河北省白洋淀模式——征补共治/164

8.6.1白洋淀村庄污染现状/164

8.6.2农村环境治理适用的环境政策类型分析与选择/165

8.6.3“征补共治”型农村环境政策制定/166

8.7四川省模式——与旅游结合，向农村延伸/167

8.7.1四川省农村环境问题的原因分析/167

8.7.2李庄镇环境综合治理的经验与措施/169

8.7.3成都崇州市环境保护监管机制延伸农村的实践与探索/170

8.8锦州模式——强化财税政策扶持/171

8.8.1锦州农村环境问题原因分析/171

8.8.2锦州农村环境整治财税政策/172

参考文献/174

附录  176

附录1我国农村生活污水处理排放标准的制定/176

附录2宁夏地区农村生活污水整治相关技术规范/214

附录3宁夏农村生活垃圾整治相关标准及技术规范/246

附录4宁夏农村环境连片整治管理九项制度/268

附录5宁夏畜禽养殖污染防治技术/306

附录6宁夏农村饮用水安全保障工程/313

 

“十九大”报告明确提出“实施乡村振兴战略”的战略构想，指出要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，优先发展农业农村；同时明确提出要推进绿色发展，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要；另外还提出要着力解决突出环境问题，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动等任务。国办发〔2014〕25号《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》提出了“突出重点，循序渐进改善农村人居环境，加快农村环境综合整治，重点治理农村垃圾和污水”。在当前形势下，开展农村环境连片整治示范工作是贯彻落实“以奖促治”政策的重要举措，是积极探索中国农村环保新道路的有益实践。

但如何建设新农村环境，进行农村环境综合整治，对于基层政府领导和农民来说是一个新问题，需要提供一些管理思路和建议。《农村环境综合整治与系统管理》旨在使建设者掌握农村环境综合整治管理的相关知识和信息，为改善农村环境、促进农村发展方式转变等提供技术支撑。

本书是《村镇环境综合整治与生态修复丛书》中的一个分册，内容是在国家水体污染控制与治理科技重大专项“流域农业面源污染防控整装技术与清洁农业流域示范课题”、国家科技支撑“村镇生活垃圾清洁能源利用共性技术与设备研发”等课题的支持下，结合中国环境科学研究院完成的宁夏回族自治区六个技术规范标准、三个技术手册和九项农村环境管理制度研究完成的。

《农村环境综合整治与系统管理》旨在使建设者掌握农村环境综合整治管理的相关管理模式、政策、案例，借鉴宁夏回族自治区在实践中建立的技术标准和农村环境管理制度及经验，进行本地区农村环境综合整治，建设我国社会主义新农村。本书对规范化地推进我国农村环境集中连片整治具有较高的借鉴和参考价值，有助于营造我国全社会关注农村环保、积极投身农村环保的良好氛围。

本书共分5章，首先通过对我国农村环境问题的识别，明确了我国农村环境问题的起因。其次，通过借鉴国外先进的农村环境整治理念和管理政策并针对我国农村的实际情况，将我国农村划分为华北、东北、西北、华南、西南及华中等区域；提出了不同的农村环境整治技术模式。最后通过对我国现有技术指南、规范及标准等指导性文件的梳理总结，明确了我国农村环境整治在管理方面的缺陷，并借鉴宁夏地区的成熟经验，提出我国农村环境整治的政策及管理建议。全书语言通俗易懂、理论联系实际，特别适用于农村基层环境管理人员，也适用于从事“三农”环境问题研究的人员和相关专业的学生。

本书由夏训峰、席北斗、王丽君、朱建超等编著，具体编著分工如下：第1章、第2章由夏训峰、朱建超、梁兰兰、毛欢编著，第3章、第4章由夏训峰、王丽君、朱建超、刘阳、刘丽君编著，第5章由夏训峰、席北斗、王丽君、程成编著，第6章、第7章由夏训峰、王丽君、高生旺编著，第8章由夏训峰、席北斗、王丽君、高生旺编著。全书最后由夏训峰统稿、定稿。

本书在编著过程中参考了部分学者的研究成果，每章后附有参考文献；由于种种原因造成有些引述的内容未能注明出处，在此向这些作者表示歉意，并致以深深的谢意。

限于编著者编著时间和水平，书中的观点和内容尚不完善，不足和疏漏之处在所难免，敬请专家、同行和广大读者批评、指正。

编著者

2018年6月