城市多民族社区治理

保持相对稳定的社会环境，是一个国家持续发展的基本前提。因此，社会的稳定与发展一直是实践部门与学术界关注的重大现实问题与理论问题之一。在探讨中国社会的稳定与发展问题时，西北民族地区特殊的外部环境与内部因素，使得对西北民族地区的探讨显得迫切和需要，并且在城市化不断加快的背景下，尤其应当重点关注其城市区域。城市的基本构成单位即社区。社区的稳定与发展，与城市的稳定与发展、社会的稳定与发展是局部与整体的关系。因此，本文试图从城市社区治理的角度出发，通过多案例研究，探寻西北民族地区尤其是城市区域稳定与发展的策略与道路。    本书要解决的核心问题是“社会发展、国家建构过程中，如何实现以社区的稳定与发展促进西北民族地区城市的稳定与发展”。在回答这一问题时，作者对相关的理论与文献进行了梳理，采用了问卷调查的方法，首先从城市多民族社区居民的社区认同与归属感、对社区管理的感知、社区参与、社区民族关系、预警状况等五个维度描述、分析出西北民族地区城市社区的治理特征；其次，将社区治理看作管理活动，从城市多民族社区治理主体与治理内容的角度出发，结合城市多民族社区的现实特征，有重点、有针对性地分别选取了目前呈现数量较多的“村改居”多民族社区治理主体变化的案例、城市多民族社区服务案例，以及老龄化社会化背景下城市多民族社区养老服务的案例，进行深入剖析。基于问卷数据和案例研究的基础，本书概括了西北民族地区城市社区治理呈现的特征，并提出如何以社区稳定与发展促进西北民族地区城市稳定与发展的策略组合。本书系2012年国家社科基金青年项目“促进西北民族地区城市稳定与发展的社区治理策略研究”结项成果（立项编号：12CMZ024），2018年6月已结项，鉴定结果为“良好”。

单菲菲，1980年生，南开大学政治学博士，兰州大学公共管理博士后，兰州大学管理学院副教授，硕士生导师。主要研究方向为社区治理、政府绩效治理、民族地区治理。所获奖项包括：2012年获甘肃省第十三次哲学社会科学优秀成果奖三等奖；2013年获兰州大学“隆基”教学新秀奖第一名；2015年获甘肃省高等学校青年教师成才奖等。主持的项目包括：2009年度兰州大学中央高校基本科研业务费专项资金项目（项目编号09LZUJBWZY008，结项鉴定结果为优秀）；2010年度教育部人文社会科学研究一般项目（项目编号10XJC850002，结项成果免于鉴定）；2012年国家社科基金青年项目（项目号12CMZ024，结项结果为良好）；2014年获甘肃省博士后基金资助；2015年主持中国博士后基金项目（项目编号2015M572615，已结项）。代表性成果包括：在中国社会科学出版社出版专著《城市多民族社区管理模式研究》；在《城市发展研究》、《兰州大学学报》、《新疆社科科学》、《中南民族大学学报》等CSSCI期刊上发表论文10余篇。

第一章　绪论

第二章　西北民族地区城市社区治理的现实特征：基于问卷数据的分析

　　第一节　问卷调查基本情况说明

　　第二节　被调研社区的问卷数据描述

　　第三节　基于问卷数据的整体分析与比较分析

第三章　田野调查案例一：“村改居”多民族社区权力秩序的重构

　　第一节　研究的理论基础：社会秩序理论与治理理论

　　第二节　银川市Y社区权力秩序重构个案呈现

　　第三节　“社区组织—社区事件”研究框架下的社区权力秩序重构

第四章　田野调查案例二：城市多民族社区服务供给的绩效探索

　　第一节　研究的理论基础：“PV-GPG”理论

　　第二节　兰州市多民族社区服务供给现状审视：以L社区为例

　　第三节　“PV-GPG”理论视角下L社区服务供给绩效分析

第五章　田野调查案例三：城市多民族社区“老年餐桌”服务的改进

　　第一节　研究的理论基础：“战略三角形”理论

　　第二节　银川市社区“老年餐桌”项目的运行基础

　　第三节　案例考量：“老年餐桌”项目的运行状况分析

第六章　以社区稳定与发展促区域稳定与发展的策略组合

　　第一节　以社区稳定与发展促区域稳定与发展的策略设计

　　第二节　西北民族地区城市社区治理提升的具体策略

第七章　未来研究展望

参考文献

附录一

附录二

后记

序　　言

 

2018年11月初，单菲菲副教授寄来她的书稿《城市多民族社区治理——以西北地区为例》，嘱我写一篇序言。

阅读该书，感觉颇有新意。我认为，最能吸引人，并且十分有特色的部分，就是第三、第四、第五三章的三个案例（“村改居”多民族社区权力秩序的重构；城市多民族社区服务供给的绩效探索以及城市多民族社区“老年餐桌”服务的改进）。这三章既是本书的重点部分，也完全符合《城市多民族社区治理 ——以西北地区为例》这一著作的研究宗旨。城市社区治理作为多民族国家建设和发展中的一个重要组成部分，在人们的社会生活中愈来愈占有重要的位置。就西方来讲，治理理论对于治理的内涵并没有达成完全一致的看法，许多研究者是基于自身的立场和学术视角，提出各种各样的观点和解释理论。其中一种观点认为，“如果缺乏有效的整合机制与制度设计，公共治理不但不会显现三方的比较优势，实现系统最优化效应，反而会导致三者比较劣势的叠加，出现更大的治理失败局面”。显然，中国在治理的整合机制与制度设计方面有着明显的优势。十八届三中全会明确提出了“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的建设任务。该专著就是从这个角度出发，来探讨城市社区治理在中国政治发展中所具有的重要意义。这本身就是一件有意义的事情。

城市社区的治理是国家治理在基层的体现，分析和阐述西北地区城市的社区治理，既是对治理理论的阐释，又是对基层政府治理绩效评估的补充。国家治理的方向、目标是城市社区治理的重点和基本内容，如基本公共服务、基础教育、居民就业、医疗卫生、养老保险等，尽管西北地区各城市社区治理各具特色，可是都体现出人类命运共同体构建中共同的意义和价值所在。国家治理体系和治理能力现代化是一种全新的政治理念，表明我们党对社会政治发展规律有了新的认识，是马克思主义国家理论的重要创新。中国西北地区由于民族、历史、文……