社区权力与基层治理

第一章　社区与社区权力研究／001
　　第一节　社会变迁中的社区权力研究／001
　　第二节　社区权力研究现状／007
　　第三节　理论视角与方法论选择／024
第二章　社区权力的纵向联结：街居关系／039
　　第一节　权随责长：街道办事处的发展与现状／039
　　第二节　权力分解：街道办事处社区管理的新路径／054
　　第三节　权力整合：街居关系调整的新趋势／069
第三章　社区权力的政治核心：社区党组织／075
　　第一节　社区党组织的结构与特点／075
　　第二节　决策与资源：社区党组织权力的实际应用／080
第四章　社区权力的运行核心：居委会的发展与嬗变／085
　　第一节　居民委员会的变迁与角色／085
　　第二节　从“松散组合”到“精英团队”／093
　　第三节　作为社区制度精英的居民委员会／098
　　第四节　社区居委会行使社区权力的方式和途径／109
第五章　新的社区权力分享者：业主代表的成长与参与／115
　　第一节　社区非制度精英的产生与发展／115
　　第二节　社区资源争夺中的非制度精英／123
　　第三节　非制度精英与有限社区权力／132
第六章　社区权力的非制度参与：社区能人的介入与影响／136
　　第一节　社区能人的类型、特点及其参与方式／136
　　第二节　社区能人在社区权力结构中的地位和作用／158
第七章　多元社区权力结构的类型与特点／169
　　第一节　类金字塔型社区权力结构／169
　　第二节　并列有限合作型社区权力结构／175
　　第三节　核心联盟型社区权力结构／178
第八章　总结与思考／187
附录一　北京市基层管理体制的历史变迁／193
附录二　社区“优治理”——北京市朝阳区社区治理模式研究／206
附录三　访谈提纲／239
参考文献／243
后记／256

前　　言

 

改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，随着城市基层管理体制的变迁和社区建设的不断推进，社区研究成为我国社会科学研究中的“显学”。国内外许多专家学者分别从政治、经济、文化、社会等角度对社区进行了深入的研究，探讨了社区的内涵、外延、构成要素、功能特征、组织结构以及社区居民参与、内部资源整合、发展变迁趋向等。虽然西方专家学者对社区的研究较为深入，并形成了许多理论流派，但西方社区与我国城市基层社区存在很大的差异，对西方社区的剖析和判断在很多情况下并不适用于我国社区。但不可否认，以西方社会学为理论指导，以实证研究为基础，以特定对象为个案，从城市基层管理体制、社区组织结构、社区精英的产生及其角色、社区资源分配、显性权力与隐性权力在社区中的影响等维度出发，分析研究我国城市基层社区的权力结构及其运行机制，无疑是对我国社区研究的丰富和深化，具有重要的理论意义。

社区权力结构及其运行机制研究是社区研究的新视角。权力与政治相联系，研究基层社区权力结构及其运行机制实际上就是研究社区政治。借鉴声望法、决策法、职位法等西方社区权力结构研究方法，对我国一个城市基层街道社区进行实证分析，结合我国城市基层社区行政管理体制、文化传统、社会背景等具体特征，通过问卷、访谈、参与等实证研究，回答“谁在社区行使权力”、“行使哪些权力”以及“如何行使权力”等问题，无疑将为城市社区发展和基层治理提供理论指导。改革开放以来，我国的社区建设和基层治理取得了令人瞩目的成就，促进了社会整合、维护了社会稳定，也成为城市社会管理和公共服务的基础。但一些深层次的矛盾并没有得到根本解决，社区发展仍然面临许多制度性障碍。如何科学规划社区组织、合理设定功能布局、促进居民参与、形成各具特色的社区文化，是当前社区治理需要解决的一项迫切任务。这就要求我们必须对基层社区的组织结构、社区权力架构、社区管理体制和运行机制、社区资源……